徽州区人民政府
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索 引  号: 003147534/201811-00056 信息分类: 其他文件 / 农业、林业、水利 / 三农 / 意见
发布机构: 徽州区人民政府办公室 发文日期: 2018-11-07
生效日期: 废止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 青少年
名       称: 黄山市徽州区人民政府关于开展林业增绿增效行动的实施意见
关 键  词: 发布文号: 徽政〔2018〕24号

黄山市徽州区人民政府关于开展林业增绿增效行动的实施意见

发布机构:    徽州区人民政府办公室     发布日期:2018-11-23 08:58:46     信息来源: 徽州区政府办     浏览次数:4590

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各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔2017〕62号)和《黄山市人民政府关于开展林业增绿增效行动的实施意见》(黄政〔2017〕75号),进一步推进国土绿化,提升林业质量效益,营造良好的生态环境,加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州,结合我区实际,现就开展林业增绿增效行动提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步深化林业供给侧结构性改革,推进林长制,加强自然生态系统保护,提升森林资源总量和质量,加快发展绿色富民产业,实现绿水青山与金山银山有机统一,为决胜全面建成小康社会,加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州作出贡献。

二、基本原则

——坚持保护优先。把保护生态作为首要任务,切实加强自然生态修复和生物多样性保护,全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

——坚持改善民生。把改善民生作为根本目的,大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

——坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径,强化资源节约集约高效利用,加快推进产业生态化和生态产业化,全面提升林业的多种效益。

——坚持改革创新。把改革创新作为基本动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善体制机制,强化创新驱动,进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标

到2021年,全区完成人工造林1590亩、封山育林30000亩、退化林修复18855亩,森林覆盖率达到76.26%;完成森林抚育175845亩,森林总蓄积量达到190万立方米以上;年森林火灾受害率低于0.4‰,林业有害生物成灾率低于2.7‰;实现林业一二三产业融合发展,林业总产值达到25.6亿元以上,山区农民林业综合性收入年均增长10%以上。

四、主要任务

(一)实施生态保护修复工程。全面加强21.96万亩公益林管护,提高公益林管护能力和水平。严格执行森林采伐限额与凭证采伐制度,全面停止天然林商业性采伐。加强林地管理,严格控制林地向非林地逆转。加强古树名木保护,落实分级鉴定、建档管理、挂牌保护和生长环境治理措施,对全区507株长势衰弱、濒危的古树实施保护性修复。完善森林防火责任、信息、救灾体系,探索利用科技手段,有效减少森林火灾发生,确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和应急除治体系建设,积极预防和治理松材线虫病等重大林业有害生物灾害。划定生态保护红线,加强森林、湿地和生物多样性保护。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,加强日常巡护和监测,筑牢生态安全屏障。加强自然保护区、森林公园建设和管理,有效保护野生动植物资源。

(二)实施绿化美化拓展工程。全面完成省、市下达造林绿化任务,深入开展全民义务植树活动,绿化美化国土空间,完成人工造林1590亩,封山育林30000亩。围绕发展全域旅游和美丽乡村建设,加强造林与造景相结合,有计划地开展生态治理,推进林业与旅游、文化、康养等深度融合,建设一批林相优美、山水相融的林业“添景添彩”示范点,促进景区景点提质增效。

(三)实施森林质量提升工程。巩固千万亩森林增长工程建设成果,以近3年人工成片造林为重点,全面加强新造林和未成林保育养护,提高林木保存率,促使尽快郁闭成林,完成新造林地保育1590亩。加大中幼林抚育间伐力度,促进林木健康生长,增加单位面积森林蓄积量,完成中幼林抚育经营44430亩。实行改造、培育、更新等多种举措,推进退化林修复,切实解决一些林分过密、过纯、过疏和老化等问题,完成退化林修复18855亩。加强林木良种选育,大力发展优良乡土树种、珍贵树种,积极培育混交林和异龄复层林,优化林种树种结构,全面增强森林的多种功能。加强竹林抚育,推进经济林园艺化经营,完成经济林抚育71055亩,竹林抚育60360亩。

(四)实施绿色产业富民工程。着力发展林下经济,通过林药、林菌、林茶、林菜、林果、林禽、林蜂、林野等模式,因地制宜开展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林生态旅游,打造一批高效林下经济示范点。积极发展覆盆子等特色经济林和竹林,大力发展油茶、香榧、山核桃等木本油料林。使全区新增特色水果种植面积390亩,木本油料种植面积450亩,木本药材种植面积750亩,林下经济186690亩。提升林产品精深加工水平,延长产业链条。要以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业十原料基地十专业合作社十林农”发展模式,推动规模化、专业化生产经营,促进林农增收。

(五)实施林业改革创新工程。进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置,稳定农户林地承包权,拓展和完善林地经营权能,培育壮大家庭林场、农民林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体,切实保护林权人合法权益。抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,充分释放集体林权制度改革红利。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度,改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。

五、保障措施

(一)加强政策支持。完善公共财政支持林业的政策体系,积极争取中央和省、市林业资金项目,加大区财政对林业增绿增效行动的支持。建立健全林权抵押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款模式,鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。引导开发性金融加大支持林业发展的力度,引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围,鼓励创新差别化的商品林保险产品。

(二)加强科技支撑。加强林业人才队伍建设,充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。大力推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式,加强林业职业技术教育和技能培训,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能。积极通过全区电子商务平台建设,扩大林产品销售渠道。全面建成全区林地“一张图”,提升森林资源和林业生态监测能力。

(三)加强依法治林。健全落实依法行政工作机制,规范林业行政审批,加强事中事后监管。加强森林公安、林政、森防、自然保护和林木种苗等林业行政执法队伍建设,严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为。强化监督,全面落实行政执法责任制。广泛开展林业普法宣传教育,弘扬生态文明理念,在全社会形成尊重自然、保护森林和湿地的良好风尚。

(四)加强组织领导。把实施林业增绿增效行动作为打造富裕和谐美丽现代化新徽州的重要抓手,作为扎实推进绿色发展的重要举措,落实行政首长负责制,全面推进林长制。将林业增绿增效行动实施情况纳入区政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,严格落实奖惩。林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。


附件:重点任务分工


                                   2018年11月7日

附件

重点任务分工

序号

工作任务

责任单位

时限要求

1

全面加强公益林管护,提高公益林管护能力和水平。

区林业局、区财政局、各乡镇人民政府(排名第一的单位为牵头责任单位,下同)

持续推进

2

全面停止天然林商业性采伐,加强古树名木保护。

区林业局、区财政局、各乡镇人民政府

持续推进

3

加强林地管理,严格控制林地向非林地逆转。

区林业局、区国土资源局、各乡镇人民政府

持续推进

4

全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设,积极预防和治理松材线虫病等重大林业有害生物灾害。

区林业局、区发改委、区财政局、区气象局、各乡镇人民政府

持续推进

5

实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,筑牢生态安全屏障。加强自然保护区、森林公园建设和管理,有效保护野生动植物资源。

区发改委、区林业局、区环保局、区财政局

持续推进

6

划定生态保护红线,加强森林、湿地和生物多样性保护。

区环保局、区国土资源局、区林业局、区发改委

2018年取得阶段性成果

7

全面完成省下达造林绿化任务

区林业局、各乡镇人民政府、区财政局、区发改委

各年度按任务完成

8

深入开展全民义务植树活动,绿化美化国土空间。

区绿化委员会成员单位、各乡镇人民政府

持续推进

9

提升“三线三边”绿化水平。

区林业局、区旅委、区国土资源局、区农委、区水利局、区交通运输局、区财政局、各乡镇人民政府

持续推进

10

围绕发展全域旅游和美丽乡村建设,加强造林与造景相结合,有计划地开展生态治理,推进林业与旅游、文化、康养等深度融合,建设一批林相优美、山水相融的林业“添景添彩”示范点。

区林业局、区旅委、区美丽办、区农委、区财政局、各乡镇人民政府

持续推进

12

加强林木良种选育,大力发展优良乡土树种、珍贵树种,积极培育混交林和异龄复层林,优化林种树种结构,全面增强森林的多种功能。

区林业局

持续推进

13

积极发展用材林,加快培育大径级材,加强竹林抚育,推进经济林园艺化经营。

区林业局、区发改委、区财政局、各乡镇人民政府

持续推进

14

着力发展林下经济,因地制宜开展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林生态旅游,打造一批高效林下经济示范点。

区林业局、区农委、区旅委、区财政局、各乡镇人民政府

持续推进

15

提升林产品精深加工水平,延长产业链。

区林业局、区发改委、区经信委

持续推进

16

以企业为龙头,发展订单生产、订单种植,形成“龙头企业十原料基地十专业合作社十林农”发展模式,打造产业链,推动规模化、专业化生产经营,促进林农增收。

区林业局、区农委、各乡镇人民政府

持续推进

17

进一步完善集体林权制度改革,深入推进集体林地“三权”分置。

区林业局、区农委、区财政局、各乡镇人民政府

持续推进

18

建立健全林权交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,充分释放集体林权制度改革红利。

区林业局、区财政局、区金融办、各乡镇人民政府

持续推进

19

完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度,稳步提高公益林补偿标准。

区财政局、区林业局、各乡镇人民政府

持续推进

20

完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度,改革森林采伐管理制度。

区林业局、各乡镇人民政府

持续推进

21

健全林业社会化服务体系,探索通过政府购买服务,支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。

各乡镇人民政府、区林业局、区财政局

持续推进

22

完善公共财政支持林业的政策体系,争取中央和省、市林业资金项目,强化财政责任,区财政对林业增绿增效行动给予支持。

区财政局、区发改委、区林业局、各乡镇人民政府

持续推进

23

加强林业公益性基础设施建设,加大对重点生态功能区的扶持力度。

区发改委、区财政局、区林业局,各乡镇人民政府

持续推进

24

建立健全林权抵押质押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款模式,鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保,并对出险的抵押林权进行收储。

区林业局、区金融办、各乡镇人民政府

持续推进

25

引导开发性金融加大支持林业发展的力度,引导金融资本、社会资本大规模投资林业建设。

区发改委、区财政局、区林业局、区金融办

持续推进

26

扩大森林保险范围,鼓励创新差别化的商品林保险产品。

区财政局、区林业局、有关保险公司

持续推进

27

充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。

区科技局、区林业局、区人社局、各乡镇人民政府

持续推进

28

加强林业职业技术教育和技能培训,提高广大林业经营者的科学素质和专业技能。

区林业局、区人社局

持续推进

29

加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设,加快推进“互联网+林业”。

区林业局、区商务局

持续推进

30

健全林业依法行政工作机制,全面落实行政执法责任制。广泛开展林业普法宣传教育。

区林业局

持续推进

31

把实施林业增绿增效行动作为打造美丽徽州的重要抓手,作为扎实推进绿色发展的重要举措,建立和落实行政首长负责制,全面推进林长制。

各乡镇人民政府、区林业局、区发改委

持续推进

32

区政府与各乡镇人民政府签订林业增绿增效行动目标责任书,将实施情况纳入政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,每年考核1次,5年总考核,严格兑现奖惩。

区政府办、区林业局,各乡镇人民政府

2018年出台具体措施

33

加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。

区林业局、区政府办、区统计局、区发改委

持续推进

34

大力宣传林业增绿增效行动,营造浓厚的舆论氛围。

区电视台、区林业局、各乡镇人民政府

持续推进


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