徽州区人民政府
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索 引  号: 003147534/201911-00003 信息分类: 政府公报 / 其他 / 公民
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徽州区人民政府公报2019年第10号

发布机构:    徽州区人民政府办公室     发布日期:2019-11-04 11:02:28     信息来源: 徽州区政府办     浏览次数:9396

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区政府办文件

1、黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《徽州区区属国有企业重大事项监督管理暂行办法》的通知(徽政办秘【201941号

2、黄山市徽州区人民政府办公室关于印发徽州区公共租赁住房货币化补贴实施细则的通知(徽政办秘【201943号

3、黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《徽州区财政资金管理暂行办法》的通知(徽政办【201916号

部门文件

4、黄山市徽州区2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动工作方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《徽州区区属国有企业重大事项监督管理暂行办法》

的通知

 

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门,各直属机构:

    《徽州区区属国有企业重大事项监督管理暂行办法》已经区政府第47次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

黄山市徽州区人民政府办公室

20191013

 

 

 

 

 

 

 

徽州区区属国有企业重大事项监督管理

暂行办法

 

第一条  为进一步加强对区属国有企业重大事项报告及决策的监督管理,根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《安徽省企业国有资产监督管理暂行办法》(省政府令第185号)、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实三重一大决策制度的意见》(中办发〔201017号)、《黄山市市属国有企业重大事项监督管理暂行办法》(黄政办秘〔20182号)等有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称区属国有企业是指由区国资委履行出资人职责的企业及其重要子企业。

重要子企业名单由区国资委商企业共同确定。

第三条 本办法所称重大事项是指:

(一)企业章程制定和修改;

(二)企业的发展战略规划、年度经营计划;

(三)企业重大投资和融资;

(四)企业上市、担保;

(五)企业破产、解散、清算、改制重组;

(六)企业重大资产转让和产权转让事项;

(七)人事及薪酬管理、重要人事任免;

(八)其他重大事项。

第四条 企业报告重大事项分为决定、核准和备案事项。

决定事项为须经区国资委审核后报请区政府决定的事项,核准事项为须经区国资委审核批准的事项,备案事项为须报区国资委的告知事项。

第五条 章程由公司董事会制定、修改,经本企业法律顾问出具法律意见并履行企业内部规定的程序后,报区国资委核准。

第六条 企业重要子企业章程须报区国资委备案。

第七条 企业应当制定企业发展战略规划,并报区国资委备案。

企业及其重要子企业的年度经营计划报区国资委备案。

第八条  本办法所称重大投资是指:

(一)以现金、实物等方式进行的固定资产投资;

(二)企业设立子企业,收购兼并、注资参股、资产划转、股权置换、无形资产等投资;

(三)金融投资,包括证券(基金)投资、外汇投资、保险产品投资、委托理财(保本型理财除外)、金融衍生业务投资等;

(四)区外投资(包括设立办事机构);

(五)主业以外的其他投资。

第九条 本办法所称融资主要包括:通过贷款、信托、融资租赁等方式对外举借债务;债券类融资;其他融资行为。

第十条 区属国有企业应审慎开展金融投资业务,严格控制金融投资风险。除具有非银行金融机构或投资类性质的企业,按照金融证券等监管部门批准的营业范围开展金融投资业务外,其他企业不得进入二级市场进行股票、基金、期货投资以及其他投机性质的金融衍生业务等高风险投资。

第十一条 企业及其重要子企业发行债券,由区国资委核准。法律法规规定需上报有关部门、机构批准的,从其规定。报区国资委审核时,应提交以下相关材料:

(一)融资项目核准申请,包括融资形式、成本控制、期限用途、还款计划、风险控制等内容;

(二)董事会同意融资的书面决议;

(三)其他需要上报的资料。 

第十二条  企业单项投融资事项,根据额度分别按照备案、核准、决定方式办理:

(一)300万元及以下的投资事项,500万元及以下的融资事项,实行备案管理;

(二)300万元以上500万元(含500万元)以下的投资事项,500万元以上1000万元(含1000万元)以下的融资事项,报区国资委核准;

(三)500万元以上的投资事项,1000万元以上的融资事项,经区国资委审核后报区政府决定。

第十三条 企业需要报区国资委核准或决定的重大投资项目上报区国资委时,应提交以下相关材料:

(一)项目说明及项目可行性研究报告;

(二)合资、合作投资的,合资、合作者资信证明和合资、合作协议(草案)或意向性文件;

(三)根据法律法规规定所需的相关实物评估作价及确认文件,相关知识产权、无形资产的评估确认文件;

(四)投资资金的来源说明和企业近三年利润及利润分配表;

(五)企业内部决策文件;

(六)企业法律顾问出具的法律意见书;

(七)法律法规规定的其他资料。

第十四条  企业及其重要子企业上市,由区国资委核准。经批准同意后,根据法律法规的规定向有关部门、机构提出上市申请。

第十五条  企业应建立健全担保管理内控制度。企业原则上不得对外提供担保;特殊情况,确需对外提供担保的,企业在履行内部决策程序后,经区国资委审核后报区政府决定,并提交以下相关材料:

(一)申请担保文件;

(二)董事会同意担保的会议决议;

(三)担保说明书,包括担保事项说明、与被担保方关系、被担保方资信状况、财务状况、担保方累计担保额、担保风险评价等;

(四)被担保方提供反担保的有关文件;

(五)企业法律顾问出具的法律意见书。

企业为其全资子企业提供额度500万元及以下的担保事项,实行备案管理;提供额度500万元以上、1000万元及以下的担保事项,报区国资委核准;提供额度1000万元以上的担保事项,经区国资委审核后报区政府决定,并按本条相应规定提供相关材料。

企业的融资担保业务,不适用本条规定。

第十六条 本办法所称企业重组,是指企业及其子企业中的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司采取合并、分立、增资扩股等方式组建新的国有独资公司、国有控股公司或者国有企业集团。

本办法所称企业改制,是指企业及其子企业中的国有独资企业改为国有独资公司,国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司,国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

第十七条 企业重组经区国资委审核后报区政府决定;子企业重组的,报区国资委核准。涉及上市公司重组的,按照有关规定办理相关审批手续。

企业改制经区国资委审核后报区政府决定。企业改制涉及股份制改造的,按照有关规定办理相关审批手续。

第十八条 企业及其重要子企业的破产、解散、清算方案,经区国资委审核后报区政府决定。

企业上报的破产、解散、清算方案应包括下列内容:

(一)企业破产(解散、清算)的申请;

(二)企业破产预案或解散、清算方案;

(三)企业职工代表大会决议;

(四)职工安置方案;

(五)企业法律顾问出具的法律意见书;

(六)其他需要上报的材料。

第十九条  本办法所称重大资产转让和产权转让包括:

(一)企业300万元以上的重大资产对外转让行为(以下称资产转让),包括生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等;

(二)企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为(以下称产权转让)。

第二十条  国有土地、房屋等企业国有资产处置,报区国资委核准。

涉及公众利益、引起社会广泛关注等重大有形、无形国有资产处置事项,经区国资委审核后报区政府决定。

第二十一条 企业产权转让报区国资委核准。其中,因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的,由区国资委审核后报区政府决定。

企业决定其子企业的产权转让事项。其中,标的在200万元及以下的产权转让事项,报区国资委备案;标的在200万元以上的产权转让事项,报区国资委核准。

第二十二条 企业重大资产转让和产权转让的具体监管要求,按照《安徽省企业国有资产交易监督管理办法》(皖国资产权〔2016144号)有关规定执行。

第二十三条  区国资委协助区委组织部、区人社局做好企业负责人人事及薪酬管理工作。

第二十四条 企业聘用中层管理人员(含所属子企业负责人),应事先与区国资委沟通。按规定程序办理后将结果报区国资委备案。

第二十五条 企业以下重大事项,报区国资委备案:

(一)企业负责人分工;

(二)内设机构设置;

(三)企业薪酬制度,企业工资总额与薪酬分配方案;

(四)企业用工计划及执行情况;

(五)职工董事、职工监事的聘用;

(六)企业的主营业务确定、变更(含与企业主营业务相关的各种资质的转移);

(七)年度财务预算方案、决算方案;

(八)单项或批次购置价值100万元以上的土地、房屋建筑物等资产,重要设备和技术引进,采购大宗物资和购买服务等;

(九)企业及其子企业5万元及以下的对外捐赠、赞助;

(十)按照法律法规和企业章程规定,企业应当向区国资委报告的其他事项。

第二十六条 企业以下重大事项,报区国资委核准:

(一)增加或减少注册资本,以及承担重大专项任务子企业的增资;

(二)处置账面原值100万元以上且造成损失的单项债权;

(三)年度利润分配方案和弥补亏损方案;

(四)企业及其子企业5万元以上的对外捐赠、赞助。

第二十七条 企业具有下列情形之一的法律纠纷案件,应报区国资委备案:

(一)涉案金额200万元以上的;

(二)企业作为重大行政复议、行政诉讼案件一方当事人的;

(三)企业作为一方当事人在分立、合并、改制、重组、上市、解散、破产等重大经济活动中发生的;

(四)企业涉嫌单位犯罪,以及企业负责人涉嫌犯罪的;

(五)可能引发群体性诉讼或者系列诉讼的;

(六)其他涉及出资人和企业重大权益或者具有区内外重大影响的。

第二十八条 企业应当将本办法的有关规定纳入公司章程,在公司章程中明确有关重大事项的决策程序。

第二十九条 重大事项实行一事一报。

企业向区国资委备案的重大事项,明显违法或者侵害出资人权益的,区国资委应于备案之日起5个工作日内向企业提出改进意见。

第三十条 区国资委对企业重大事项监管制度的执行情况进行检查。对企业未按本办法规定执行重大事项报告制度的,记录在案并告知,并在企业年度经营业绩考核中酌情扣分。造成国有资产损失的,依法追究责任人责任。

第三十一条 区属国有企业管理的子企业重大事项监管可参照本办法执行。

第三十二条 本办法由区国资委负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

区检察院,区人武部,驻徽各单位,各群众团体。

黄山市徽州区人民政府办公室关于印发

徽州区公共租赁住房货币化补贴实施细则

的通知

 

岩寺镇社区办,区政府有关部门:

现将徽州区公共租赁住房货币化补贴实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

黄山市徽州区人民政府办公室

     20191022

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

徽州区公共租赁住房货币化补贴实施细则

 

第一章 总则

第一条  为进一步完善我区住房保障体系,提升公共租赁住房保障效率,切实解决中低收入家庭住房困难问题,根据《住房和城乡建设部财政部关于做好城镇家庭租赁补贴工作的指导意见》(建保〔2016281号)、《徽州区人民政府办公室关于印发徽州区公共租赁住房管理实施管理办法的通知》(徽政办〔201615号)、《黄山市人民政府办公厅关于加快发展和规范中心城区住房租赁市场的实施意见》(黄政办秘〔201884号)和《安徽省住建厅 安徽省财政厅关于进一步做好公共租赁住房租赁补贴工作的指导意见》(建保﹝2018158号) 等相关文件规定,结合本区实际,特制定本细则。

第二条  本细则适用于徽州区范围内(以下简称本区)符合公共租赁住房保障条件,但未获得实物配租的住房困难家庭。

第三条  本细则所称徽州区公共租赁住房货币化补贴,是指分类别、分层次对本区住房困难家庭予以差别化的租赁补贴,面向符合规定条件的城镇低收入(含低保)和中等偏下收入住房困难家庭新就业无房职工在城镇稳定就业外来务工人员(含城镇落户的农业转移人口)单位引进的专业人才其他政策规定的需要保障群体。

第四条  区房地产事务中心负责本区的公共租赁住房货币化补贴工作;区民政局负责低保户和低收入家庭认定工作;当地社区居委会负责认定家庭人员组成、户口以及迁入时间(户口本中的非直系亲属不计其内);区不动产登记中心负责认定家庭不动产状况(私有住房和按低于市场租金标准承租的公有住房均认定为其住房);区房地产事务中心负责申请资料的复审和分配等。

第五条  本区已取得公共租赁住房保障资格,但未获得实物配租的家庭统一转为公共租赁住房货币补贴对象,发放公共租赁住房货币补贴。

第二章 租赁补贴发放条件

第六条  按照保障家庭情况进行分档发放租金补贴,划分A类、B类、C类发放标准。

第七条  徽州区公共租赁住房租赁补贴发放对象属于低保住房困难家庭,参照A类标准进行补贴发放。低保住房困难家庭申请公租房租赁补贴应当同时具备下列条件:

(一)已婚且年龄在30周岁以上的双亲家庭(包括离异的单亲家庭),或年龄在35周岁以上的单身居民(包括未满35周岁,但经民政部门认定属于社会救济、社会救助对象的);

(二)夫妻双方至少有1人具有徽州区城镇常住户籍2年以上;

(三)无私有住房,或人均住房建筑面积18平方米以下且住房总建筑面积50平方米以下

(四)区民政局认定的低保家庭;

(五)未享受实物配租。

第八条  徽州区公共租赁住房租赁补贴发放对象属于低收入住房困难家庭,参照B类标准进行补贴发放。低收入住房困难家庭申请公租房租赁补贴应当同时具备下列条件:

(一)已婚且年龄在30周岁以上的双亲家庭(包括离异的单亲家庭),或年龄在35周岁以上的单身居民(包括未满35周岁,但经民政部门认定属于社会救济、社会救助对象的);

(二)夫妻双方至少有1人具有徽州区城镇常住户籍2年以上;

(三)无私有住房,或人均住房建筑面积18平方米以下且住房总建筑面积50平方米以下

(四)区民政局认定的低收入家庭;

(五)未享受实物配租。

第九条  徽州区公共租赁住房租赁补贴发放对象属于中等偏下收入、新就业无房职工和外来务工人员,参照C类标准进行补贴发放。

第十条  中等偏下收入住房困难家庭申请公租房租赁补贴应当同时具备下列条件:

(一)家庭成员至少有1人具有中心城区城镇常住户籍;

(二)家庭人均年收入低于上年度城镇居民人均可支配收入的70%

(三)无私有住房或人均住房建筑面积低于18平方米且住房总建筑面积50平方米以下

(四)未享受实物配租。

第十一条  新就业无房职工申请公租房租赁补贴应当同时具备下列条件:

(一)持有本区居住证;

(二)具有大专及以上学历,毕业未满5年;

(三)已与城镇用人单位依法签订劳动(聘用)合同,或已办理公务员录(聘)用手续;

(四)申请人在本区无私有住房且未租住公房、未享受实物配租;

(五)收入稳定、有能力支付承租的公租房租金;

(六)申请人父母为当地城镇户口的,其父母必须符合有关住房困难标准,且未享受相关住房保障政策。

新就业无房职工申请公租房租赁补贴期限累计不超过24个月。

第十二条  外来务工人员申请公租房租赁补贴应当同时具备下列条件:

(一)年满18周岁;

(二)持有本区居住证;

(三)家庭人均年收入低于上年度城镇居民人均可支配收入80%

(四)劳动关系稳定,并依法签订规范的劳动(聘用)合同;

(五)在申请地参加社会保险和住房公积金,并连续缴纳社会保险和住房公积金24个月以上或已累计缴纳社会保险和住房公积3年以上,且最近半年内有缴纳记录的;

(六)本人及配偶在本区就业且无私有住房,用人单位未提供住宿条件,未租住公有住房及其他保障性住房的。

第十三条  低收入(含低保)和中等偏下收入住房困难家庭有下列情形之一的,不予受理公租房租赁补贴申请:

(一)在5年内有住房转让行为且转让住房的建筑面积超过50平方米的,申请家庭成员中直系亲属因患重大疾病转让住房并提供有关证明的除外

(二)被征收人在房屋征收补偿中已按规定政策获得补偿安置的;

(三)有私家车等非生活必需的高档消费品的;

(四)兴建、购买商品房(含商业用房)或高标准装修现有住房的;

(五)出资安排子女出国留学或就读高收费学校的;

(六)申请人为本区城镇常住户籍,但工作单位在本区以外,且工作地有住房的。

第十四条  申请人为失信被执行人的,不得申请住房保障。

第三章 租赁补贴计算方法

第十五条  住房保障部门根据住房租赁市场平均价格,综合考虑保障对象的支付能力,确定补贴标准。徽州区中心城区公共租赁住房租赁补贴标准为每月每平方米5元。

第十六条  全区标准补贴面积为18平方米/人,每个家庭保障面积总和不超过60平方米,单人户补贴面积为20平方米。

第十七条  按照保障家庭情况进行分档发放租金补贴,划分为三类发放标准:

A类标准:参照公共租赁住房补贴标准100%发放,补贴系数为1

B类标准:参照公共租赁住房补贴标准80%发放,补贴系数为0.8

C类标准:参照公共租赁住房补贴标准60%发放,补贴系数为0.6

第十八条  租赁补贴额度=租赁补贴标准×补贴面积(保障面积-保障家庭人均自有住房面积)×保障群体家庭人数×补贴系数。

第四章 租赁补贴发放流程

第十九条  申请。符合公共租赁住房申请条件的家庭,可在乡镇、社区领取《徽州区公共租赁住房货币化补贴申请表》。本区户籍住房困难家庭将填写完整的《徽州区公共租赁住房货币化补贴审批表》及所需申请材料交至户籍所在地的社区;外地户籍住房困难家庭将填写完整的《徽州区公共租赁住房货币化补贴审批表》及所需申请材料交至用工单位所在地的社区。

第二十条  初审。岩寺镇、社区应当自受理申请之日起10个工作日内,对申请人住房、人口、收入和财产状况提出初审意见,并将相关信息录入信息平台。符合条件的,岩寺镇、社区自提出初审意见之日起2个工作日内在申请人所在社区、家庭成员所在单位公示,公示时间不少于7个工作日;公示期满2个工作日内,对公示无异议或者经查证异议不成立的,将初审意见和申请材料报区住建委。

第二十一条  审核。区房地产事务中心应当自收到初审意见和申请材料之日起1个工作日内,对通过初审的申请人的申请材料提请公安、民政、房屋产权等部门,分别对申请人家庭的户籍和车辆、收入(财产)、房屋等状况在15个工作日完成审核。

第二十二条  登记。经审核符合条件的,由区房地产事务中心在政府网站等媒体上公示通过审核申请人名单,公示时间不少于7个工作日。公示期满,对公示无异议或者经查证异议不成立的,登记为公租房租补保障对象,并通过政府网站等媒体向社会公开。

第二十三条  补贴发放。通过三审两公示获得保障资格的住房困难家庭。由区房地产事务中心按获得保障资格时间的先后顺序,并根据当年度租赁补贴发放计划,确定获得租赁补贴的保障家庭名单。

第五章 租赁补贴资金来源和发放方式

第二十四条  城镇住房保障家庭租赁补贴资金的来源,除中央及省级补助外,不足部分由市财政列入财政预算,资金额度由徽州区报市住建局审核后再报市财政。城镇住房保障家庭租赁补贴资金由专户管理,专项用于租赁补贴的发放,不得挪作他用。

第二十五条  补贴按年度计算,通过银行专户方式发放,申请家庭通过三审两公示后,发放租赁补贴。

第六章 退出机制和动态监管

第二十六条  城镇住房保障家庭租赁补贴实行定期复查制度。凡享受住房保障租赁补贴的家庭,于每年7月初向所在社区居委会申报家庭人口、收入和不动产变动情况,经社区居委会审查后签署意见报区房地产事务中心,符合条件的继续享受租赁补贴,不符合条件的退出保障。

第二十七条  租赁补贴保障家庭的人口、住房、收入、房屋租赁等情况发生变化的,应在家庭情况变动后30日内如实向社区申报,并提供佐证材料,经有关部门审核后,符合条件的继续保障;不符合条件的停止发放租赁补贴。

新生儿登记户口后,租赁补贴家庭提出增加人口的,经社区、乡镇、区房地产事务中心审核,可直接调整补贴额。

 第二十八条  社区应当按户建立公共租赁住房保障档案,并按年度定期动态核查保障家庭的人口、住房、车辆登记、收入等情况,若发现申请家庭情况有相关变动,且申请家庭在30天内未到社区登记备案,则视申请家庭隐瞒相关情况或提供虚假材料处理,自发现之日起停止发放租赁补贴,原则上需退回违规领取的租赁补贴。

第二十九条  社区加强对公共租赁住房保障工作的监督检查,并定期公布监督检查结果,主动接受社会监督。

第七章 法律责任

第三十条  区房地产事务中心、乡镇、社区相关工作人员在公共租赁住房补贴管理中不履行法定职责,或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员报请纪检监察部门依法依规严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任,确保租赁补贴发放的公平、公开、公正。

第三十一条  采取不正当手段骗取租赁补贴的家庭,一经发现,停止发放租赁补贴资金,并责令其限期退还违规领取的补贴资金,取消住房保障资格,五年内不再受理其住房保障申请。

第八章 附则

第三十二条  本细则由徽州区住建局负责解释

第三十三条  本细则自印发之日起30日后施行。

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室。

黄山市徽州区人民政府办公室关于印发

《徽州区财政资金管理暂行办法》的通知

 

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门,各直属机构:

《徽州区财政资金管理暂行办法》已经区政府第47次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                   黄山市徽州区人民政府办公室

                        20191027

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

徽州区财政资金管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条 为加强和规范财政资金使用管理,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《安徽省预算审查监督条例》等法律法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称财政资金包括:

(一)区本级一般公共预算资金;

(二)政府性基金预算资金;

(三)财政专户管理的非税收入资金;

(四)上级转移支付资金;

(五)地方政府债券资金;

(六)其他财政性资金。

第三条 本办法适用于与区本级财政发生经费领拨关系的国家机关、政党组织、社会团体、事业单位等(以下简称部门)。

第四条 财政资金管理应遵循以下原则:

(一)公正规范原则。符合国家有关方针政策,符合地方经济发展和公共财政的要求,科学安排财政资金。

(二)预算约束原则。坚持先有预算、后有支出,严格预算执行,严禁超预算或无预算安排支出。

(三)严格审批原则。财政资金使用必须严格按照规定的审批权限和审批程序办理。

第二章 财政资金使用管理

第五条 已安排到部门的基本支出和经常性项目支出预算,由部门按批复预算执行。

第六条 已安排到部门具体项目的重点项目预算(包括上级转移支付资金,下同),使用时,由部门根据项目实施进度向区财政局提出用款计划,并附有效付款依据,区财政局审核同意后安排资金使用。

第七条  已列入财政预算,但未明确到部门或具体项目,需进行二次分配的重点项目预算(如旅游发展专项资金、产业扶持资金等),由资金使用部门会同区财政局提出资金使用方案,按下列规定办理:

(一)资金使用数额100万元以内的(不含100万元),经区委、区政府分管领导审核同意,报区政府主要领导审查批准后,由区财政局安排资金使用;

(二)资金使用数额100万元以上的(含100万元),报区政府相关会议研究同意后,由区财政局安排资金使用。

第八条  部门非税收入收支(包括专户管理资金)应编入部门预算,使用时,由部门向区财政局提出用款计划,区财政局根据部门非税收入完成情况和项目实施进度审核同意后安排资金使用。

第九条  各部门严格按照规定用途使用财政资金,不得无预算、超预算、超范围使用;项目资金坚持专款专用,不得用于与项目无关的支出,不得用于社会组织、村居和企业除扶贫帮扶项目以外的其他补助性支出。

第三章 预算调整调剂管理

第十条 年度预算执行中遇自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支,需动支区级预算预备费的,区财政局负责拟订预备费动用方案,报区政府研究同意后安排使用资金。

第十一条 财政预算应当严格执行,非经法定程序,不得调整。因特殊情况确需调整部门预算的,按下列程序办理:

(一)部门向区财政局提出预算调整申请和资金使用方案,并提供资金安排依据(包括上级文件、区委区政府相关会议纪要、区委区政府主要领导批示等);

(二)区财政局对预算调整申请和资金使用方案进行初审,审核同意的,由区财政局报请区政府常务会议研定;

(三)区政府常务会议对预算调整申请和资金使用方案进行审查,审查通过的,由区财政局编制预算调整方案报区人大常委会审议批准;

(四)区财政局根据区人大常委会决议进行预算调整。

第十二条 预算执行过程中,确需进行预算资金调剂使用的,按下列规定办理:

(一)部门内同类型资金,由部门向区财政局提出预算资金调剂方案并附有效依据,区财政局审核同意后予以办理预算资金调剂;

(二)部门内不同类型资金和跨部门预算资金调剂,由部门向区财政局提出预算资金调剂申请,区财政局初审同意并报区政府分管领导和主要领导审查批准后予以办理预算调剂。

区财政局负责将全区预算资金调剂情况报区人大常委会备案。

第四章 结转结余资金管理

第十三条 加强财政结转结余资金管理。对区本级财政预算安排形成的结转项目,结转年度超过一年的,一律收回区级财政总预算统筹安排。对上级专项转移支付安排形成的结转项目,其资金管理办法有具体规定的,按规定执行;未作具体规定且连续结转两年及以上的,一律收回区财政统筹安排使用。

第十四条 预算执行过程中,区财政对区本级安排的重点项目、上级转移支付形成结转结余资金加大整合力度,在不改变资金类级科目用途的基础上,可调整用于其他项目。使用时,由部门向区财政局提出资金申请,按下列规定办理:

(一)资金数额100万元以内的(不含100万元)经区委区政府分管领导审核,报区政府主要领导审查批准后,由区财政部门安排资金使用;

(二)资金数额100万元以上的(含100万元),报区政府相关会议研究同意后,由区财政局安排资金使用。

第五章 监督管理

第十五条 各部门要加强内部控制制度建设,健全资金使用审批流程,严格执行一把手两个不直接分管规定,部门主要负责人对单位财务活动负主要责任,财务分管负责人负具体责任。

第十六条 坚持花钱必问效,无效必问责原则,各部门履行预算绩效管理主体责任,负责做好本部门预算绩效管理工作,按财政部门要求及时报送绩效评价结果。区财政部门为预算绩效管理主管部门,负责全区绩效管理制度建设和对各部门绩效管理工作进行绩效评价,评价结果作为项目下一年实施和资金安排的依据。

第十七条 审计、财政部门要加强对财政资金监督管理。对虚假冒领、挪用财政资金的,一经发现,财政部门停止审批和拨付资金,同时根据有关财经纪律进行处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第十八条 本办法由区财政局负责解释,自印发之日起施行。《徽州区财政性专项资金管理暂行办法》(政办〔201310号)、《徽州区关于加强预算执行管理的通知》(徽办发〔20152号)、《关于进一步加强财政资金管理的通知》(徽财预〔2017157号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

区检察院,区人武部,驻徽各单位,各群众团体。

黄山市徽州区人民政府办公室             20191027日印发  

黄山市徽州区2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动工作方案

今年,我区大气环境形势十分严峻,1-9月,全区PM2.5平均浓度为27.5ug/m3,同比上升28%,臭氧日最大8小时均值为158,同比上升16.2%,空气优良比例为90.4%,同比下降3.4%,加上秋冬季大气不易扩散的影响,若不采取有效措施,年内难以完成PM2.5≤35μg/m3硬性考核指标。

为进一步改善全区大气环境质量,有效应对秋冬季大气污染,确保各项大气环境指标达到市政府考核目标任务数,根据《黄山市徽州区2019年大气污染防治攻坚行动工作方案》(黄环委办〔2019〕58号)文件要求,现结合我区实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展秋冬季大气污染防治专项攻坚行动,突出“四个重点”(重点改善因子、重点区域、重点行业和领域、重点时间段),按照“管发展的管环保、管行业的管环保,管生产的管环保”的要求,各负其责、密切配合、共同发力,全面推动落实大气污染源头控制措施,确保全年大气环境指标达到考核目标任务数的刚性指标。

二、行动内容

(一)建筑施工扬尘防治专项检查。对建筑工地(特别是徽州区空气自动监测站附近工地)扬尘防治措施落实情况开展专项检查,重点检查施工工地是否封闭围挡、易扬尘物料堆放是否覆盖、出入车辆是否冲洗、工地主要道路和加工区是否硬化、易扬尘部位施工是否湿法作业、现场是否采取喷雾洒水降尘、渣土车辆是否密闭运输、施工现场是否有露天(或未密闭)搅拌混凝土、现场是否密闭搅拌砂浆、规模以上(建筑面积3000平米)建筑工程是否安装视频和扬尘监控设备、市政工程是否采取防尘降尘措施等。(责任单位:区住建局、各乡镇人民政府、徽州开发区管委会)

(二)混凝土搅拌站环保专项检查。重点检查混泥土搅拌站是否存在已建料场大棚与生产规模不匹配、铲车作业区无降尘抑尘措施、搅拌主机和筒仓收尘设施不符合强制脉冲要求等问题,督促企业进一步规范废水、废渣处理及出入口自动冲洗装置安装使用等。进一步抓好搅拌站视频监控和扬尘在线监测系统安装使用工作,推动绿色搅拌站建设进程。(责任单位:区住建局、有关乡镇人民政府)

(三)渣土运输扬尘防治专项检查。重点检查是否有未取得建筑垃圾运输许可证企业非法运输渣土、渣土运输企业是否超出核准范围承运工程渣土(建筑垃圾)、渣土运输是否密闭化、是否存在沿途遗撒、泄漏、偷倒、乱倒行为、是否存在渣土超载运输行为、是否存在车轮带泥行驶污染路面行为、是否存在运输车辆超限超载和私自改装问题。(责任单位:区城管执法局、区交通运输局、区公安分局、各乡镇人民政府、徽州经开区管委会)

(四)燃煤锅炉及散煤管控专项检查。加快推进城东供热和神剑公司35蒸吨/小时以下清洁能源替代工作及乡镇10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉(炉灶)淘汰改造工作,重点检查锅炉在线监测数据是否有异常,是否存在超标排放行为。检查高污染禁燃区内是否存在燃煤小锅炉死灰复燃现象,是否存在散煤非法生产、销售、运输、使用等现象。检查乡镇燃煤小锅炉(炉灶)淘汰改造工作进展情况。(责任单位:区生态环境分局、区科技经信局、区市场监管局、区发改委、各乡镇人民政府、徽州经开区管委会)

(五)非煤矿山扬尘防治专项检查。对照《安徽省非煤矿山管理条例》关于环境保护的整治要求,检查矿山收尘、防尘措施是否达到标准要求,重点检查爆破穿孔作业是否采用带有收尘净化装置的凿岩设备或实行湿式作业、矿石破碎加工及储存是否采用全封闭作业设施和配备收尘或降尘抑尘装置、矿石加工区是否实行围挡封闭且围挡高度不低于1.8米、矿石加工区围挡底边是否封闭并设置防溢沉淀井或有泥沙外露、矿山主要运输道路和矿石加工区道路是否实施混凝土硬化、裸露场地是否落实覆盖或者绿化措施、矿区及矿石加工区出口是否配备车辆冲洗设施、是否采取密闭运输、是否严格控制运输车辆超载超限泼洒。(责任单位:区科技经信局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、有关乡镇人民政府)

(六)园区企业VOCs治理专项检查。对园区化工、包装印刷等挥发性有机物重点排放企业开展联合检查,重点检查企业废气治理设施运行情况、废气污染物达标排放情况,督促企业进一步落实挥发性有机物治理和管控措施,减少挥发性有机物排放。对存在废气治理设施不正常运行、废气污染物超标排放等环境违法行为的企业,依法进行立案查处。(责任单位:区生态环境分局、区科技经信局、徽州开发区管委会)

(七)秸秆及垃圾禁烧专项检查。

对照《黄山市徽州区2019年秸秆禁烧工作实施方案》文件要求,严格落实禁烧工作属地化管理、网格化管理,坚持“疏堵结合、以疏为主”的工作原则,加强巡查检查,重点时间段(傍晚)、重点区域(一水厂周边),实行人员蹲点驻守,第一时间发现和制止焚烧行为。加强督查督导,多部门联合开展督查,重点督查乡镇禁烧工作领导小组建立情况、禁烧网络化实施情况、禁烧工作宣传情况,同时严格监督执法,加大查处力度。(责任单位:区生态环境分局、区农业农村局、区城管执法局、各乡镇人民政府,社区办,徽州经开区管委会)

三、工作安排

从即日起至2019年11月底,分三个阶段开展。

(一)全面部署阶段(10月23日前)。

各地、各有关部门要结合自身职责,制定具体工作方案,明确专项行动的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。

(二)集中排查整治阶段(10月23日至11月23日)。各地、各有关部门要结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和整治标准,组织检查组深入现场开展对表检查。对涉及多部门或跨地区的污染源,由牵头责任单位适时邀请职能部门开展联合执法。通过随机抽查、突击检查等工作方式,综合运用行政处罚、联合惩戒、公开曝光等有效手段,依法严厉打击环境违法行为。

(三)总结提高阶段(11月底前)。

各地、各有关部门要对专项攻坚行动开展情况进行全面、细致的总结分析,巩固提升秋冬季大气污染防治专项攻坚行动成果。

四、工作要求

(一)加强领导,细化方案。今年,全区秋冬季大气污染防治形势严峻。各地、各有关部门要切实提高政治站位、务必高度重视大气污染防治工作,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,要制定切实可行的具体工作方案并认真组织实施,确保专项攻坚行动工作落到实处。

(二)落实责任,强化整治。各地、各有关部门要根据秋冬季大气污染防治攻坚行动的总体要求,严格按照职责进行分工,扎实开展大气污染防治专项执法整治。对检查发现的环境违法问题,要建立问题清单,跟踪督办,逐一销号,确保相关问题根治消除。

(三)广泛宣传,群防群治。充分利用报纸、广播电视、互联网等主流媒体对全区2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动工作开展大力宣传,营造积极治理大气污染的良好氛围。

(四)及时总结,巩固提升。各地、各有关部门要将攻坚行动总结报告于11月26日前报送区大气办。

 

 



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