徽州区人民政府
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索 引  号: 003147534/202005-00075 信息分类: 政府公报 / 其他 / 公民
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徽州区人民政府公报2020年第4期

发布机构:    徽州区人民政府办公室     发布日期:2020-05-08 10:55:14     信息来源: 徽州区政府办     浏览次数:1170

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区政府文件

1、关于2020年实施33项民生工程的通知【徽政〔2020〕7号】

2、关于程薛华等同志工作职务的通知【徽政人〔2020〕2号】

 

区政府办文件

3、关于印发《徽州区水土保持规划(2018-2030年)的通知【徽政办〔2020〕8号】

4、关于印发徽州区政府网站2020年度“在线访谈”活动实施方案的通知【徽政办秘〔2020〕10号】

5、关于印发徽州区耕地保护责任目标考核办法的通知【徽政办秘〔2020〕11号】

6、关于加强粮食畜牧业统计调查工作的通知【徽政办秘〔2020〕12号】

7、关于对2019年度全区民生工程组织实施工作先进单位予以表扬的通报【徽政秘〔2020〕2号】

 

 

部门文件

8、关于进一步加强松材线虫病防治工作的实施意见

9、徽州区农村生活污水处理设施运行考核奖补办法

 

黄山市徽州区人民政府

关于2020年实施33项民生工程的通知

 

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2020〕17号)、《黄山市人民政府关于全面落实2020年33项民生工程的通知》(黄政秘〔2020〕12号)精神,切实保障和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要。现就我区全面落实2020年33项民生工程通知如下:

一、新增3项民生工程

(一)农村改厕及废弃物资源化利用。根据全面推进农村人居环境整治要求,在统筹推进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用的同时,因地制宜,建管一体,采取适当模式推进农村户用厕所改造,加强粪污废弃物收集、处理和资源化利用全过程管理,加快改善农村人居环境。

(二)出生缺陷防治。围绕《健康中国行动组织实施和考核方案》和“健康安徽2030”规划纲要,在全区开展产前筛查技术咨询、孕中期唐氏血清学三联筛查以及优生优育健康知识宣教等,促进产前筛查率稳步提高,有效降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。

(三)智慧健康建设。围绕《健康中国行动(2019-2030)》和新冠肺炎疫情防控新形势,推进“智医助理”,提升基层医疗服务水平。同时,建设“安康码”综合服务平台,统筹推进电子健康卡、社会保障卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通,推广更多场景的长期广泛应用,为居民正常生活提供便利,为加强个人健康管理提供支撑,推动提升治理体系和治理能力现代化水平。

二、完善5项民生工程

(一)城镇老旧小区改造。进一步完善信息化社会治安防控体系,提升社会治理现代化水平,将老旧小区智慧安防设施建设纳入城镇老旧小区改造内容。

(二)城乡居民基本医疗保险。根据国家统一部署,适时提高城乡居民基本医疗保险补助标准。

(三)义务教育经费保障。进一步做好特殊困难地区义务教育学校学生冬季取暖工作。

(四)家庭经济困难学生资助。根据国家统一部署,将高职学生国家励志奖学金、助学金覆盖面提高10%,将普通本科、高职学生国家助学金平均补助标准从每生每年3000元提高到3300元。

(五)文化惠民工程。考虑农家书屋已稳步推进,转为部门日常工作。继续实施公共文化场馆开放、文化信息共享工程,积极组织开展农村文化活动、农村体育活动。同时,将农村应急广播建设纳入文化惠民工程内容,建设与全省各级预警信息发布系统有效对接的基层应急广播体系,进一步提升预警信息发布和政策宣讲服务水平。

三、调整和退出3项民生工程

农村改厕及废弃物资源化利用已单独立项,农村污水、垃圾治理纳入美丽乡村建设项目中统筹实施,农村环境“三大革命”不再单列。“智医助理”已纳入智慧健康建设统筹实施,家庭医生签约服务已健全机制,转为部门日常工作,智慧医疗不再单列。秸秆综合利用工程机制已健全,现已常态化运行,退出民生工程。

四、继续实施25项民生工程

继续实施“四带一自”产业扶贫、党建引领扶贫、资产收益扶贫、“四好农村路”建设、农村危房改造、农村饮水安全巩固提升工程、农产品质量安全追溯、健康脱贫综合医疗保障、贫困地区义务教育学生营养改善、贫困残疾人康复、城乡困难群体法律援助、美丽乡村建设、就业创业促进、农村电商提质增效、技能培训提升、养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、妇幼健康水平提升和职业病防治、智慧学校建设、学前教育促进、水环境生态补偿、水利薄弱环节治理、棚户区改造等25项民生工程。

五、工作要求

(一)加强责任落实。要牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦全面建成小康社会目标要求,特别是新冠肺炎疫情防控中暴露出来的短板和不足,进一步强化组织领导,明确目标任务,层层压实责任,研究出台实施方案,健全“一把手”负总责,分管领导具体抓。人员队伍相对固定的工作机制,确保各项工作部署到位、落实到位。

(二)突出精准实施。要紧紧围绕33项民生工程目标任务,按照项目化实施、精细化管理的思路,优化民生工程务实举措,坚持目标导向、问题导向,加强过程管控,落实“问题销号制度”,强化序时调度,实时定向督导,狠抓项目建设质量,确保各项目标任务高效有序推进。要以疫情防控为切入点,聚焦困难人员救助、智慧健康建设等项目,加快补齐农村基础设施、重点群体就业和公共卫生服务等民生短板。

(三)健全工作机制。要充分发挥“党委政府领导、财政牵头协调、部门各负其责”工作机制,完善月度分析、健全民生工程横向、纵向协调推进机制,推进人大代表、政协委员、民生工程特邀监督员等社会监督机制,形成齐抓共管、高效推进的良好局面。

(四)强化资金保障。要积极应对新冠肺炎疫情,真正过紧日子,坚决压缩一般性支出。坚持尽力而为、量力而为,发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。加大逆周期调节力度,重点保障改善民生领域的投入,兜牢“三保”底线。建立民生工程资金拨付“绿色通道”,加强民生工程资金监督和管理力度,确保民生工程资金监督管理到位。

(五)巩固建后管养。要统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、受益群体等因素,在强化政府责任的同时,充分发挥市场作用,鼓励和吸引社会资金参与民生工程管养,分类明确管养模式,保障落实管养经费,创新管养长效机制,全面提升管养水平和质量。

(六)注重宣传引导。要充分发挥媒体宣传主渠道、网络宣传主窗口、基层宣传主阵地“三位一体”宣传方式,持续做好民生工程政策宣传工作,打造民生宣传品牌效应,积极引导社会各界参与、关注、监督民生工程,切实提高广大群众对民生工程的知晓率和满意度。

(七)深化绩效评价。要继续将民生工程考核纳入目标管理绩效考核,将日常考核和督查考核相结合,健全部门评价、审计检查、群众评价和第三方绩效评价体系,加强绩效评价结果应用,提升民生工程实施水平,确保我区民生工程工作继续走在全市前列。

 

 

 

2020年4月18日 

 

 

 

关于程薛华等同志工作职务的通知

 

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门、各直属机构:

经研究决定:

程薛华同志任区文旅融合发展中心主任;

罗辉同志任区司法局杨村司法所所长(试用期一年)。

 

 

                                    2020年4月15日

 

黄山市徽州区人民政府办公室关于印发

徽州区《徽州区水土保持规划

2018—2030年)》的通知

 

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门,各直属机构:

经区政府同意,现将《徽州区水土保持规划(2018—2030年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      黄山市徽州区人民政府办公室

2020年4月13日

黄山市徽州区人民政府办公室关于印发

徽州区耕地保护责任目标考核办法的通知


各乡、镇人民政府,区政府有关部门:

经区政府同意,现将《徽州区耕地保护责任目标考核办法》印发给你们,请各乡、镇政府对照考核办法和考核细则,负责落实好辖区内耕地保护及永久基本农田责任保护目标。

 

 

       黄山市徽州区人民政府办公室

             2020年4月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

徽州区耕地保护责任目标考核办法

 

第一章 总则

    第一条  为进一步落实耕地保护目标责任,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,切实加强我区耕地保护工作,根据《中华人民共和国土地管理办法》《中华人民共和国城乡规划法》《基本农田保护条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》《安徽省城乡规划条例》《省级政府耕地保护责任目标考核办法》等有关规定,制定本办法。

第二条  区政府每年对市政府下达全区耕地保有量和永久基本农田保护面积进行任务分解,确定各乡、镇政府行政区域内耕地和永久基本农田保护责任目标,并根据动态变化情况进行调整。

第三条  各乡、镇政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积负总责,其中乡(镇)长为第一责任人。区政府与各乡、镇政府每年年初签订耕地及永久基本农田保护责任书。

第二章  考核内容

第四条  各乡、镇政府耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正、突出重点、奖惩并重的原则。实行年度自查、期中检查、期末考核,采用定性与定量相结合的综合评价方法,结果采用评分制,满分为100分,考核检查基本评价标准如下:

(一)各乡、镇政府要建立行之有效的耕地保护与质量提升的耕地保护制度,乡镇政府每年报告耕地及基本农田保护责任目标履行情况;

(二)各乡、镇行政区域内年度耕地保有量、永久基本农田保护面积不得低于区政府下达的考核指标;

(三)各乡、镇行政区域内年度各类非农建设依法批准占用耕地及永久基本农田后,补充、补划的耕地和永久基本农田面积、质量不得低于被占用前耕地面积和质量;

(四)各乡、镇行政区域内年度没有新发生破坏、违法占用耕地和永久基本农田的建设行为。

(五)各乡、镇行政区域内违法占用耕地行为得到有效遏制。要采取措施,加大新增违法用地违法建设行为查处力度,确保新增违法用地违法建设“零”增长,逐步分类整治时间分割点前的违法用地违法建设。

(六)有任务的乡、镇政府与区自然资源和规划分局共同完成本行政区域内土地开发复垦项目建设。

综合评分90分以上的,考核认定为优秀;综合评分60分—90分的,考核认定为合格;综合评分60分以下的,考核认定为不合格。

第三章  检查管理

第五条  区政府对各乡、镇政府耕地及基本农田保护责任目标考核2020年起按新修订办法执行,每年年末考核1次。考核采取自查、抽查和核查相结合的办法。

(一)各乡、镇政府要认真组织自查,每年11月底前乡、镇政府向区政府报告耕地及基本农田保护责任目标履行情况。

(二)区自然资源和规划分局、区农业农村局等部门每年第四季度对各乡、镇耕地保护情况进行抽查、核查,对考核初步预判不合格的乡镇做出预警并向区政府报告。

第四章  考核资料依据

第六条  全区土地利用变更调查提供的各乡、镇耕地面积、永久基本农田面积,耕地质量等别的数据、自然资源部下发年度土地变更调查卫星遥感影像数据将作为考核参照依据。

区自然资源和规划分局要会同区农业农村局等部门,按国家及省政府规定建立全区耕地、永久基本农田动态监测,保证考核工作的顺利进行。

各乡、镇政府要按照有关要求将永久基本农田落实到地块和农户,并在农村土地承包经营权证书中注明。各乡、镇政府要向区自然资源和规划分局、区农业农村局提交耕地、永久基本农田面积等情况的监测调查资料,并对数据的真实性负责。

第五章  考核奖惩

第七条  区政府对各乡、镇耕地保护责任目标考核结果进行通报。对考核优秀的给予通报表彰,并在安排使用农用地转用计划指标予以倾斜;对考核不合格的责令整改,限期达到合格标准。

第八条  耕地保护责任目标考核结果列入对各乡、镇年度目标管理绩效考核的重要内容。对考核确定为不合格的乡、镇且排名靠后三位的乡镇追究相关人员责任。

第六章  附则

第九条  各乡、镇政府要根据本办法,结合本乡镇实际情况,制定所辖村级耕地保护责任目标考核细则。











黄山市徽州区人民政府办公室

关于加强粮食畜牧业统计调查工作的通知

 

各乡、镇人民政府,区政府有关部门:

为落实国家统计局《关于粮食畜牧业统计调查数据归口管理实施方案》(国统字﹝2019﹞103号)、《安徽省人民政府办公厅关于做好粮食畜牧业统计调查数据归口管理工作的通知》(皖政办秘﹝2019﹞99号)和《黄山市府办公室关于做好粮食畜牧业统计调查工作的通知》(黄政办秘﹝2020﹞17号)要求,经区政府同意,现就进一步加强全区粮食畜牧业统计调查工作通知如下:

一、统一思想认识

粮食、畜牧业生产事关“米袋子”“菜篮子”保障,是直接维系人民生活和社会稳定的重大民生问题。做好粮食畜牧业统计调查工作不仅是各级政府指导“三农”工作的重要决策依据,也是GDP核算中测算第一产业增加值总量与增长的重要组成部分,还是直接反映粮食、畜牧业生产发展和农村居民收入状况的重要基础性工作。市政府对做好粮食畜牧业统计调查归口管理十分关切,并就做好粮食畜牧业统计调查工作提出了明确要求,各乡镇人民政府及区直有关部门务必高度重视,认真加以落实。

二、明确职责要求

    按照分级负责原则,区统计局负责全区粮食畜牧业统计调查工作。各乡镇要明确分管领导及统计人员具体负责承担粮食畜牧业统计调查工作,选好配齐村级调查员,建立健全村级统计调查网络,确保粮食畜牧业统计调查渠道畅通,调查工作规范有序开展。

    2020年1月1日起,粮食畜牧业统计调查数据采取以行政村为起报点、乡镇为基本汇总单位、分级汇总,实行全面统计与抽样调查相结合的方式进行。各乡镇数据上报区统计局汇总、初审,并报国家统计局黄山调查队审核后逐级反馈。

三、保障数据质量

区统计局要切实加强对全区粮食畜牧业统计调查的业务指导和规范管理,督导各乡镇、村严格依照《中华人民共和国统计法》的有关规定和粮食畜牧业统计调查具体要求,如实填报调查数据,确保数据真实可靠,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改调查资料,对人为干扰和影响调查数据真实性的行为,一经发现,要依法依纪严肃查处。区统计局要与区发改委、区财政局、区农业农村局、区商务局等部门加强沟通联系,强化粮食、畜牧业生产、流通和政策调控等信息的交流共享和生产形势研判,加强数据质量管控,确保粮食畜牧业统计调查数据真实可信。

四、强化工作保障

粮食畜牧业统计调查工作涉及面广、技术要求高、工作难度大,各乡镇人民政府要高度重视,给予必要的人力、财力和物力支持,要高度重视乡、村两级调查员的选聘、业务培训和日常管理,并给予基层调查员适当的调查(误工)补贴,切实稳定基层统计调查力量。区、乡财政要安排必要的专项业务经费,保障粮食畜牧业统计调查工作需要。要密切关注全区粮食、畜牧业生产组织模式和空间布局出现的新变化,切实提高粮食畜牧业统计调查的时效性和精准度。

 

 

黄山市徽州区人民政府办公室

2020年4月17日

 

 

 

 

黄山市徽州区人民政府关于对2019年度全区民生工程组织实施工作先进单位

予以表扬的通报

 

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门、各直属机构:

2019年,在区委、区政府的坚强领导下,各级各部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,切实保障和改善民生,坚持以民生工程为抓手,推动共享发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要,圆满完成了33项民生工程目标任务。

为激励先进,树立典型,区政府决定授予呈坎镇、富溪乡、潜口镇为“2019年度全区民生工程组织实施工作先进乡镇”称号;授予区水利局、区农业农村局、区交通运输局、区委组织部、区财政局、区人社局为“2019年度全区民生工程组织实施工作先进单位”称号;授予区民生工作促进中心、区委宣传部(区融媒体中心)、区政府督查室、区审计局为“2019年度全区民生工程组织实施工作优秀单位”称号。

希望受表扬的乡镇和部门珍惜荣誉,再接再厉。2020年,我区将继续实施33项民生工程,各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦全面建成小康社会目标要求,扎扎实实做好今年各项民生工作,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

 

 

                              2020年4月17日

 

 

 

 

 

关于印发《关于进一步加强松材线虫病防治工作的实施意见》及《徽州区松材线虫病

系统防控方案》的通知

 

各乡镇人民政府、松防指成员单位:

为有效遏制我区松材线虫病疫情扩散蔓延,构建防治长效机制,根据省重大林业有害生物防治指挥部、市松材线虫病防疫指挥部《实施意见》及《系统防控方案》要求,结合我区实际,现将《关于进一步加强松材线虫病防治工作的实施意见》及《徽州区松材线虫病系统防控方案》现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

黄山市徽州区松材线虫病防疫指挥部办公室

 

 

关于进一步加强松材线虫病防治工作的实施意见

 

近年来,我区不断加强松材线虫病疫情防治,取得了一定成效,但部分疫点扩散蔓延势头尚未得到有效遏制,防治工作还存在一些亟待解决的突出问题和矛盾,形势极为严峻。为建立健全松材线虫病防治机制,有效防治和控制疫情,现就进一步加强我区松材线虫病防治工作提出如下实施意见。

    一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行绿水青山就是金山银山理念,充分发挥林长制作用,遵循预防为主、综合防治、科学防控、分类施策、依法监管的原则,严格执行国家林草局颁布的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》(林生发〔2018〕117号),按照以疫木清理为核心、以疫木源头管理为根本的防治思路,切实加强全区松材线虫病防治,保护全区森林生态和黄山松安全,为建设富裕和谐美丽现代化新徽州提供绿色保障。

2.总体目标。建立健全系统防治制度,构建目标明确、责任到位、行动高效、保障有力的长效机制。通过2-3年努力,力争环黄山“八镇一场”杨村乡、富溪乡显要区域不发生疫情;拔除一批孤立疫点和新发疫情,坚决有效遏制疫情扩散蔓延势头;逐步控制压缩全区疫情,大幅度降低发生面积和危害程度,保护全区森林生态安全。

二、主要任务

3.科学编制防控方案。根据市松材线虫病防控系统方案要求,结合本区实际和疫情发生特点,科学编制区级系统防控方案,上报市松材线虫病防疫指挥部。并根据系统防控方案和年度春秋两季疫情专项普查结果,组织制定年度实施方案,经市林业主管部门初审报省林业主管部门审批后组织实施,各乡镇人民政府要结合本地实际,制定年度松材线虫案防治(控)方案,报区林业主管部门审批后组织实施。(牵头责任单位:区林业局 配合单位:各乡镇人民政府)

4.完善监测预警机制。建立区乡村三级监测预警体系,推行疫情监测网格化管理,每个村确定至少1名兼职监测员,划定责任区域及责任人,每月巡查1次。实行疫情日常巡查和专项普查制度,实现监测全覆盖、普查无盲区,做到疫情早发现、早处置。积极扩大运用卫星、无人机遥感监测技术,加快构建“天空地”立体监测格局。鼓励公众参与监测,推行有奖举报疫情制度。规范疫情检测鉴定管理,严格执行疫情定期报告和新疫情限期报告制度。(牵头责任单位:区林业局、各乡镇人民政府 )

5.严格实施防治措施。认真执行国家林草局颁布的《松材线虫病防治技术方案》(林生发〔2018〕110号),规范、精准实施防治技术措施,大力提升疫情除治质量。每年11月至次年3月底前,对病死(枯死、濒死)松树集中进行全面彻底采伐清理,严格实施山场就地除害处理措施。严格疫木源头管理,切实加强疫木采伐、除害、运输、加工全过程现场监管,严防疫木流失。采伐清理的疫木按技术要求粉碎(削片)后方可在省内调运和利用。因地制宜精准采用媒介昆虫药剂防治、诱杀并采用天敌防治,选用高效低毒低残留农药,探索引进生物防治。(牵头责任单位:各乡镇人民政府 配合单位:区林业局)

6.全面加强执法检查。实行日常执法巡查与专项执法检查相结合,严格调运检疫程序,加强疫木检疫执法检查,全面管控松木流动。充分发挥安徽坝上森林植物检疫检查站职能,落实24小时值班制度,严查疫木违法调运。完善跨部门跨区域的联合执法机制,深入开展疫木及其制品检疫执法专项行动,重点检查农户房前屋后、涉木企业、木材市场、物流市场以及通信、电力、铁路、建筑等工程施工场所,严厉打击非法采伐、运输、加工、经营、使用疫木等行为。对引起疫情或者有引起疫情危险的,依法予以查处。(牵头责任单位:区林业局、各乡镇人民政府 配合单位:徽州经济开发区管委会、区公安分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区商务局、邮政徽州区分公司)

7.突出重点区域防治。扎实做好环黄山“八镇一场”杨村乡、富溪乡重点地区松材线虫病的预防工作,制定预防方案和应急预案,发生疫情时果断采取封锁扑灭措施。对重点保护区域的健康松树,因地制宜地实施树干注药保护。(牵头责任单位:区林业局、杨村乡、富溪乡)

8.强化区域联防联治。加强毗邻乡镇协作配合,建立跨行政区域的联防联治机制,健全疫情监测、信息通报、定期会商制度。强化乡、镇间毗连山场的联合防治,同步防治。区林业局应当加强联防联治的组织协调和指导监督,必要时实行统防统治、联合验收。(牵头责任单位:区林业局、

各乡镇人民政府)

三、保障措施

9.加强组织领导。各乡镇人民政府是松材线虫病防治的责任主体,要切实加强对松材线虫病防治工作的领导,把防治目标任务完成情况纳入年度考核评价指标体系。各有关部门要依法履责,各负其责,协调配合,形成合力,共同做好松材线虫病防治工作。林业部门要加强松材线虫病防治的技术指导并切实做好本领域的松材线虫病防治工作。交通运输、邮政管理部门要加强监管,禁止运输、邮寄未依法取得植物检疫证书的松科植物及其制品。徽州经济开发区管委会、经济和信息化局、住房城乡建设等部门要监督有关企业和单位不采购、使用疫木(含包装材料)。市场监督管理部门要积极配合林业主管部门对货物集散地、涉木市场进行检疫检查。区招管局要督促项目采购单位将涉及木质制品以及木制包装材料的公共资源交易项目列入招标文件、采购合同。区林业局和各乡镇人民政府要加强松材线虫病防治宣传,提高全社会防治意识。加强区级林检机构和检疫检查站队伍建设。(牵头责任单位:各乡镇人民政府、区林业局、徽州经济开发区管委会、区经济和信息化局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区市场监管局、区招管局、邮政徽州公公司)

10.落实防治责任。各乡镇人民政府要把松材线虫病防治工作作为推深做实林长制改革的重大任务,压实松材线虫病防治责任,进一步拉紧乡村级林长责任链条,实现防治责任全覆盖。天湖自然保护区、鸳鸯湖森林公园要切实担负起松材线虫病防治工作职责,全力做好辖区内松材线虫病防治工作。落实松材线虫病防治目标责任制,建立考核监督和督办问责制度,对疫情严重扩散、新发生面积较大,未完成年度除治任务的,进行重点管理、跟踪督查、限期整改和约谈;对迟报、瞒报、虚报、漏报疫情贻误防治时机,疫木监管不严造成疫情扩散,疫情除治不力造成重大经济和生态损失的,依法依规进行问责。(牵头责任单位:各乡镇人民政府 配合单位:区林业局)

11.强化资金保障。区、镇(乡)人民政府要将松材线虫病监测普查、预防除治经费纳入本级财政预算,保障松材线虫病防治工作需要。建立健全资金分配与防治成效挂钩的激励约束机制和疫点拔除奖励机制,加大对重点防治地区和关键防治环节的投入,提高资金使用效益。(牵头责任单位:各乡镇人民政府、区财政局,区林业局)

12.完善疫木采伐政策。全区范围内松树只能进行除治性采伐,严防借疫木采伐之名过度采伐。除治性采伐以择伐为主,必须办理采伐审批手续,所需限额由区林业局优先安排,在全区范围内统筹使用限额,不受分项限额限制。特殊情况急需采伐疫木的,依法经区林业局同意,可以先行采伐,再按照规定办理相关手续。积极探索疫木采伐损失补偿机制。(牵头责任单位:区林业局,各乡镇人民政府)

13.推进专业化防治。积极培育专业化社会防治组织,引导林农组建稳定的专业防治队伍,并给予技术支持和政策优惠,构建政府主导、森林经营者和社会力量共同参与的防治体制机制。实行政府向专业化社会防治组织购买监测调查、疫情防治、疫木除治等服务,推行绩效承包防治、第三方全过程监理(监管)的防治模式,大力促进专业化统防统治和区域化联防联治。区林业局可委托科研院校、专业机构、社会组织等对防治绩效开展第三方验收评估。(牵头责任单位:各乡镇人民政府、区林业局)

 

 

 

 

徽州区松材线虫病系统防控方案

 

松材线虫病是全球森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害,具有极强的扩散性和破坏性,是造成我区林业损失最大的有害生物。我区有四个镇确定为松材线虫病疫点,疫情呈片状分布并有扩散蔓延的态势。为坚决维护我区森林生态和黄山松安全,以更大的决心、更有效的措施、更有力的举措确保黄山等重要自然保护地松材线虫病疫情可防可控,特制定本方案。

一、总体原则

坚持政府主导、属地管理。以深化“林长制”改革为抓手,层层压紧压实责任,构建党政领导负责、属地管理、权责一致、监管有力的防治责任体系,强化政策措施,加大政府投入,协调各方力量,统筹资源要素,形成工作合力。

坚持合理区划、分区施策。根据全区松林资源和景观重要性、松材线虫病发生分布和危害程度,合理划分空间,分区域确定防控对策,突出重点,统筹推进。

坚持依法治理、规范防治。贯彻落实国家、省、市有关松材线虫病防治政策和技术规定,坚持预防和除治并举,开展绿色防治,探索生物防治,强化治本之策,严密监控、全力防范、全程管控,依法、科学、规范开展防治。

坚持严格考核、强化监督。将松材线虫病防治目标和绩效纳入林长制考核指标体系,严格实行考核和督办问责制度,拓展公众监督渠道。

二、防控区划(详见松材线虫病系统防控区划表)

核心防控区:环黄山“八镇一场”范围内乡镇。杨村乡、富溪乡。

Ⅰ级重点防控区:皖南古村落规划范围内乡镇。呈坎镇、潜口镇。

Ⅱ级重点防控区:未发现松材线虫病疫情乡镇和区中心镇。洽舍乡、岩寺镇。

Ⅲ级重点防控区:西溪南镇

三、防控目标

坚持常年监测和定期普查相结合,监测覆盖率100%;彻底清除枯死松树及其枝桠,除治清除率100%;就地实施枯死松树、伐桩除害处理,除害处理率100%;严格疫木管控,严防疫木流失,检疫检查率100%。到2022年,通过持续有力开展防治,逐步控制压缩全区疫情,危害程度明显减轻,力争实现全区无疫情。具体分区目标为:

核心防控区:力争不发生疫情,一旦出现疫情,当年发现当年扑灭,阻止疫情向黄山风景区扩散蔓延。

Ⅰ级重点防控区:皖南古村落所在乡镇疫情发生面积下降80%以上,病死树数量下降80%以上,力争2021年实现无疫情。2022年拔除50%的疫点

Ⅱ级重点防控区:区中心镇岩寺镇疫情发生面积下降75%以上,病死树数量下降75%以上,力争2022年实现无疫情。加强疫情未发生的洽舍乡预防工作,一旦出现新的疫情,当年发生当年扑灭。

Ⅲ级重点防控区:西溪南镇疫情发生面积下降65%以上,病死树数量下降65%以上,力争2022年实现无疫情。

四、防控任务

核心防控区:强化疫情监测,采取人工地面和空中(无人机、卫星遥感)相结合,实行每月监测和春季、秋季专项普查制度,全覆盖、无盲区;发现一株,检测一株,清理一株,不留一棵枯死松树,严格按技术规范实施除害处理。严格检疫检查,禁止松科植物及其制品调入或途经,防止疫情传入。检疫检查站实行24小时值班,对通往黄山风景区的道路实行严格检疫检查,全力阻截人为传播。对健康松树实施打孔注药。

Ⅰ级重点防控区:实施人工地面监测和空中(无人机、卫星遥感)相结合,实行每月监测和春季、秋季专项普查制度,全覆盖、无盲区,发现一株,检测一株,在昆虫非羽化期内集中清理。禁止松科植物及其制品调入,对途经的松科植物及其制品要严格检疫检查。对疫情小班及周边1-2公里范围内的健康松树实施打孔注药。

Ⅱ级重点防控区:实行每月监测和春季、秋季专项普查制度,在昆虫非羽化期内集中清理,并就地进行粉碎(削片)或焚烧除害处理,禁止疫点松科植物及其制品调入,对发病小班及周边健康松树因地制宜实施打孔注药。

Ⅲ级重点防控区:实行春季、秋季专项普查制度,在昆虫非羽化期内集中清理,并就地进行粉碎(削片)或焚烧除害处理,对伐桩采取薄膜覆盖磷化铝处理。对发病小班的健康松树因地制宜实施打孔注药。对孤立疫情小班实施林分改造,皆伐更新造林。

五、防控措施

(一)建立系统防控机制。依据本地实际和疫情变化情况,确定防治总体目标和阶段目标,合理区划防治区域类型,科学制定系统防控方案。核心防控区、Ⅰ级重点防控区要单独制定松材线虫病系统防控方案。邀请专家“把脉”系统防控方案。根据系统防控方案,每年组织制定年度防治实施方案。

(二)完善监测预警机制。建立县乡村三级监测预警体系,加强监测基础设施建设。推行监测网格化管理,依托林长服务平台,实行一林一员,每个村确定至少1名兼职监测员,划定责任区域及责任人,建立责任人名录,确保一山一坡都有专员专管,构建全覆盖的疫情网格化监测体系。实行疫情日常巡查和专项普查制度,重点地区每月巡查1次,每年春秋季组织开展2次专项普查,加快推进卫星、航空监测技术运用,实现监测全覆盖、普查无盲区。实行疫情定期报告和新疫情限期报告制度,准确掌握疫情动态,做到早发现、早报告、早处置,确保治小、抓早,防止疫情扩散蔓延。

(三)精准实施防治措施。贯彻落实新修订的《松材线虫病疫区和疫木管理办法》和《松材线虫病防治技术方案》,不折不扣实施以疫木清理为核心的综合防治措施,全面实施疫木(含枝桠、伐桩)山场就地就近(严禁跨乡镇)粉碎(削片)、焚烧销毁等除害处理措施。人工地面防治与飞机防治相结合。严格疫木源头管理,切实加强疫木采伐、除害、运输、加工各环节监管,采伐清理的疫木按技术要求粉碎(削片)后方可按规定在省内调运和利用。

(四)全面加强执法检查。强化疫木源头执法检查,严格调运检疫程序,全面管控松木流动。重点对农户房前屋后、木材市场、物流市场、涉木企业、通信电力工程施工场地、建筑工地等进行检疫检查。充分发挥森林植物检疫检查站职能,严查疫木违法调运。完善跨部门跨区域的联合执法机制,严厉打击非法采伐、运输、加工、经营、使用疫木等行为,依据《安徽省林业有害生物防治条例》《黄山市松材线虫病防治条例》等法律法规,严肃查处造成疫情扩散的违法违规行为,公开曝光典型案件。

(五)实行跨行政区域联防联控。以与黄山风景区毗邻杨村乡、富溪乡为重点,实行跨行政区域疫情通报、会商、联合防治、联动检查的联防联控工作机制,着力增强防治工作的整体合力。

六、档案管理

建立松材线虫病防治工作档案,确定专人管理,确保齐全可溯可查,主要包括:

(一)建立松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定、疫情除治作业、疫木监管等工作台账,收集整理图片、影像等资料。

(二)检疫检查、检疫执法检查等情况。

(三)松材线虫病防治方案、防治经费以及相关会议资料等。

(四)松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。       

七、防治质量验收及绩效评价  

在乡级全面自查的基础上,区松防指办组织复查,市松防指办组织抽查,省级组织核查。

评价标准:实施清除的林分枯死松树,防治作业区伐桩高度应低于5厘米,枯死树伐桩进行药物处理;除治迹地及附近(含房前屋后)不残留直径1厘米以上松树枝桠;疫木就地粉碎(削片)或焚烧。

在枯死、濒死松树清除期间,由乡政府确定专人跟踪监督并指导,区林业局每月开展检查并于4月组织专家开展验收,对除治质量和效果进行考核评估。在每月检查中,督促除治任务和除治质量,对不达标的,责令返工、整改,直至符合要求。

八、保障措施

(一)落实林长责任,加强组织领导。充分发挥林长牵头抓总和统筹协调的作用,落实各级林长护绿管绿责任,强化党政一把手负总责的责任制,尤其要拉紧乡村级林长责任链条,充分发挥“五个一”林长服务平台作用。强化网格化管理,实现防治责任全覆盖,形成党委指挥、政府主导、部门协作、社会参与的工作格局。明晰林长职责权限,助推林长知责明责、履责尽责。区级林长要切实履行组织指导、统筹协调、监督管理、服务保障等职责,深入调查研究,加强巡查督查。乡(镇)、村级林长要做好负责区域的松材线虫病防治宣传发动工作,保障方案实施环境,深入负责区域巡查,及时报告松树异常情况。

(二)严格督查考核,实行跟踪问责。把松材线虫病防治工作纳入党政领导干部生态环境损害的责任体系,把松材线虫病防治目标任务完成情况纳入各级林长制和政府年度考核评价指标体系,严格实行考核和督办问责制度。对迟报、瞒报、虚报、漏报疫情贻误防治时机,疫木监管不严造成疫情扩散,疫情除治不力造成重大经济和生态损失、未完成防治工作目标的,按有关规定追究相关人员责任。对疫情严重扩散、新发现面积较大、未完成年度除治任务的乡镇采取重点管理和跟踪督查,并实行限期整改和约谈制度。

(三)加大资金投入,实行绩效挂钩。区、乡(镇)人民政府要将松材线虫病监测普查、预防除治经费纳入本级财政预算,保障松材线虫病防治工作需要。建立健全资金分配与防治成效挂钩的激励约束机制和疫点拔除奖励机制,加大对重点防治地区和关键防治环节的投入,提高资金使用效率。

(四)完善防控机制,强化技术创新。支持鼓励社会化防治组织开展防治,鼓励政府购买防治服务和实行第三方监理(监管),确保防治技术措施落实到位。积极探索疫木采伐损失政府补偿机制。加大要素投入,组织科研院所、高校、企业、应用单位等专家团队开展专项科研攻关,鼓励社会各界开展有关技术研究和技术创新。积极引进、推广、应用国内外科技成果,开展技术交流,学习先进治理技术和理念,提高防治技术水平。

(五)加强防治宣传,营造良好氛围。通过多种媒体渠道,广泛宣传松材线虫病防治知识、防治技术以及《安徽省林业有害生物防治条例》《黄山市松材线虫病防治条例》等法律法规,增强全社会松材线虫病防治意识,引导公众支持参与松材线虫病防治工作。不断拓展公众参与渠道,公布疫情举报方式,发挥公众监督作用,营造全社会爱林护绿的良好防控氛围。

 

附件:1.松材线虫病系统防控区划表

      2.环黄山风景区“八镇一场”松材线虫病防治方案

 

附件1

松材线虫病系统防控区划表

区划类型

所在镇(乡)

核心防控区

杨村乡、富溪乡

(Ⅰ级)

重点防控区

潜口镇、呈坎镇

(Ⅱ级)

重点防控区

洽舍乡、岩寺镇

(Ⅲ级)

重点防控区

西溪南镇

 

附件2

 

环黄山风景区“八镇一场”松材线虫病防治方案

为保护黄山风景区及毗邻区域松林资源安全,保障黄山松安全,进一步加强松材线虫病预防和疫情防治,指导环黄山风景区八镇一场杨村乡、富溪乡科学开展疫情防治,切实提高疫情防治的整体成效,特制定本方案。

一、基本情况

(一)森林资源及松林资源概况。环黄山风景区八镇一场杨村乡、富溪乡松林面积3.17835万亩,分布304个小班,其中杨村乡松林面积0.5664万亩、分布51个小班,富溪乡松林面积2.61195万亩,分布253个小班。

(二)松材线虫病发生情况。截止目前,未发现松材线虫病疫情。

二、防治目标

(一)彻底清除枯死松树,清理率达到100%,就地粉碎(削片)或焚烧率达到100%,杜绝枯死松木及其剩余物流失。

(二)力争杨村乡、富溪乡不发生疫情,一旦出现疫情,1年内实现无疫情。

(三)采取人工地面调查和卫星遥感、无人机航拍监测相结合的方式,确保监测率达到100%。

三、防治措施

(一)监测普查

1.常年监测:加强“一林一员”的日常巡查,完善枯死松树有奖举报制度,发现松树异常情况及时报告。

2.专项普查:每年4月-5月、9月-10月,乡政府根据市、区指挥部统一部署,制定专项普查实施方案,组织开展春季、秋季专项普查。同时运用卫星遥感、无人机航拍,组织人工地面调查核实。

3.取样镜检:对濒死、枯死松树,发现一株、取样一株。

(二)检疫检查

1.严格检查,安徽坝上森林植物检疫检查站严格执行24小时值班制,严查死守,禁止松科植物及其制品调入或途经,防止疫情传入。

2.每月至少开展一次林农擅自存放、加工企业违规收购枯死松木及其剩余物大排查,严厉打击违法违规采伐、存放、调运、经营加工松木及其剩余物行为。

3.区政府根据防控工作需要,依法公布松材线虫病重点预防区,采取最严厉的监管措施,严禁松科植物及其制品调运、加工、销售、使用。

(三)枯死松树清除

乡级林长负责枯死松树清除工作组织领导,协调解决清除工作中遇到问题和困难,由政府购买社会化组织清除枯死松树服务。采取“发现一株、清理一株、处置一株”的方式,按照当日采伐当日处置的要求,山场就地粉碎或焚烧处理枯死松树,同时对伐桩进行除害处理。加强清除全过程跟踪监管,配齐“一林一警”,维护现场除治秩序,坚决杜绝疫木流失。

(四)媒介昆虫防治

对重点区域成片松林精准选用环境友好型高效低毒的化学药剂,组织有资质的防治公司在5月至7月采用人工地面防治与飞机防治相结合开展松褐天牛防治。

(五)打孔注药保护

对重要区域的松树精准选用阿维菌素类型药剂,在每年12月下旬至次年2月底前组织实施打孔注药保护。

(六)生物控制带内松幼树清除

每年开展对环黄山生物控制带内松幼树清理工作。

四、档案管理

建立松材线虫病防治工作档案,确定专人管理,确保齐全可溯可查,主要包括:

(一)建立松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定、疫情除治作业、疫木监管等工作台账,收集整理图片、影像等资料。

(二)检疫检查、检疫执法检查等情况。

(三)松材线虫病防治方案、防治经费以及相关会议资料等。

(四)松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等。

五、防治质量验收及绩效评价   

在乡级全面自查的基础上,区松防指办组织复查,市松防指办组织抽查,省级组织核查。

评价标准:实施清除的林分枯死松树,防治作业区伐桩高度应低于5厘米,枯死树伐桩进行药物处理;除治迹地及附近(含房前屋后)不残留直径1厘米以上松树枝桠;疫木就地粉碎(削片)或焚烧。

在枯死、濒死松树清除期间,由乡政府确定专人跟踪监督并指导,区林业局每月开展检查并于4月组织专家开展验收,对除治质量和效果进行考核评估。在每月检查中,督促除治任务和除治质量,对不达标的,责令返工、整改,直至符合要求。

六、保障措施

(一)组织保障。

1.成立环黄山八镇一场松材线虫病防治工作领导组。区长任组长,分管区长任副组长,区林业局局长、杨村乡、富溪乡乡长为成员。下设办公室(设在区松材线虫病指挥部办公室),负责防治工作的指挥协调,解决防治工作中的重大问题。

2.成立环黄山八镇一场松材线虫病防治方案实施工作领导组。按照“属地管理,守土有责”的原则,成立方案实施工作领导组,区分管区长任组长,区林业局局长、杨村乡、富溪乡长副组长,杨村乡、富溪乡政府分管负责人,林检中心主任、林业站站长为成员,负责松材线虫病防治方案实施的推进、指导、检查、督查、验收等工作。

(二)资金保障

环黄山八镇一场年度松材线虫病防治方案所需经费纳入乡财政年度预算,区级专项资金予以重点支持,同时争取上级专项资金和工程项目资金支持,确保各项防控措施落实到位。

(三)技术保障

区林检中心负责监测预警、检验检疫以及相关技术服务、业务培训等工作。

(四)宣传保障

采取多种形式,向社会宣传《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《安徽省林业有害生物防治条例》《黄山市松材线虫病防治条例》,普及松材线虫病防治知识,增强公众预防松材线虫病的意识和能力。

(五)机制保障

完善联防联治机制,每月开展枯死松树和松木及其制品大排查,联合开展监测普查、枯死松树清除、化学防治等绩效评估,相互监督、互通信息,密切合作,扎实做好边界联检联防工作。

(六)督查保障

由区委政府负责同志率队,采取“四不两直”方式(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)明查暗访枯死松树监测普查和清除工作。区林业局、乡政府抽调干部组成验收组对所有清理山场进行检查验收,发现问题及时督促整改。

(七)责任保障

在松材线虫病监测、检疫、疫情上报、除治过程中失职以及松材线虫病防治工作不力的,按照有关规定,由其所在单位或者上级主管机关、监察机关对直接责任人和管理责任人依法处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

 

黄山市徽州区松材线虫病防疫指挥部办公室

 

 

 

 

 

 

 

 

徽州区农村生活污水处理设施运行

考核奖补办法

 

为保障农村生活污水治理设施正常运行,按照“建机制、重规范、强督查、严考核”工作要求,加强对农村生活污水治理设施运维管理的监督、考核,确保设施设备运转正常,出水达到设计排放标准,持续发挥生态效益,制定本考核奖补办法。

一、考核对象和结果运用

1、考核对象:各乡镇人民政府。

2、考核结果运用:作为安排年度农村生活污水治理运行维护经费补助的主要依据,同时纳入生态环境保护年度目标任务考核。

二、考核内容与标准

(一)监督监测(40分)

一年进行2次监督性监测(上、下半年各一次),由区生态环境分局委托第三方,不打招呼,不需要乡镇村陪同,开展随机采样监测。按照安徽省地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB34/3527-2019),每次监测所有站点全部合格得20分,单个站点COD、氨氮、总磷、总氮四项基本指标中,超标一项扣2分。

(二)乡镇自测(20分)

一年进行4次自测(一个季度一次),由各乡镇自行委托第三方每季度开展自测,所有站点全部达标排放的,得5分,发现一个站点未自测的一次扣2分,若4项基本指标中,单个站点每超标1项扣1分,直至扣完为止。

(三)日常检查(30分)

由区生态环境分局会同区财政局(新保中心)、区农业农村局、区住建局、区水利局,对各乡镇农村污水处理设施日常运行维护管理等情况不定期进行检查。检查内容包括人员管护及巡查制度落实情况,“两黑三灰”收集接入情况,污水管网畅通情况、终端设施设备运行情况、污水站点进出水和达标排放情况),发现一般问题1个扣0.5分,较大以上问题1个扣1分。

(四)综合评判(10分)

由区生态环境分局会同相关部门结合日常掌握情况,对各乡镇农村污水治理工作的积极性、材料报送的及时性、管理方法的创新性等方面进行综合评判,档次分好、较好、一般、较差四档,分别得5分、4分、3分、0分。

由区相关领导评价,档次分满意、较满意、一般、不满意四档,分别得5分、4分、3分、0分。

(五)倒扣分项

1、有效信访一次扣2分;

2、各级部门通报批评一次扣2分;

3、区级以上媒体负面曝光一次扣3分;

4、发生较大以上安全事故一次扣10分。

三、考核等次

根据总分分成3个等次:80分以上的为合格,60分到80分之间的为基本合格,60分以下的为不合格。

四、资金奖补

将建成并正常使用一年以上的农村集中式生活污水处理设施纳入奖补范围(纳入农村污水PPP项目建设的设施除外)。

(一)一次性维修奖补

对无法正常运行及运行效果不佳,准备继续投入使用且未获得过一次性维修奖补的农村污水处理设施进行一次性维修奖补。各乡镇农村污水处理设施及破损管网按照原设计标准修复完成,经区生态环境分局组织验收合格后,由乡镇将各站点维修合同,维修费支出票据等资料报区财政局(新保中心)审核,区财政局按核定后金额的50%安排一次性维修奖补资金。

(二)日常管护奖补

对考核“合格”、“基本合格”的乡镇给予补助,考核不合格的乡镇不予补助。考核“合格”的乡镇,考核系数为1。考核“基本合格”的乡镇,考核系数为0.8。

按处理工艺设置不同的补助标准,其中:有动力设施基准补助额为2.5万元/个,无动力设施基准补助额为1.5万元/个。同时,将接户纳管情况作为接户系数(纳管户数300户以上系数为1.5、200-300户系数为1.4、150-200户系数为1.3、100-150户系数为1.1、50-100户系数为1,50户以下系数为0.8)。

奖补金额 = 工艺基准补助额 × 考核系数 × 接户系数

奖补总额 = 站点1+站点2+站点3……

(例如:石岗村农村污水治理设施采用AO+湿地工艺,设施规模30吨,接户124户,在年度考核中得分90分,为合格档次。奖补金额=2.5 × 1 × 1.1=2.75万元)

(三)奖补资金拨付和使用管理

每年3月底前由区生态环境分局向区财政局(新保中心)提供考核结果,区财政局(新保中心)依据考核结果测算奖补资金,5月底前划拨至各乡镇,由各乡镇统筹用于农村污水处理设施管护。

农村污水处理设施管护奖补资金,实行专款专用,专项核算,使用方向是农村污水处理设施管护人员工资发放、管网设备维修、人工湿地维护、破损设施更换、污水处理设施清理、水质监测、委托管护支出等。

接受奖补的乡(镇)政府不得将奖补资金挪作他用,对违规使用管护资金的单位,一经发现将追回奖补资金,并取消下年度资金安排资格。

区审计及财政部门要加强审计监督和资金使用绩效管理。

各乡镇年度新建农村污水处理设施项目需及时报区生态环境分局、区财政局备案。区财政局要统筹安排资金,落实年度管护奖补经费。

五、其他事项

各乡镇可结合本考核办法及《徽州区农村生活污水处理设施运行维护管理办法》对第三方运维单位进行检查考核。具体检查内容、考核方式由各乡镇自行确定。

本考核办法由区生态环境分局、区财政局负责解释。

 


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