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“四好农村路”建设实施办法
浏览次数:701    徽州区政府办  发布日期:2018-08-07

——农村道路畅通工程实施办法

 

区交通运输局  区财政局

 

第一章    

 

第一条  为贯彻落实中央和省委、省政府关于全面建成小康社会的决策部署,切实改善全省农村地区交通条件,更好地助推精准扶贫,加快贫困地区脱贫致富步伐,根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》(皖政〔2015〕133号)以及国家和省、市制定的关于农村道路建设方面的有关规定和要求,制定本实施办法。

第二条  健全政策机制。从2016年起,利用三年时间建设农村道路畅通工程128.882公里。一是实施乡级公路畅通工程,到2017年12月底,使全区每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路。二是乡村道路畅通工程。实施老村级道路加宽改造工程,到2018年底,完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务。实施撤并建制村路面硬化工程,到2018年底,完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务。

第三条  农村道路畅通工程从业单位和从业人员应认真落实工程建设标准强制性条文(公路工程部分)和《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1-2004)等有关标准、技术规范、规章和规定。

第四条  农村道路畅通工程建设工作要贯彻政府主导、多方参与、注重实效、建养并重的基本方针,按照统筹规划、总体控制、集中实施的原则,全力推进农村道路畅通工程建设。

第五条  农村道路畅通工程要坚持阳光操作、公开透明,尊重群众和基层政府的意愿,统筹考虑各地自然条件、经济发展水平等因素,合理确定农村道路畅通工程建设方案,形成自下而上的公议、复核及审批的决策机制,群众愿意干、政府就支持,区里先建设,省、市再补助,引导群众积极参与农村道路畅通工程建设。

第六条  农村道路畅通工程严格实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,做到施工规范操作;切实落实农村道路“七公开”制度,实行项目公示制,自觉接受群众监督;围绕贯彻交通运输部“四好农村路”(“建好、管好、护好、运营好”)总体目标,建立健全养护机制,确保道路运行长效。

第七条  实施农村道路畅通工程的有关行业监督管理、建设、设计、施工、监理、检测、咨询等单位必须遵守本实施办法,并承担相应责任。

 

第二章  组织机构与职责分工

 

第八条  建立健全省、市、区三级农村道路畅通工程交通行业管理机制,实行统一领导、分级管理、各负其责。

第九条  区级人民政府是本辖区农村道路建设、管理、养护的责任主体,应建立相应的农村道路畅通工程管理机制,组织实施和落实、整合建设资金,严格执行省、市有关农村道路畅通工程的行业管理规定。区级交通运输主管部门具体负责对农村道路畅通工程实施监督与管理。乡级公路畅通工程、乡村道路畅通工程项目法人为项目所在乡镇人民政府。

第十条  区级交通运输主管部门应加大对农村道路畅通工程建设的技术指导和培训力度,组织对基层技术管理人员和乡村干部进行培训。要主动上门服务,重点帮助乡村搞好民主决策,科学管理,有序推进农村道路畅通工程建设进度。

 

第三章  前期工作管理

 

第十一条  健全审核机制。农村道路畅通工程实行“一路一档”制度,凡经省核查并纳入省农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。县乡公路畅通工程项目中公路技术等级达到二级以上的要按照初步设计和施工图设计两个阶段进行设计,其他项目可在方案设计后直接进行施工图设计;乡村道路畅通工程直接采用施工图一阶段设计。县乡公路畅通工程项目的初步设计或方案设计需报市交通运输主管部门批复,审查批复意见作为施工图设计的依据。

第十二条  县乡公路畅通工程施工图设计文件由市级交通运输主管部门组织专家审查后审批。乡村道路畅通工程施工图设计文件由区级交通运输主管部门组织专家审查后审批、报市备案。

第十三条  设计文件一经批准,不得随意变更。确需变更的,变更方案在征得设计单位同意后,报原审批部门批准。

第十四条  农村道路畅通工程选址要注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持,尽可能利用既有路基,避免大填和大挖。

第十五条 农村道路畅通工程要按照安全、畅通、经济、环保的原则确定其建设标准。

(一)县乡公路畅通工程及老村级道路加宽改造工程须由具有相应资质的设计单位进行设计,撤并建制村路面硬化工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程可由区级交通运输主管部门组织有经验的技术人员进行设计。

(二)乡级公路畅通工程是对现有公路进行路面改善,建成路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路,原则上路面宽度不低于5米。鼓励各地统筹考虑“十三五”规划目标及远期交通发展需求,适当提高建设标准,需分期实施的,要为以后拓宽改造预留建设条件;对于地形特别复杂、工程特别艰巨的山区道路可以适当降低技术标准。

县乡公路畅通工程应采用成熟可靠的路面结构型式并根据地域、地形、交通量、地材等因素,按照相关技术规范经过计算确定路面基层及面层厚度。乡级公路畅通工程采用水泥混凝土路面时,路面面层厚度分别不低于22厘米;乡级公路畅通工程采用沥青路面时,路面面层厚度分别不低于5厘米。重载交通的路段应提高路面设计标准。

(三)老村级道路加宽改造工程是在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米,对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。老村级道路加宽改造工程拓宽部分应设置面层与基层,结构层总厚度不低于原路面结构层厚度。

(四)撤并建制村路面硬化工程路基宽度不低于5米,路面宽度不低于4米;特殊路段路基宽度不低于4.5米,路面宽度不低于3.5米;错车道设置应按照实地地形、地貌和视线需求,充分考虑安全、经济因素灵活设置,但原则上不得大于500米。路面硬化工程应采用水泥混凝土路面,面层厚度不低于20厘米,基层厚度不低于18厘米,老路基应进行夯实或换填处理。

(五)农村道路畅通工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施,做到同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。农村道路畅通工程受限路段可以适当降低技术指标,但应进一步强化受限路段的安全防护措施,消除安全隐患,确保行车安全。

 

第四章  计划和资金管理

 

第十六条 全省按2014年交通运输部开展全国农村道路项目库调整暨基础数据补充调查时要求上报的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造工程及撤并建制村路面硬化工程项目,视为已列入农村道路畅通工程计划。各地上报的县乡公路畅通工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程项目需经过省核查确认后方可列入农村道路畅通工程计划。

第十七条  农村道路畅通工程资金中央、省、市和区级人民政府根据实际需要统筹解决。资金来源包括:1、中央财政专项补助资金;2、省财政补助资金,包括省财政专项补助资金、扶贫资金及以工代赈资金;3、市、区财政安排的专项补助资金;4、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多渠道筹集的资金;5、经本级政府批准,向农发行、国开行及其他金融机构贷款等。

第十八条  中央和省补助资金标准如下:

(一)乡级公路畅通工程:中央、省补助资金合计按40万元/公里予以定额补助,市级补助资金按13万元/公里予以定额补助,其余资金由区政府负责筹集。   

(二)老村级道路加宽改造工程:中央、省补助资金合计按10万元/公里予以定额补助,其余资金由区级人民政府负责筹集。

(三)撤并建制村路面硬化工程:中央、省补助资金合计按20万元/公里予以定额补助,其余资金由区级人民政府负责筹集。

第十九条  严格拨款机制。每年初,省交通运输厅会同省财政厅、省扶贫办、省发展改革委印发本年度农村道路畅通工程建设计划和中央和省补助资金安排方案,作为省有关部门下达补助资金和市、区落实整合相关建设资金的依据。

第二十条  省财政各项补助资金分五年安排,年度资金在预算额度内结合道路补助标准测算下达,市、区应多渠道筹集落实建设资金,并根据实际情况充分利用农发行、国开行贷款或其他渠道筹集的资金确保工程建设的顺利实施。

第二十一条  中央、省农村道路畅通工程专项补助资金,必须在签订施工合同且实质性开工后方可拨付。补助资金全额用于农村道路畅通工程的直接费用,严禁截留、挤占和挪用。

第二十二条  区级人民政府应当建立健全农村道路畅通工程资金监管机制,明确资金使用范围、开支标准、审批程序、使用管理和监督检查等。并自觉接受审计、财政部门及上级管理部门的监督、检查。

 

第五章  组织实施及工程管理

 

第二十三条  健全实施机制。农村道路畅通工程按照省市统筹、县负总责,政府主导、多方参与,依法实施、自愿申报,科学论证、精准施策的原则实施。区级人民政府要依据当地农村道路发展和养护管理实际,做好项目实施的各项准备工作。

第二十四条  农村道路畅通工程要坚持公开公平公正原则,按国家法律法规要求进行招标,选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。项目法人应按规定编制招标文件,县乡公路畅通工程招标文件报市级交通运输主管部门备案。

第二十五条  农村道路畅通工程实行工程监理制度,选择相应资质的监理单位。如实行业主自管模式,需由相应的交通主管部门对管理人员资格及业主管理能力进行审核后批准。

第二十六条  农村道路畅通工程项目的施工许可由区级交通运输主管部门按照国家有关规定执行。

第二十七条  农村道路畅通工程要建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。市级交通运输主管部门及其交通质量监督机构具体负责县乡公路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作,区级交通运输主管部门及其交通质量监督机构具体负责乡村道路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作。县乡公路畅通工程开工前,项目法人应按规定向市级交通质量监督机构申请工程质量监督,工程施工中应主动接受监督检查和质量检测、鉴定。乡村道路畅通工程开工前,项目法人应按规定向区级交通质量监督机构申请工程质量监督并接受监督检查和质量检测、鉴定;农村道路畅通工程项目交付使用前应履行验收程序,验收不合格的,不得交付使用。

第二十八条  项目法人应加强对工程的全面质量管理,建立质量管理目标,落实质量责任,实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第二十九条  监理单位应按照合同规定和工程需要派驻工地项目监理组。监理人员须取得相应资格,持证上岗。监理人员要尽职尽责,依据相关法律、法规对农村道路畅通工程项目各工序进行现场质量监理。

第三十条 施工单位应建立健全质量保证体系,建立质量责任制,按合同要求保证工程建设的质量与进度。

第三十一条  区交通运输主管部门要对农村道路畅通工程实施情况进行全覆盖巡检。

第三十二条  农村道路畅通工程施工时,施工单位应切实加强安全生产管理,建立安全保证体系制度,按照有关规定,做好施工现场地的组织和管理,保证施工车辆、人员和过往车辆的安全,必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的,应选择好绕行路线,并在绕行路口设立明显的指路标志,采用多种有效形式告知公众。

第三十三条  农村道路畅通工程实行项目公示制,在施工现场设立公示牌,公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。各地要组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督,聘请有经验和责任心的老党员、老村干、老复退军人、老退休教师、老村民代表对工程质量及管理进行群众监督。

第三十四条  农村道路畅通工程项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。县乡公路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后2年,乡村道路畅通工程的质量缺陷责任期不得少于交工验收后1年。质量保证金按照国家有关规定执行。对不合格工程责令整改并按合同约定扣减相应的质量保证金。质量保证金由项目法人在计量支付中按比例扣除,待项目缺陷责任期满,经过竣工验收合格后,质量保证金返还施工单位。

第三十五条  农村道路畅通工程要认真贯彻落实交通运输部《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》(交公路发﹝2014﹞100号)精神和要求,全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等内容的“七公开”制度。交通主管部门要及时结合政务信息公开和农村道路畅通工程的公示制对农村道路畅通工程的建设动态、先进经验、创新理念以及涌现出的好人好事等事迹加强宣传报道,自觉接受社会监督和行业监督,确保施工质量、工程进度及造价控制,提高民生工程满意度,充分发挥民生工程绩效。

第三十六条  农村道路畅通工程管理实施工程月报制度。各区要建立农村道路畅通工程项目台账制度,及时统计当月25日前工程项目进度及资金到位情况。建设过程中出现重大问题要及时报告。

 

第六章  竣(交)工验收

 

第三十七条  健全验收机制。农村道路畅通工程验收分为交工验收和竣工验收。交工验收由项目法人负责;县乡公路畅通工程的竣工验收,由市级交通运输主管部门组织实施;乡村道路畅通工程项目的竣工验收,由区级交通运输主管部门组织实施。

乡村道路畅通工程项目的交工、竣工验收可合并为一次进行,以项目或以乡(镇)为单位进行打捆验收;县乡公路畅通工程按项目进行验收。具体验收办法可按照《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)和《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》(交公路发〔2010〕65号)的有关规定执行。

第三十八条  竣(交)工项目应具备下列文件资料:

(一)项目批复文件或计划;

(二)项目设计文件(初步设计或方案设计、施工图设计);

(三)招投标文件或邀标文件;

(四)合同文件(施工、监理合同,质检申请和批复);

(五)工程质量监督通知书;

(六)施工许可决定书;

(七)原材料试验资料(建设、施工单位试验委托书);

(八)中间检查资料(监理抽检资料);

(九)施工单位项目竣工资料;

(十)质量责任登记表。

第三十九条  区级交通运输主管部门应将乡村道路畅通工程项目竣(交)工验收资料报市备案。市级交通主管部门对验收结果进行抽查。

 

第七章    养护管理

 

第四十条  农村道路畅通工程项目竣工验收合格后,方可正式开放交通。区级农村道路管理机构及乡镇人民政府应及时更新农村道路畅通工程项目的基础台账信息,认真履行养护巡查和养护管理职责,保障农村道路畅通工程建好、管好、护好、运营好。

第四十一条  区级人民政府应按照农村公路养护相关规定,落实农村道路畅通工程项目的养护资金,明确管养人员。其中县乡公路畅通工程和老村级道路加宽改造工程由县、乡两级政府按照农村公路管理规定进行养护管理,撤并建制村路面硬化工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程参照《安徽省农村公路条例》规定的村道进行养护管理。

第四十二条  农村道路畅通工程项目养护管理应纳入县乡两级人民政府目标责任考核,切实有效加强农村道路畅通工程的后续维护保养,保障道路完好畅通。建立健全养护管理长效机制,确保养护管理人员、资金落实到位,推动养护工作规范化、常态化和市场化。

 

第八章   监督检查和有关责任

 

第四十三条  农村道路畅通工程纳入省民生工程,签订目标责任书,严格实施各级政府目标责任考核,严格履行省民生工程相关政策规定和制度要求。省农村道路畅通工程领导小组办公室不定期组织对各地农村道路畅通工程实施情况进行监督检查,对实体质量进行抽检。市级农村道路畅通工程领导小组办公室应组织监督检查辖区范围内的农村道路畅通工程计划实施执行情况、资金使用和工程质量,指导区级交通运输部门做好农村道路畅通工程后续管理养护工作。

第四十四条  市、区级交通运输主管部门应建立有效的监督检查机制,确保农村道路畅通工程质量和安全,在确保农村道路畅通工程工作完成的同时,不断加大其他村级道路养护力度。

第四十五条  农村道路畅通工程严格执行质量终身制和责任追究制,有关单位有下列行为之一,省农村道路畅通工程领导小组可以责令限期整改,并核减、收回专项补助资金;情节严重的,停止下达下年度工程项目计划,并予以全省通报批评。

(一)擅自改变农村道路畅通工程项目或补助资金用途的;

(二)不能按照工程实际需要,足额、及时落实地方自筹资金的;

(三)无正当理由,未按计划组织实施的或工程建设进度滞后的;

(四)因改造工程施工组织不当造成严重社会影响的;

(五)工程质量不合格的;

(六)不合理的负担和摊派,出现建设纠纷的;

(七)发生安全责任事故的;

(八)不按省相关规定,及时上报工程进展情况的。

 

第九章      

 

第四十六条  本实施办法由市交通运输局会同市财政局、市扶贫办、市发展改革委负责解释。

第四十七条  本实施办法自下发之日起施行。

 

 

 

“四好农村路”建设实施办法

——农村公路路长制推行工程实施办法

 

区交通运输局  区财政局

 

第一章      

 

第一条  为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神和省委、省政府的要求,进一步加强农村公路管理工作,全面推行农村公路路长制,结合我区实际,特制定本办法。

第二条  按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则,在全区推行农村公路路长制,落实区级政府、乡(镇)政府、村委会的管养责任。为压实各级路长职责,成立路长办公室,在乡(镇)同步推行乡村道路专管员制度,建立区、乡(镇)、村三级农村公路路长制管理体系。

第三条  2018年底,初步建成区、乡(镇)、村三级农村公路路长制管理体系,完成路长制及乡村道路专管员各项工作规章制度的制定;2018年底前出台农村公路路长制实施方案,成立区、乡(镇)两级路长办公室,完成区、乡(镇)、村三级农村公路路长制管理体系建设。

第四条  2020年,基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象,实现农村公路“实安绿美”目标。通过“美丽乡村”建设、路域环境集中整治、部门联动等措施,完成农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建广告牌和违章建筑等治理工作,实现农村公路更实、更安、更绿、更美目标,人民群众满意度和幸福感明显提升。

 

第二章    工作任务

 

第五条  分级设立路长。由区级人民政府牵头,部门协作,在辖区内建立区、乡(镇)、村三级路长。区级设立总路长由区级人民政府主要负责同志担任;各乡(镇)设立乡(镇)路长,由乡(镇)主要负责同志担任;各建制村设立村路长,由村民委员会主要负责同志担任。各地可根据实际情况将路长制延伸到自然村。

第六条  成立路长办公室。区级人民政府成立路长办公室,不定期召开路长联席会议。区级路长办公室设在区级交通运输主管部门,主任由分管交通的区级领导担任,副主任由区政府办、区级交通运输主管部门主要负责人担任,区发改、财政、公安、国土、环保、安监、农业、扶贫、水利、林业、市场监督、旅游等相关部门分管农村工作的领导为成员。

各乡(镇)政府参照成立乡(镇)路长办公室,乡(镇)路长办公室与现有乡(镇)农村公路管理机构合署办公。

第七条  建立乡村道路专管员制度。区级路长办公室根据辖区内各乡(镇)农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,确定各乡(镇)的乡村道路专管员数量,可根据公路周边环境与河长制、林长制专管员进行整合。通过政府购买服务等方式招募专职乡村道路专管员。乡村道路专管员日常工作由各乡(镇)考核管理, 原则上每名乡村道路专管员负责的乡、村道里程在30—50公里,每个乡镇均要有专职的乡村道路专管员。乡村道路专管员须具备初中以上文化程度,身体健康,责任心强,具备一般文字处理及一定的沟通协调能力。乡村道路专管员可优先选用退伍军人、有建设养护工程经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员,乡村道路专管员待遇根据管养道路里程和管养考核情况确定。

 

第三章    工作职责

 

第八条  路长及乡村道路专管员职责

1.区级总路长:总路长为全区农村公路建管护运、治理超限超载和路域环境治理、路产路权保护的总负责人,承担推行辖区内路长制的总督导、总调度、总考核职责。

2.乡(镇)路长:乡(镇)路长为辖区内乡道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人,承担落实总路长及区级路长办公室下达的各项工作任务。

3.村路长:为辖区内村道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人。主要负责组织辖区内村道的养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

4.乡村道路专管员:乡村道路专管员在乡(镇)、村路长的指导监督下,具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡查,负责病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报,监督工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门进行交通安全隐患排查和交通安全管理,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

第九条  路长办公室职责

1.区级路长办公室:承担路长制组织实施具体工作,负责办理区级路长联席会议的日常事务。主要职责为:落实总路长、路长联席会议确定的事项;负责拟订路长制相关制度和考核办法;负责落实农村公路建管护运的资金筹集,协调各部门处理路产路权保护、路域环境整治、应急处置等“四好农村路”建设推进的重大问题;统筹确定辖区内各乡镇乡村道路专管员指标,明确乡村道路专管员招聘条件、待遇、考核评价等;监督、协调各项任务落实,组织实施考核工作,定期公布考核结果,强化激励问责。

区级路长办公室要不定期组织成员单位召开联席会议,协调解决农村公路建管护运中遇到的重点难点问题。同时,区级人民政府要组织交通、公安、国土、环保、安监、农业、市场监督等相关职能部门人员开展联合执法配合各级路长处置工作中遇到的问题。

2.乡(镇)路长办公室:负责落实路长制各项工作的具体实施,不定期组织召开乡(镇)路长会议。主要职责为:负责做好辖区内乡村道路沿线的征迁、建设用地及养护管理工作;负责辖区内农村公路应急处置的协调;在区级执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护;督导、考评村路长和相关部门履职情况;负责通过政府购买服务的方式招募乡村道路专管员,并对乡村道路专管员进行考核;协助区级交通运输主管部门及其管养机构解决县道管养问题。

第十条  区级路长办公室成员单位应按照区级路长制实施细则的职责分工,各司其职,各负其责,协同推进路长制各项工作;协助总路长解决农村公路建管护运、推行路长制中遇到的重点难点问题和重大事项决策。具体职责由区级人民政府制定。

 

第四章    组织保障

 

      第十一条  加强组织领导。成立徽州区大力推进“四好农村路”建设领导小组,办公室设在区交通运输局。各乡(镇)党委、政府要成立相应组织机构,形成齐抓共管的工作合力。区级人民政府要认真履行“四好农村路”建设的主体责任,认真落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施。市交通运输局要做好行业指导、考核管理和经验推广工作。市政府其他有关部门要切实做好指导协调、监督服务工作,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效,得到实惠。

      第十二条  强化监督考核。从2018年起将“四好农村路”建设整体作为民生工程纳入市委、市政府对各县(区)年度考核体系,签订目标责任书,严格实施考核。重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。区级政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

第十三条  重视宣传引导。区、乡(镇)政府、区级交通运输主管部门要高度重视“四好农村路”建设的宣传引导工作,注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,积极主动做好农村公路一线人员的政策解读工作,为农村公路发展创造良好环境。大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人,营造大力推进“四好农村路”建设的良好舆论氛围 。

 

第五章      

 

第十四条  本实施办法由区交通运输局负责解释。

第十五条  本办法自下发之日起施行。 

 

“四好农村路”建设实施办法

——农村公路养护水平提升工程实施办法

 

区交通运输局  区财政局

 

第一章      

 

第一条  为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示,认真落实省委省政府有关部署要求,加快补齐公路发展短板,切实提高全省农村公路养护水平,依据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》、交通运输部《农村公路养护管理办法》、《安徽省农村公路条例》等国家和省、市制定的关于农村公路养护方面的有关规定和要求,制定本实施办法。

第二条  明确总体要求。切实巩固农村公路建设成果,破解发展瓶颈,将农村公路养护纳入政府为主导的资金保障体系和绩效目标考核体系,构建符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路养护运行机制,提升应急保障能力,更好的服务于乡村振兴战略,为全面建成小康社会和扶贫攻坚奠定基础。

第三条  制定年度目标。到2018年底,农村公路优、良、中等路总比例达到72%,县乡公路大中修比例达到4%,地方配套资金足额到位。逐步推行农村公路养护市场化专业化标准化,通过政府购买服务的方式,整合政府和市场资源,有效提升农村公路养护水平、抗灾减灾抢修能力和服务品质。开展农村公路养护示范创建,逐步树立农村公路绿色发展理念。

 

第二章  资金管理

 

第四条  农村公路养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。

第五条  增加养护资金投入。根据农村公路养护需要,省级补助标准从每年县道7000/公里、乡道3500/公里、村道1000/公里(“7351”补助标准),提高到县道15000/公里、乡道7000/公里、村道2000/公里(“1572”补助标准)。市、区配套资金待市政府研定后另行通知。

第六条  规范省、市补资金用途。省补养护资金由“固定省补资金”和“增量省补资金”组成。“固定省补资金”按照2017年底统计年报中农村公路里程和“7351”补助标准确定。“增量省补资金”为因提高省补养护资金标准而增加的省补资金,其中 20%由省级统筹,用于灾毁应急、灾害防治、示范创建奖励补助等,其余80%按各地养护成效补助(省补养护项目绩效评价结果、工程质量评定结果等)。

市级补助资金按照绩效评价结果、工程质量评定结果和县区级配套情况进行补助。

第七条  区级交通运输主管部门应当统筹使用好上级补助资金和其他各类资金,努力提高资金使用效益,不断完善资金监管和激励制度。

第八条  农村公路养护资金应当实行独立核算,专款专用,禁止截留、挤占或者挪用,使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。

 

第三章  养护管理

 

第九条  养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素,按照轻重缓急,统筹安排。大中修和改建工程应按有关规范和标准进行设计,履行相关管理程序,并按照有关规定进行验收。

第十条  推进养护市场化。区级人民政府要推进政府购买服务方式加强农村公路养护,提高公共服务能力。鼓励区、乡镇社会企业等社会力量参与农村公路养护;支持公路养护专业机构、班站及人员成立独资或股份制养护企业。

第十一条  提高养护专业化。大力推行大中修养护工程专业队伍施工;推广零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等模式,提升养护专业化水平。乡镇可采取“多员合一”的方式,结合新安江保洁等工作合并委托人员或公司对乡、村道进行日常管护。

第十二条  促进养护标准化。按照《公路养护技术规范》、《安徽省农村公路小修保养作业操作规程》等技术文件要求,大力推广工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护应用技术,规范养护单位现场作业。

第十三条  加强应急能力建设。有效整合“交通公路队伍、在建施工队伍、社会力量”等多方应急保障力量,开展综合应急演练、跨区域联合演练和实战训练;加强与公安交警、气象部门的信息沟通,提高协同处置能力;加强应急物资储备,统筹建设农村公路灾毁应急物资储备库,优化储备布局,加强应急物资、抢险设备管理。

第十四条  简化应急工程程序。一般灾毁应急工程的设计(估算造价200万元以下)现场直接确定修复方案并简易设计,可由管养单位直接组织施工;桥梁、大型挡土墙、滑坡等重大灾毁工程的设计(估算造价200万元以上)采取直接委托方式选择具备资质设计单位开展设计,必要时,组织专家进行技术论证,保证方案科学、合理。重大灾毁工程施工,可由区级交通主管部门从全省交通建设信用考AA级、A级公路工程施工、监理单位中选择队伍,加快灾毁修复进程。

第十五条  提高养护品质。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则,统筹城乡绿化和美丽乡村建设,大力创建品质示范路和美丽公路。择优选择创建方案,充分利用旧路资源,避免高填深挖,完善公路生命安全工程、防排水等附属设施;加强质量监管,延长使用寿命,降低运营养护成本;加强原生植物保护和路域生态恢复,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。

第十六条  加强工程统计。健全完善农村公路养护管理信息系统和公路技术状况统计更新制度,及时做好养护统计报表填报工作,加快决策科学化和管理信息化进程。

 

 

第四章  保障措施

 

第十七条  强化组织领导。在总路长制统一领导下,切实加强农村公路管养、公路灾毁、应急保障及品质示范路创建工作,明确职责分工,制定出台本级农村公路管养、公路灾毁、应急保障及品质示范路创建相关政策和制度措施,加大推行工作力度,确保各项任务目标落到实处。

第十八条  落实资金保障。区财政要按照有关规定落实养护资金,将应由政府承担的养护经费纳入本级年度部门预算;区级交通运输主管部门要统筹分类编制养护管理、应急保障、示范创建等项目预算计划,确保各项工作有序推进,建立健全资金拨付制度,确保专款专用。

第十九条  加强技术指导。区交通主管部门要加大农村公路养护水平提升工程工作指导力度,对各地好的创建经验和做法及时进行总结和推广。各级路长及路长办公室成员单位对照工作职责,通过开展培训、适时组织学习交流等,加大农村公路养护工作指导,积极帮助解决创建过程中遇到的各类技术和管理难题,确保创建工作有序推进。

第二十条  加强质量巡检。区级交通主管部门对县乡公路养护大中修工程实施情况的检查做到全覆盖

第二十一条  强化监督考核。要切实增强责任意识,认真履行工作职责,制定完善各项配套措施和办法。区交通运输局将加强督促检查,建立健全目标责任制,将农村公路养护水平提升工程作为“四好农村路”工作的一部分,区级人民政府要将农村公路养护水平提升工程纳入到年度政府目标考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。 

 

“四好农村路”建设实施办法

——农村运输通达工程实施办法

 

区交通运输局  区财政局

 

第一章    

 

第一条  为深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,切实提升我市农村运输通达水平,确保到2020年实现“四好农村路”建设的总目标,根据省委、省政府关于“四好农村路”的决策部署,结合我区农村客运、物流业发展现状特制定本办法。

第二条  以推进城乡道路运输基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标,加强城乡交通基础设施衔接,整合城乡综合交通运输资源,完善优化运输网络,提升城乡交通运输公共服务均等化水平,实现城乡道路客运融合发展,积极创造更加便捷的出行条件,更加高效的物流条件,更加安全的交通条件和更加舒适宜人的运输条件。

第三条  到2018年底,继续推动具备条件的建制村通客车工作,年内新增通客车建制村4个。推动城乡客运公交化改造、公司化运营。加快构建以区级物流园为纽带、乡镇物流站为节点、村级网点为延伸的三级农村物流网络体系。依托乡镇客运站、交管站等,至少建设1个农村综合运输服务中心。

第四条  到2020年底,城乡道路客运一体化发展水平达到AAAAA级。所有具备条件的建制村客车通达率100%。基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络体系,至少建设1个区级农村物流中心,市重点扶持1个区级农村物流中心,争取建设由省级重点扶持的区级农村物流中心1个,全区建设2个乡镇综合运输服务站。

 

第二章  基本原则

 

第五条  坚持政府主导、部门联动。明确农村道路运输的基本公共服务定位,不断加大政策支持力度。把发展农村运输作为重要民生工程,建立在地方政府领导下由交通运输部门牵头、相关部门参加的农村道路运输发展工作机制,部门联动,密切配合,强化服务,为农村道路运输发展创造良好环境。

第六条  坚持以人为本、便民利民。以满足城乡居民出行需要为根本目的,加强城乡联动,实现有序衔接,促进资源整合,最大限度方便群众安全、便捷、经济出行,切实提高城乡客运通达深度和覆盖水平,努力服务民生,改善民生。

第七条  坚持统筹规划、协调发展。坚持城乡道路运输统筹规划、有效衔接、协调发展。充分考虑现阶段城乡运输存在的差异,着眼于综合交通运输体系建设和长远发展,构建城乡统筹发展的公共交通运输体系,实现农村公路“建、管、护、运”协调发展。

第八条  坚持因地制宜、稳步推进。坚持从当地的经济社会发展现状出发,从人民群众的实际需求出发,在总结“十二五”期间工作经验的基础上,探索适合本地实际的模式和实施方案,稳步推进城乡交通运输一体化发展。

 

第三章  主要任务

 

第九条  完善城乡运输站场体系。规划、建设标准适宜、经济实用的农村客货运站点。新、改建的农村公路,农村客运站点应做到同步规划、同步设计、同步建设和同步交付使用。加强既有客运站点的升级改造和功能完善。鼓励客运站与城市公交站点有序衔接和融合建设,推进公交停靠站向道路客运班线车辆开放共享,方便客车乘员下车换乘。通客车的建制村2公里范围内要建设城乡客运站点,未完成客运站点建设的,应在2018-2020年完成比例分别不低于30%50%20%

第十条  初步构建以区级物流园为纽带、乡镇物流站为节点、村级网点为延伸的三级农村物流网络体系。同时,按照“多站合一、资源共享”的模式,加快对现有乡镇交通运输管理和服务设施的改造,新建或改扩建集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的农村综合运输服务中心。

第十一条  推进城乡道路客运融合发展。区政府把改善城乡公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则,加强城乡联动,使公共交通线路逐步向建制村延伸,推动城乡公交线路网络化建设,增强供给能力,优化资源配置,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

第十二条  加强规划引领。区政府认真组织编制本行政区域城乡道路客运一体化发展规划,综合统筹城市公交、农村客运发展,做到各种运输方式“无缝衔接、方便换乘”。加快完善农村客运站场布局,坚持路、站、运同步发展。

第十三条  因地制宜推进建制村通客车工作。对于重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区,鼓励通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造,提升标准化、规范化服务能力。对于出行需求较小且相对分散的偏远地区,鼓励开展电话预约、网络预约、定制式等个性化客运服务。

第十四条  优化城乡客运运输组织。鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化运营。鼓励城市公共交通客运企业与道路旅客运输企业相互融合,从事多元化经营。

第十五条  提升乡村旅游交通保障能力。加大交通运输支持乡村旅游发展力度,积极拓展“运游一体”服务。积极支持传统村落、休闲农业聚集村、休闲农园、特色景观旅游名村、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。

第十六条  强化农村客运安全管理。发挥地方人民政府的组织领导作用,健全农村交通安全防控网络,切实履行好安全监管、监督责任。强化部门联动,密切分工协作,督促企业严格落实安全生产主体责任。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。加强城乡运输市场监管,打击非法营运等现象,净化运输市场秩序,努力为城乡运输发展营造良好的环境。

第十七条  发挥先进典型的示范作用。认真组织实施“城乡道路客运一体化示范县”创建,完善工作机制,规范补助资金使用管理,确保按期保质完成创建任务。在此基础上,总结探索形成不同类型、可复制可推广的城乡客运一体化发展模式及实施途径。继续开展示范县创建工作,实现以点带面,推动全市城乡客运发展。

第十八条  建设覆盖区乡村三级的农村物流服务体系。进一步提升我区农村物流基础设施的建设、管理和服务水平,充分发挥农村物流节点资源集聚和辐射带动作用,有力促进全区农村物流加快发展,为实现农业现代化和农村经济转型升级提供重要支撑。

第十九条  优先做好网络节点布局统筹规划。要将农村物流基础设施纳入城乡建设规划,交通运输主管部门要会同农业、商务、供销、邮政等多部门、多单位,联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划,合理确定区、乡、村三级物流节点的数量、布局、规模和功能。加强交通、农业、供销、邮政快递、商业等方面的协同,通过与农产品、农资、农村消费品集散中心对接,与农村超市联合重组等方式,共同完善以农村物流枢纽站场为基础,以区、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。

第二十条  加快农村物流节点建设。按照农村物流网络节点建设指南的技术要求,加快推进农村物流网络节点建设。优化站点布局,按照层次清晰、规模适度、功能完善的要求,拓展站场的仓储服务、电商快递服务、信息交易等物流服务功能,实现资源的衔接整合。统一物流站场运营服务标准,规范物流经营服务行为。实现建设标准化、管理规范化、服务多元化,全面提升农村物流站点服务能力和水平。

第二十一条  加强农村物流资源整合。引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源的整合,促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。推广适合农村公路条件的厢式、冷藏等专业化车型。支持农产品冷链物流体系建设,鼓励规模运输企业开展冷链运输。促进农村物流、邮政快递和电子商务融合发展。引导市场主体对接农村电商平台,积极参与农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系建设。

第二十二条  加快农村物流人才培训。因地制宜,利用村办公设施、停车场、超市等,加快行政村物流服务网点布局。做好村级物流服务点的实际操作人员的培训,可选择当地有较强经济实力、具备电脑和互联网操作技能的个人作为合伙人,“打通最后一公里,服务百姓到家门”。

第二十三条  推进农村客运、物流信息化工作。推进客运站信息化建设。推动等级客运站站务升级,整合各类信息资源,构建互联互通体系,确保客运实名制落实到位,实现客运服务信息化,切实方便农村公众出行。加快农村物流站点的信息化建设。依托互联网、物联网等信息技术,引导支持无车承运试点企业、物流企业、电子商务企业积极参与农村物流信息化建设,建立适应农村物流发展的信息服务平台,促进农村物流信息的互联互通、集约共享和高效联动。

 

第四章  保障措施

第二十四条  加强组织领导。区政府是“四好农村路”运输通达工程建设的责任主体,应成立由政府主要领导任组长,相关职能部门主要负责人为成员的组织协调机构,明确部门职责,形成管理合力,确保完成各项任务目标。

第二十五条  完善工作机制。按照有关要求,建立由交通、公安、安监等部门参加的农村道路旅客运输班线通行条件联合审核机制,扎实开展新增农村客运班线通行条件审核。建立健全城乡客运补贴和补偿制度,对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,以及经营冷僻线路等方面的投入,同级政府应当给予补贴补偿。进一步梳理排查建制村通客车情况,摸清底数,对目前尚未通客车的建制村,要逐个分析原因,具备通车条件的,要拿出后续通车措施。将建制村通客车任务细化到具体建制村,落实专人负责,采取有效措施,明确工作进度,确保到2020年所有具备条件的建制村全部通客车。

第二十六条  强化监督考核。各地要切实增强责任意识,认真履行工作职责,制定完善各项配套措施和办法。市交通运输局要加强督导考评,建立健全督导考评结果与投资和荣誉等相挂钩的奖惩机制,充分发挥督导考评的激励作用。

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