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农村饮水安全工程巩固提升工程实施办法
浏览次数:2148    徽州区政府办  发布日期:2018-08-31

区水利局  区财政局

 

按照《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》、《省发展改革委省水利厅省财政厅关于进一步做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的通知》等要求,为进一步明确2018年全区农村饮水安全巩固提升工程建设目标任务,严格控制时间节点,落实保障措施,确保按期完成年度建设任务,现制定以下实施办法。

一、目标任务

2018年全区拟解决3654农村人口饮水巩固提升任务(以省下达正式计划为准)。根据经批准的农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划、“十三五”年度目标任务分解情况等,采取适当开展现有供水工程巩固提升为主、以适度规模集中供水为辅的方式,提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

二、实施内容

按照已批复的区级《“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划》、 “十三五”年度目标任务分解情况等的年度建设内容,适当开展现有供水工程巩固提升,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

2018年全区共计划解决富溪乡富溪村、光明村及碣石村共2059人,洽舍乡洽舍村、长潭村及张村村1595人全区共计3654人的饮水安全巩固提升工程。按照规划的年度建设内容,区水利局将会同各乡镇提前谋划,及早做好项目设计、审批、投资计划下达、招投标等前期工作,精心组织工程实施,严格控制时间节点,加强现场监督检查,确保按时完成建设任务。

农村饮水安全巩固提升工程应根据《安徽省水利基本建设项目审批和年度投资计划管理暂行办法》(皖发改农经规(2018)1号文件)要求编制单项初步设计和年度实施方案。对规模以下水厂、管网延伸等工程应打捆编制年度实施方案,由区水利局提出技术审查意见后,区发改委审批。

三、资金筹措

“十三五”期间分区省级以上投资控制规模已经皖发改农经〔2017〕636号文明确,实行总量控制。我区控制规模扣除农饮精准扶贫下达的省级以上资金即为巩固提升省级以上资金补助规模,省级以上投资将逐年切块下达。人均投资仍按“十二五”投资政策的500元/人测算;中央和省级承担60%,市县承担40%。

(一)足额落实配套资金。我区2018年农村饮水安全工程省级以上补助资金100万元。市、区应承担的资金,由市、区财政部门按省下达的年度投资计划和分担比例予以落实,并纳入2018年度预算。

(二)资金筹措方案2018年每解决1个受益农村人口,人均投资可按“十二五”的500元/人测算;省级以上资金补助300元/人,市级配套50元/人,区县配套150元/人。建设标准达到水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中的水质、水量、保证率和方便程度四项指标要求。依据省物价局、省水利厅“关于完善农村自来水价格管理工作的指导意见”(皖价商〔2015〕127号),结合我市实际,受益群众承担入户工程费用(入户水表及表后部分等的材料和安装费),每户不超过300元。按规定向群众收取的费用,要张榜公示,接受群众监督。

(三)多渠道筹集资金。在落实区政府财政资金支持的同时,可以通过与政策性金融机构合作,或吸引社会资本参与等方式,拓宽融资渠道,增加工程建设有效投入。

四、建设管理

    按《黄山市徽州区农村饮水安全工程运行管理工作实施细则》(徽水[2017]60号)文件要求,各有关部门要强化农村饮水安全工程建设管理,层层落实领导责任制和技术责任制,实行工程质量终身责任制,并要落实建后管养主体。

(一)严格把好前期工作关。农村饮水安全巩固提升工程设计应由相应专业设计资质的单位编制。区水利局在各乡镇前期调查摸底的基础上,委托有设计资质单位进行实施方案编制,合理确定供水工程类型。建设的每个工程都要建档、立卡、编号,明细到村和解决人数,实行名册管理。同时都要按照省厅的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统,实现项目的信息化管理。

    严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质。工程施工必须依据经审批的实施方案,严格项目管理,杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中,规模较大的集中供水工程要实行项目法人责任制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购,确保质量;建设资金实行报账制,专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验,同时必须安装消毒设备且确保正常使用,保证水质达到农村饮水安全标准。

(三)严格把好验收关。项目竣工后,按照《安徽省农村饮水安全工程验收办法》(皖水农函〔2014〕683号)要求及时开展竣工验收。小型集中供水工程按年度实行集中验收,工程完工验收要有受益群众和监督单位代表、建设单位和水利部门负责人参加并签字。小型集中式供水工程的竣工验收,由区水利局主持并按要求报省水利厅备案,同时建立健全工程档案,建成的工程要设立标志,标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。

    (四)广泛接受社会监督。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用,在新闻媒体上公布国家农村饮水安全工程政策、当地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况;批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责人等,要作为村务公开的内容在受益村公示,接受群众的监督。同时,公布举报电话,及时处理群众反映的有关问题。

五、运行管护

    (一)落实管护主体。项目点所在乡镇人民政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体,负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。在工程建设之前,必须先明确管理体制和管理人员,在充分尊重受益群众意见的基础上,制定工程管理办法,确保工程良性运行。

  农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则,由所有权人确定经营模式和经营者(供水单位)。所有权人与供水单位应当依法签订合同,明确双方的权利和义务。农村饮水安全工程由各级财政投资形成的资产,由区水利局将项目移交至乡镇人民政府,乡镇人民政府行使国家所有权。

    (二)强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质,应接受水行政主管部门的管理,不得改变工程用途。由个人为主投资兴建的水厂,要通过与当地政府签订合同明确权利与责任,对社会公益事业承担义务。国家投资建设的集中供水工程,可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权,转让经营权所得收益实行收支两条线管理,专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。实行承包、租赁等方式经营管理的,要规范程序,依法签订合同,按合同办事。供水单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,接受用水户和社会的监督、质询和评议。

供水单位要建立健全内部管理制度,规范管理行为,确保安全生产和正常供水,不断提高管理水平和服务质量。要按照市场经济规律,采取灵活多样的分配办法,把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

    (三)合理制定水价。各乡镇农村饮水安全工程供水价格要按照省物价局印发的《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》执行,供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施,并与用水单位和个人签订供水用水合同,明确双方的权利和义务。用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用,并按时交纳水费。逾期不交的,供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况,确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。

    (四)实施扶持政策。区级财政按相关规定及标准,负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费,并将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划,优先安排,保障土地供应。农村饮水安全工程建设项目,可以依法使用集体建设用地。涉及农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。企业投资农村饮水安全工程按照国家和省有关规定执行有关优惠政策。

六、保障措施

(一)加强组织领导。区水利局、各乡镇人民政府是实施农村饮水安全工程的共同责任主体,按区发改委实施方案的批复,对农村饮水安全保障工作负责。区水利局、各乡镇人民政府要高度重视,强化落实办事机构和人员,明确责任分工,精心谋划,综合施策,要对受益村受益农户建立工作台帐,落实建设任务和工作计划并组织实施,通水验收销号。

(二)加大资金投入。多渠道筹集资金,区财政局加大对农村饮水安全巩固提升工程建设资金的支持力度。同时要积极探索多层次、多渠道、多元化投融资机制,大力推进市场化运作,确保工程建设和管护资金落实到位。

(三)完善体制机制。积极落实工程管护组织,支持用水户协会等农民用水合作组织建设,实现自我管理、自我发展。鼓励有条件的乡镇积极推行两部制水价制度,建立并完善三级水质检测体系,完善农村饮水安全工程维修养护基金制度,确保农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益。

(四)强化监督考核。区水利部门每年会同发改、财政等部门对完成的年度计划任务及时组织验收。定期开展对各乡镇农村饮水安全巩固提升工程建设情况的现场督查、绩效评价等工作,一旦发现问题,责令其限期整改,并与年度考核、评优评先等挂钩。



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