黄山市徽州区人民政府办公室关于印发徽州区“十三五”服务业发展规划的通知(政办〔2017〕25号)

新闻来源: 日期:2017-09-28 阅读:460次

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门、各直属机构:
  《黄山市徽州区“十三五”服务业发展规划》已经区政府第13次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
  
  
                  黄山市徽州区人民政府办公室
                   2017年9月25日

黄山市徽州区“十三五”服务业发展规划

  “十三五”时期是我区抢抓国家重大发展战略机遇、加快经济社会发展、提高人民生活水平的重要时期。大力发展服务业,是推进经济发展方式转变的必由之路,是推动产业结构转型升级的战略重点和重要抓手,也是扩大就业、改善民生的内在要求,对决战决胜全面小康、加快建设富裕和谐美好新徽州具有重大的现实意义和深远的历史意义。为推动我区“十三五”时期服务业呈现出又好又快发展的良好态势,根据《徽州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省、市“十三五”服务业发展规划,制定本规划。
  一、“十二五”服务业发展回顾
  (一)发展成果
  1、整体发展呈现加速态势
  (1)服务业总量持续攀升,比重不断增大,成为拉动经济增长的新动力。“十二五”期间,全区服务业增加值从10.1亿元增长到16.2亿元,年均增长9.92%,增速连续三年位居全市前列。截止2015年底,服务业增加值占GDP比重由2010年的20.8%提高到32.1%,提高了11.3个百分点,服务业增速超GDP增速,成为我区三次产业结构调整和经济发展新的增长极,已成为推动区域经济增长的重要力量。
  (2)服务业就业人数不断增多,领域逐步扩大,成为吸纳城乡居民就业的主渠道。“十二五”期间,我区服务业从业人数占全部从业人数的比重逐年增加,由2010年的26.9%提高到39.7%,提高了12.8个百分点,从业人员广泛分布于各服务行业,并随着社会经济的发展不断深入新领域。截止2015年底,全区服务业从业人数达到2.85万人。
  (3)服务业固定资产投资不断加大,增势良好,成为实现经济跨越发展的重要支撑。“十二五”期间,我区累计完成服务业固定资产投资123.79亿元,占全社会固定资产投资的68.8%;服务业固定资产投资占全部投资的比例由2010年的37.3%提高到70.4%,提高了33.1个百分点。
  2、重点行业保持强劲发展势头。电子商务、休闲旅游和文化产业等外向型主导产业发展态势良好。
  (1)商贸服务业蓬勃发展。“十二五”期间,三华园商贸城、丰乐新天地、岩寺老街综合改造、天玺保税仓进口商品展示交易中心等商贸项目开业运营,汇丰广场等项目进展顺利。各类商品交易市场遍布城乡,连锁、超市、配送、代理等现代经营业态快速发展,限额以上商贸企业由2010年的16家增加到40家,城乡市场日趋活跃。2015年,限额以上社会消费品销售总额达到14.4亿元。
  (2)电子商务产业快速发展。到2015年底,区内电子商务企业达13家,涌现出以谢裕大、养生源、竹艺轩等为代表的电子商务企业,电子商务零售额逐年增长,全区电子商务及相关产业营业收入达到0.96亿元。谢裕大逐步成长为安徽茶叶电商的旗帜性品牌,被评为省级电子商务示范企业。西溪南镇“电子商务进农村试点”工作扎实推进。
  (3)休闲旅游业取得跨越式发展。“百村千幢”古民居保护工程顺利实施,金紫祠等一批古建筑修复完工。旅游文化与体育融合发展,全区累计建成绿道135公里,西溪南、潜口和呈坎等5个乡村旅游示范村启动创建。洽舍乡被确定为全市唯一一个乡村旅游经济统计试点单位。“中国梦•浪漫红”徽州旅游整体形象品牌初步形成,呈坎、唐模、潜口民宅作为古徽州文化旅游区核心景区跻身国家5A级景区。黄山市徽派雕刻研究所、黄山市竹溪堂徽雕艺术有限公司、竹艺轩雕刻有限公司、黄山光明茶业有限公司等4家企业被评为非物质文化遗产基地;茶文化、红色文化、非遗技艺等文化旅游接待量大幅增加。2015年,共接待中外游客416.85万人次,旅游总收入27.41亿元。
  3、内部结构逐步优化。“十二五”期间,服务业各行业呈良性发展态势。批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政、金融、房地产等传统行业总体比重较大,增速平稳;科技、信息、租赁、教育卫生、公共服务等其他服务业关乎民计民生,对经济社会发展也起到至关重要的作用,所占比重相对较小,但增速持续上升,发展前景看好。
  (二)存在问题
  “十二五”期间,全区服务业咬定目标、攻坚克难,推动服务业大发展、快发展,取得了一定的成绩,但仍存在一些差距和问题:
  1、服务业基础仍相对薄弱。服务业总量还不够大、占三次产业比重还比较低;服务业主导产业不突出,产业体系尚不健全、层级有待提升,具有带动效应的龙头项目还不够多。
  2、服务业发展体制机制还不够完善。成立了区服务业发展领导组及办公室(服务业发展局),建立了统筹协调机制,但作用并未得到充分有效的发挥。服务业规划体系也未与产业发展规划、区域发展规划和城市建设规划形成有效的衔接和串联,没有起到资源科学高效配置的作用。
  3、生活性服务业发展质量不优。批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业占比依然较大,新兴服务业所占的份额相对较小,高端服务业发展规模和水平相对不足。城区商业中心不明显,中心镇、园区商业配套服务不完善,社区和镇村便民商业网络不够健全,现有商业设施规模小、档次低、业态结构不尽合理,多样性、多元性不足。
  4、生产性服务业发展规模不大。生产性服务业是现代服务业的核心产业,但我区生产性服务业尤其是物流、商务服务业发展较缓,对全区整体服务业发展没有形成应有的支撑与贡献。高端商贸、电子商务、休闲旅游、信息技术、科技研发等现代服务业主导产业未形成一定的规模,带动作用还未充分发挥。能够参与全省布局大调整的新型产业类型还比较少,区域竞争整体上不具优势。
  二、“十三五”服务业发展环境
  “十三五”时期,是我区服务业加快发展的重要战略机遇期,同时也将面临前所未有的挑战。
  (一)机遇分析
  1、经济发展新阶段对服务业发展提出新要求。经济发展新常态下,我国经济增长转向中高速、产业发展迈向中高端,呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征,服务业对稳增长、扩就业、调结构、促升级的作用进一步凸显。经济发展的转型、城乡居民消费层次的提升、生态环境容量的约束,都对加快服务业发展提出了更高要求和期望。城市化进程明显加快,加快发展现代服务业和新兴服务业成为必然选择。旅游服务的领域、内容、层次、时点、业态等将得到进一步拓展,带动生活性服务业全面发展。产业分工与产业融合进一步深化,尤其是制造业与服务业的融合将为生产性服务业创造巨大需求空间。全面建设小康社会,保障改善民生,共享发展成果,将迅速增加对劳动密集型服务业和公共服务业的需求。
  2、政策红利叠加为服务业发展带来新机遇。国家高度重视发展服务业,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,陆续出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等一系列促进服务业发展的政策意见,研究制定《服务经济创新发展大纲(2016-2025)》,营造了有利于服务业发展的政策和体制环境,政策红利将逐步释放,将激励全社会拓展服务业新领域,发展服务业新业态,培育服务业新热点,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营,不断提高服务业比重和水平。省委、省政府启动调转促“4105”行动计划,实施服务业加快发展工程,完善生产性服务业、生活性服务业等政策配套体系,为服务业发展注入强劲政策动力。
  3、深化区域合作为服务业发展拓展新空间。京福高铁的运营,黄杭高铁的建成,拉近了我区同京津冀、合肥、福州等地的距离,将使我区融入杭州1小时、上海2小时经济圈,成为我国经济最发达的长三角的有机组成部分。随着区域空间结构的进一步优化,服务业需求空间进一步释放,新的服务模式和服务业态不断衍生,可以更加充分地利用我区文化底蕴深厚、旅游资源丰富的独特优势,大力发展文化创意、休闲旅游、健康养老等以生态和文化旅游为主导的生活性服务业,对接和呼应皖江城市带承接产业转移示范区建设,全面参与长三角区域分工与合作,实现错位发展,为长三角、皖江城市带提供旅游观光、文化休闲、商务度假、生态屏障等服务,有效提升长三角区域、皖江城市带的综合竞争力。
  4、党委政府高度重视为服务业发展提供有力保障。区委、区政府高度重视服务业发展工作,服务业发展环境不断优化。成立了区服务业发展工作领导组及办公室,组建了区服务业发展局,制定了促进服务业发展专项资金管理暂行办法,设立了区服务业发展专项资金,全面推进全区服务业发展工作。区委五届八次全会还首次提出“三产活区”,作为“四大战略”之一,明确加快推进“现代服务业提升行动”,把促进服务业发展的重要性和紧迫性提到了前所未有的高度来认识,必将推动现代服务业提档升级,成为拉动地方经济发展的新引擎。
  (二)挑战分析
  1、区域竞争异常激烈。周边区县也有着相似的产业基础和区位条件,且都特点不足,同构化竞争激烈,错位发展空间有限。“十二五”末,省委、省政府制定了调转促“4105”行动计划,但初期局面还不清晰,加之黄山市在全省布局的分工定位还不明确,我区作为黄山市的重点开发区域,如何参与全省的产业分工还不明朗。如何既发展高端产业、优势特色产业,既接受产业梯度转移,又避免低端业态进入,实现均衡发展,是极大的挑战。
  2、服务业与制造业融合发展难度较大。我区工业比重大、发展速度快,一直位居全市前列。但没形成产业链,关联度也相对较低。每年由制造业产生的服务需求只有小部分业务在本地,大部分业务依赖外地,还仅仅是“生产型制造”,而非“服务型制造”。如何坚持科技引领、创新驱动,向上搞好研发设计、向下搞好物流、金融、营销等重点环节,实现与服务业融合发展,是极大的挑战。
  3、服务业自身发展动力不足。一是我区现有人口总量偏小,农村人口占比相对较大,消费结构和习惯短期内较难改变;二是相对重视服务业规模扩张,轻视服务业企业的内生培养,影响了企业的流动和产业的优化调整,新型产业发展的活力不足;三是旅游、文化、生态等服务业资源总量虽大,但聚集度不高,使用效率偏低;四是服务业专业人才供给不足,结构不尽合理,难以满足产业发展需求。如何突破自身发展瓶颈,从内部推动服务业跨越式发展,是极大的挑战。
  三、指导思想、基本原则和总体目标
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“决战决胜全面小康、加快建设富裕和谐美好新徽州”目标,以加快转变服务业发展方式为主线,坚持市场化、产业化、社会化方向,积极推进“旅游+”,坚持以旅游、文化、生态“三位一体”为重点,扎实推进生态保护和文化传承,用现代信息技术改造传统服务业,加快建设服务业发展的载体和平台,优化服务业发展体制机制和政策环境,努力实现服务业跨越式发展,形成以生产性服务业与生活性服务业“双轮驱动”、现代服务业占主导的产业结构。
  (二)基本原则
  1、坚持综合改革、创新发展。全面深化服务业综合改革,积极推动服务业体制机制创新,进一步营造公平透明的市场竞争环境,激发各类主体创业创新的主观能动性。积极构建社会化、专业化服务业体系,整合旅游、文化、生态等优势资源,集聚技术、资本、产业、人才等创新要素,增强服务业创新能力,提升服务业发展能级。支持企业开展技术创新、产品创新、管理创新、业态创新和商业模式创新,大力培育新产业、拓展新模式、发展新业态,通过创新不断提升全区服务业的核心竞争力。
  2、坚持市场主导、政府推动。尊重企业的市场主体地位,充分发挥市场配置资源的决定性作用,不断增强内生动力,形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。政府通过实施宏观调控和产业政策,进一步培育市场需求,完善产业发展环境,激发市场活力,促进资源要素合理集聚,推动服务业加快发展。
  3、坚持扩大规模、提质发展。坚持在做大总量中优化结构,在优化结构中做大总量。不断完善服务业发展空间布局,强化规划引领作用,着力盘活存量,不断做优增量,切实提高质量。优化发展以旅游文化、休闲养老、健康养生为重点的生活性服务业,大力发展现代物流、电子商务、信息技术服务等新兴服务业,推进交通运输、商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变,实现传统服务行业的高质化、现代化和标准化。
  4、坚持产业联动、融合发展。大力推动服务业与新型工业化、农业现代化融合发展。推进服务业与制造业的融合发展,大力发展现代物流、信息服务、商务服务、研发设计等直接为制造业提供服务的各种服务业态,积极推进制造业服务化;加快服务业与农业的融合发展,引导大型服务业企业参与农业升级改造,进一步推动传统农业向景观农业、休闲农业转型;推动服务业内部不同产业领域融合发展,提高产业综合竞争力。
  (三)总体目标
  “十三五”期间,紧紧围绕“决战决胜全面小康、加快建设富裕和谐美好新徽州”目标,全面创新服务业发展的体制机制,推动服务业强势扩张、全面转型,努力促进由以传统服务业为主向现代服务业为主转变,由以生活性服务业为主向生活性与生产性服务业并重转变,由小型、分散发展为主向规模化、集群化发展为主转变,由资源粗放开发、低效产出为主向精细开发、高效产出为主转变,实现发展提速、质量提升,形成以现代服务业为主导,文化旅游为特色的结构模式,把我区建设成为黄山现代服务业发展高地。
  一是占比稳步提升。服务业占比保持稳步增长,服务业对全区经济发展的支撑作用显著。到“十三五”末,服务业增加值占地区生产总值比重达到40%,比2015年提高7.9个百分点。
  二是结构逐步优化。到“十三五”末,限额以上商贸企业户数达到55户,比“十二五”末增长37.5%,现代服务业比重提升,主导产业基本形成。
  三是产业集聚区集聚作用明显。紧扣把我区建设成为黄山市重要的物流基地目标,围绕丰乐河三期项目建设,整合资源,明确定位,加大对外招商力度,推进徽州现代物流园区建设,努力打造省级生产性服务业集聚区。沿丰乐河至西溪南古村落加快打造现代服务业产业带,重点发展总部经济、现代金融、保险、融资租赁、会展经济、文化创意、信息咨询等现代服务业;以置业大厦、谢裕大、天旺科技、荣锦中标产业园等商务大楼为载体,形成以特色农产品、高档石材为核心的电子商务集聚区。承接高铁辐射,加大G3高速连接走廊两侧开发,加快推进中国黄山•美丽之冠、谢裕大茶博园、贯之园、上庄高端度假等项目和古徽州文化旅游区建设,力争打造成为国内一流的休闲、养老、医疗、保健等高端生活性服务业基地。
  四是服务业品牌作用凸显。加强服务业品牌建设,将服务业品牌建设与促进服务业重点行业发展相结合,与服务业业态创新、商业模式创新相结合,着力打造一批品牌服务产品、品牌服务企业和区域服务品牌,鼓励企业以品牌为纽带做大做强做精,加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业企业,努力培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率居全国同行业领先地位的品牌服务企业。通过品牌市场、品牌旅游、品牌会展等专项建设和培育,增强品牌的影响力,发挥行业品牌和区域品牌在品牌建设中的引导作用,争取在“十三五”期间培育1-2户在全省服务业中有影响力的服务业企业,2-3户全市服务业中有影响力的服务业企业,推动服务业又好又快发展。
  四、产业发展
  (一)加快发展生产性服务业
  深化专业化分工,加快服务产品和服务模式创新,促进生产性服务业与先进制造业融合,推动生产性服务业加速发展。
  1、创新金融服务业。以健全金融机构体系、培育金融市场、加快金融改革创新、优化金融生态环境为重点,加大金融改革力度,加快金融开放步伐,实现金融业规模良性扩张和效益稳步提升。
  (1)促进金融业发展壮大。加快金融对外开放步伐,引进境内外银行、证券、保险、信托、风险投资类等金融机构在我区设立分支机构。支持担保、融资租赁业发展,加快发展地方金融组织,进一步支持农村商业银行、村镇银行做大做强,支持农村商业银行、村镇银行等机构网点建设,逐步实现基层网点全覆盖,成为具有竟争力的农村金融机构,推动发展农村资金互助社类机构。建立完善地方政府金融管理体制,密切政企、银企关系,健全金融信息披露制度。
  (2)积极发展特色金融服务。建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务可得性,明显增强人民群众对金融服务的获得感,显著提升金融服务满意度,满足人民群众日益增长的金融服务需求。推进金融服务体系多元化,提高金融业务创新能力,鼓励和引导金融机构积极创新金融产品和服务,大力开发适应我区发展需要的个性化产品,充分发挥金融在经济发展中的核心作用。开发和推广适合“三农”的金融产品,积极鼓励符合条件的服务业企业在多层次资本市场挂牌上市融资。探索设立服务业创业投资引导基金,引导股权投资基金和创业风险投资基金进入更多中小服务企业。
  (3)优化金融生态环境。以企业与个人征信为抓手,推动部门协作,全面建立企业与个人信用评价制度,完善征信体系建设。建立应对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的协调机制,完善资本市场发展环境,强化辖区金融机构风险管理,提高金融风险防范能力,打造区域良好的金融生态环境。
  2、加快发展交通运输物流业。依托103省道、皖赣铁路、合铜黄高速公路和京福高铁等横贯全区的独特优势,科学规划建设客运场站、物流园区,实现与公路、铁路等多种运输之间的“无缝对接”,打造黄山市重要的物流基地。
  (1)加快交通基础设施建设。进一步加强交通设施建设,完善城市道路交通系统。完成205国道山深线建设,适时启动二环路至高铁站前区梅林大道、高速引线至站前区新城大道建设,加快组团间的交通路网建设,推进“徽屯一体”融合发展和黄山市经济开发区基础设施的互联互通;谋划建设东快速路,加快建设歙黟一级公路徽州区段、G233、S103线潜口至岩寺段改建工程,做好与歙县基础设施的互联互通;构建黄山市重要的交通枢纽,建成徽州区汽车总站,涵盖长途汽车、公交车、旅游专线和乡村公交,推进交通设施整合和客运枢纽优化。
  (2)加快徽州现代物流园区建设。围绕工业产业发展和农副产品流通,结合铁路、公路等运输条件改善,统筹规划建设好徽州现代物流园,积极引导物流企业向园区集聚。全面推进物流与工业、农业、商业等相关产业的联动发展,引导工业、农业、商业企业剥离物流服务,大力发展仓储、货代、联运、快递和冷链物流等现代物流业。推进物流标准化建设,支持物流企业利用现代信息技术改造传统物流,加大物流公共信息网络平台建设,提高物流企业服务效率和运作质量,培育一批物流龙头企业。积极发展第三方物流,鼓励现有运输、仓储、货代等传统物流企业整合重组,通过扩大经营、延伸服务领域、与大企业结成战略联盟等方式向专业化现代物流企业转型。支持物流企业开展技术、模式和服务创新,形成一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业。到2020年,培育2A级物流企业5家,3A级物流企业4家,4A级物流企业3家,5A级物流企业2家,形成连接城乡、辐射全省、联动周边、融入全国的物流网络。
  3、提升壮大科技服务业。以提高科技自主创新能力和科技成果转化为目标,全面提升科技服务业对经济社会发展的支撑和引领作用。
  (1)推进工业企业技术创新。以创建“环氧树脂技术中心”、“聚酯树脂研发中心”、“质量监测中心”为契机,进行技术、人力资源整合,提升区域科技研发能力,形成支撑产业升级转型的高技术服务体系。支持工业企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,引导企业运用产学研联合方式,参加省、市重大技术专项研发,申报国家和省各类技术开发研究项目,加速推进研发成果转化应用。引导和扶持企业创建国家级、省级企业技术中心、省级工程研究中心,不断提高企业技术水平和研发能力,加快企业技术进步。重点围绕农副产品精深加工、机械电子、绿色软包装、精细化工、旅游工艺品等五大优势领域,加大投资力度,加快创新步伐,打造优势品牌。
  (2)加快科技成果转化运用。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。鼓励和支持建立各种以市场为导向的科技中介服务组织,为企业提供科技信息咨询、培训和知识产权等服务。培育营利性科研机构,优化非盈利性科研机构,为中小企业提供研发、设计、共性技术转移等服务。加快发展研发设计,促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变,构建以生产力促进中心、科技企业孵化器为主体的多元化的研究开发和技术转移推广体系。引进、建立科技风险投资企业,为中小企业科技创新提供融资服务。积极开展科技成果、知识产权、科技人才、科技金融、公共技术服务等平台建设,促进科技成果转化和产业化,提升企业技术创新能力,实现科技成果及研发能力与企业需求的有效对接。
  4、加快发展信息技术服务业。大力推进国民经济和社会信息化,加快信息化基础设施建设和服务体系建设,完善高速信息网络、4G系统、数字电视和广播、无线城市和城乡一体化的信息基础设施,全面完成电信网、广电网和计算机互联网“三网融合”。全面实施“智慧徽州”工程,以服务“景区提升、市场营销、业态创新、区域联动”为主线,全面推进旅游信息化,推进智慧旅游,建立覆盖全区的旅游信息服务体系。鼓励旅游景区、酒店、旅行社等旅游企业的电子商务平台建设,发展网上预订、在线支付等电子商务。按照“切实降低行政成本,提高行政效率和服务水平”的要求,全面推进智能化政府建设。大力推进社会服务管理信息化,加快构建政府、企业、社会三位一体的信息化公共服务体系。着力推进居民生活服务信息化,重点推进医疗保健、交通出行、教育培训等领域的数字化建设。到2020年,基本建成“城市网络化、政府智能化、产业数字化”为主要特征的“智慧城市”。
  5、推进电子商务产业发展。支持中小企业加快电子商务普及应用,引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务,打造一批电子商务企业梯队。积极引进社会资本新建或改造楼宇兴办电子商务集聚区,鼓励电商企业、快递公司和个人进驻。加强与安徽大学、安徽农业大学、黄山学院等高等院校的战略合作,着力在平台研发、技术、资源、人才等方面进行互联互通,积极推进电子商务平台建设和功能完善,强化电子商务产业相关配套服务,力争打造一个具有区域性影响力的综合性电子商务平台。深入实施电子商务示范带动工程,推进电子商务进农村全覆盖,培育支持跨境电子商务、移动电子商务等新型业态,推进农产品电子商务产业园建设,积极创建省级电子商务先进县(区)、电商特色小镇、电子商务示范企业、示范村。到2020年,电商总产值达到2.4亿元,省级电商特色小镇2个以上,省级电子商务示范企业3个、示范村7个。
  6、促进商务服务业规范发展。吸引国内外企业、跨国公司的地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户我区。培育发展总部经济,加快普天世纪园总部经济园等项目建设,做实滨河总部经济带。大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查、知识产权、广告等专业服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人事代理、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加快发展行业协会、商会等中介组织,促进行业之间、企业之间的联合与合作。建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务机构,逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系,形成与现代城市相适应的中介服务业发展格局。
  7、优先发展生态环保服务业。践行绿色发展理念,充分发挥生态环境优越、自然资源丰富的比较优势,坚持生态环境优先,坚持绿色、低碳、可持续发展。
  (1)大力发展低碳经济。积极发展清洁能源和可再生能源,推进太阳能、生物质能等新能源开发。大力发展循环经济园区,合理规划园区企业结构和布局,鼓励企业间通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济。大力发展城市循环经济,推广绿色建筑、绿色交通,积极发展碳排放量少的现代服务业,倡导和培养低碳生活方式和旅游方式,加快形成绿色低碳的生活方式和消费模式。
  (2)大力推进节能减排。执行国家产业准入标准,扎实推进节能减排。推广先进节能技术、先进节能材料和高效节能空调、节能汽车、节能家电和节能照明等产品,引导和扶持企业加快节能减排技术研发和改造,加快推行合同能源管理。以工业废物综合利用、城镇污水垃圾处理、危险废物处置为重点,大力推行特许经营制度,推进污染防治设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。
  8、进一步发展为农服务业。积极推进以农林牧渔服务业、生态休闲观光农业、农产品流通业等为主要内容的现代农业服务业发展产业体系建设,积极拓展农业外部功能、提升农业产业地位和拓宽农民增收渠道。
  (1)加强为农服务体系建设。加强基层农技推广体系建设,实施科技入户工程,推广以良种良法配套为重点的农业生产技术,引导种子、化肥、农药、农机等生产经营企业提供配套技术服务,拓展经营服务空间。进一步完善农资流通网络,完善农资多元服务功能,为农民提供科学施肥用药技术服务。全面提高动物疫病防控和诊疗技术水平,大力推广农作物病虫害专业化统防统治服务。完善企业与农户利益联结机制,大力发展订单农业。发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等农产品现代流通业态,完善鲜活农产品仓储及冷链物流体系,鼓励连锁经营企业与农产品生产基地建立长期的产销联盟,提高农产品超市、便利店、专卖店销售比重。鼓励农民和社会力量创办专业协会、合作社、农业公司,引导龙头企业、中介组织积极开展农业产前、产中和产后服务。积极推进林权制度配套改革,加强林业社会化服务体系建设。加快推进农村信息网络服务平台、农村气象服务体系、农村沼气服务体系建设。大力实施新型农民培训工程。健全农村金融体系,加大对“三农”的信贷投入,扩大农业保险覆盖面。
  (2)促进特色农业与休闲旅游相结合。大力发展现代农业展示、田园观光、农事体验、瓜果采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等观光休闲农业。依托美丽乡村和农业旅游休闲资源,高标准建设一批休闲农庄和乡村休闲度假区。以优势产业为基础,以优势企业为主体,全力组织实施农业产业化转型增效行动,做大做强茶叶、竹木、油茶、特色种养殖、果蔬、中药材、花卉苗木等主导产业,大力推进“一乡一业”、“一村一品”,建设一批针对旅游购物消费和高档餐饮消费的特色农副产品生产基地。
  (二)大力发展优势特色服务业
  充分利用生态资源优势和良好发展基础,着力推进旅游、文化、生态三位一体的特色服务业加快发展。
  1、推进全域旅游。按照“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全社会参与”的理念,围绕呈灵潜旅游环线、沿岩寺城区到西溪南丰乐河风光带,北部洽舍、杨村、富溪乡村旅游片区的旅游空间结构,进一步加强旅游目的地体系建设。把全域旅游理念融入到城乡建设和经济社会发展的各个领域,高标准制定旅游发展总体规划,完善镇域旅游专项规划,有序推进各片区、各环线旅游产业的布局和发展。鼓励旅游企业整合资源构建权责共享、互惠互利的捆绑营销模式进行联合宣传推广,多角度、全方位、高密度地宣传推介特色旅游景区和精品线路,全力打造“中国梦•浪漫红”徽州区旅游形象品牌。加大旅游景区景点开放开发力度,探索建立景区开发和经营管理的新机制。巩固提升古徽州文化旅游区5A创建成果,深入推进“徽州绿道”、登山步道系统建设,鼓励景区创A增A,引导乡村旅游差异化发展,加快打造一批旅游精品景区、旅游精品线路。深入推广“徽州农舍”乡村旅游经营模式,广泛吸引各类资本参与乡村旅游建设,着力推出一批特色古村落、徽州精品民宿和游客喜欢的徽州必购旅游商品。到2020年,接待国内外游客达到672万人次,旅游总收入达到44.2亿元,年均分别增长10%。
  (1)不断提升旅游服务功能。围绕打造游客向往的旅游目的地目标,大力推进休闲观光旅游接待基地建设,进一步加强软硬件建设,让游客在徽州吃的放心、住的舒心、行的省心、购的称心、玩的开心。实现城市基本功能与旅游功能的适当分离,规划建设特色化功能型旅游街区,大力发展购物街、餐饮街、娱乐街等特色主题休闲设施。重点围绕纳尼亚风情街、岩寺老街、潜口美食一条街等区域,提升城区旅游功能,使之成为城市旅游的集聚区和核心区。健全区域旅游集散服务中心功能,规范设置旅游标识牌、停车场、免费无线宽带网络、城市交通导引系统等公共服务设施,加快智慧旅游应用和推广,提升旅游服务智能化水平,着力构建“快旅慢游”服务体系。加强旅游从业人员业务和能力的培训,强化旅游协会行业自律,完善旅游服务标准体系,加强旅游市场监管和旅游安全,推进旅游市场联合执法,不断提升旅客满意度。
  (2)大力发展休闲度假。依托徽州丰富的休闲度假资源和良好的区位优势,充分利用徽州优越的生态环境和人居条件,大力开发以乡村休闲、山地休闲、水上休闲和养生小镇等为主题的休闲度假产品,通过优化旅游产品结构,实现由观光游向休闲度假游转型。加快中国黄山•美丽之冠、纳尼亚小镇、徽州小镇等一批高端休闲度假基地建设。大力发展购物街、餐饮街、娱乐街等特色主题休闲度假设施,健全完善服务标准体系,不断提升休闲度假旅游产品的层次和功能。
  (3)加快发展户外运动产业。充分利用我区一流的生态环境和优美的田园风光,积极推进旅游与体育娱乐等产业的深度结合,积极开发绿道骑行、徒步、登山、漂流、野外定向等系列产品。根据游客个性化消费需求,开发户外运动项目,科学设计户外运动线路,丰富户外运动内容和形式。加强户外运动的引导和管理,积极发展专业从事户外运动服务的机构,支持户外运动协会或户外运动俱乐部发展,积极培养专业的户外运动服务人才,为户外运动提供专业的技术指导和高效的管理服务。建立健全户外运动信息咨询系统,建设户外运动信息发布网站。加强户外运动风险管理,建立完善户外运动安全保障体系和应急救援体系,实施户外运动专业商业保险,促进户外运动健康有序发展。
  (4)巩固发展摄影写生产业。进一步完善百佳摄影点道路、接待设施、标识标牌建设,丰富摄影点文化内涵。统筹抓好道路升级改造、接待服务设施完善和周边环境整治,构建完善的信息、线路、交通、营销、综合服务和应急保障“六大”网络,通过网络串珠成链,形成组合优势,为产业发展提供一个良好的环境。充分利用“百佳摄影点”、“百村千幢”建设成果,积极引进领军企业和设备生产商、租赁商和专业服务供应商入驻开展业务,带动相关中小企业和配套企业跟进,提升为摄影写生提供服务的能力,使摄影写生产业形成品牌、做大规模、发挥效益。组建摄影家协会和俱乐部,为摄影家和摄影爱好者提供一个集创作、研讨、交流、展示为一体的综合性平台。拓展摄影作品对外传播渠道,强化作品展示、传播水平。延伸扩展摄影旅游产业链,把摄影旅游培育成旅游经济新的增长点,继续举办好“休闲养生在徽州”摄影大赛、茶花摄影节、灵山油菜花节、蜀源葵花节、西溪南湿地婚纱摄影节等大型摄影主题相关活动,不断提高徽州摄影旅游产品的知名度和影响力。
  (5)持续推进乡村旅游发展。大力发展乡村旅游,推广洽舍、坤沙徽州农舍“五统一”乡村旅游经营模式,积极推动乡村旅游由粗放型发展模式转变为集约式发展模式,推进资源产品整合,树立统一的品牌形象,深度挖掘各自然村的主题、特色。加强乡村文化保护,重点保护独特的乡村农耕文化意境、古建筑文化以及特有的地域民俗风情共同构成的徽州乡村文化生态系统,对一些潜在的民俗文化加以挖掘和发扬光大,让其得以传承和发展。加强乡村生态保护,重点保护乡村自然生态环境、田园风光以及农林牧渔、园艺等农村资源,优化和促进生态系统的良性循环。加大以垃圾、生活污水处理为重点的整体环境整治力度,完善供水、供电、通讯、标识标牌等基础设施和游客服务中心、停车场、厕所等服务设施,强化乡村旅游交通基础设施建设,确保与乡村旅游区(点)的主题、环境相适应。规范发展一批乡村特色旅游民宿客栈、农家乐餐饮,建设一批特色乡村酒店。推进乡村旅游规模化发展,打造一批乡村旅游基地,丰富拓展乡村旅游内容和业态。制定乡村旅游相关标准,推进乡村旅游服务标准化体系建设。加大乡村旅游从业人员培训,提升乡村旅游服务品质。支持乡村旅游网站建设,加大乡村旅游宣传力度,扩大宣传的覆盖面。以省内周边城市和长三角地区为重点,创新“三进”营销方式,深化“三进”对接合作。力争到2020年全区从事乡村旅游开发的专业村、“农家乐”接待户分别达到15个和450户以上,乡村旅游接待总量达到483万人次,乡村旅游总收入突破30.1亿元。
  (6)深入推进旅游多业融合。以“旅游+”为导向,全面拓展旅游业广度与深度。推进“旅游+文化”,充分挖掘徽州文化在徽派建筑、儒商文化、新安医学、宗法制度和民俗艺术文化等方面的内涵,依托古村落观光体验、非遗展示、民俗艺术、研学旅行、养老养生等方面活动,发展节庆旅游,深度开发文化旅游资源,认真办好黄山毛峰开采节、岩寺“上九”庙会、潜口腊八旅游文化节等地方特色民俗节庆。推进“旅游+农业”,结合美丽乡村建设和徽州传统村落保护开发,深度挖掘地域文化,做活特色文章。建设一批有山水依托、乡愁记忆、地域特色的旅游特色小镇(村),提升农业生态观光游、农耕农事体验、农家生活体验游等旅游产品品位,促进农民增收,带动旅游扶贫。以呈灵潜旅游环线为依托建设黄山徽州精致农业示范区,实现“旅游+农业”的有机融合。推进“旅游+体育”,依托徽州绿道,建立休闲慢生活旅游系统,打造中国徽州国际乡村慢步大会、徽州国际马拉松等品牌,加大与国内外知名体育资讯平台及户外运动机构、俱乐部的合作,积极谋划举办法国崃淂(RAID)户外三项赛等赛事,发展体育旅游,打造运动休闲旅游业态。推进“旅游+工业”,开发工业的旅游休闲功能,对具备资源条件的企业,通过游客参观通道设置,对产品的生产过程进行展示,让游客参观体验,提高产品附加值。加大对旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色手工艺品开发支持力度,推出一批有地域特色的旅游纪念商品。推进“旅游+互联网”。建设智慧旅游系统,加快旅游电子政务和电子商务发展,建立涵盖全区旅游资源的电商集合平台和数据中心,进一步整合旅游资源,将徽州旅游与现代信息技术相结合。做好“徽州微旅游”官方微信、微博及旅游乡镇微信公众号的应用和维护。在重要旅游节点包括高铁站旅游咨询服务区、汽车客运站、旅游景区景点、酒店、乡村旅游点实现智慧旅游系统全覆盖,形成完善的智慧旅游产品、营销、管理和服务体系,用智慧旅游创造旅游新体验,促进旅游转型提升。
  2、加快特色文化产业发展。培育壮大文化产业,扩大文化消费,把文化产业培育成我区国民经济新的增长点。产业化开发黄山毛峰绿茶制作技艺、徽州竹雕、徽州木雕等生产性非物质文化遗产,促进文化资源向产业经济的转换。强化对创意、传媒、信息服务等新兴文化产业的引导培育,支持竹艺轩、竹溪堂、徽派雕刻研究所等骨干文化企业做大做强,走规模化、品牌化生产之路,提升自主创新能力。推进国内外文化企业与徽州传统古村落结对共建,推进徽州四雕、文房四宝、徽派家具等传统文化产业的转型升级,组织非遗项目、民俗活动进景区景点。培育发展影视、演艺、出版、设计、传媒、印刷等文化创意产业项目。推动文化创意与科技、旅游、金融等业态的深度融合,提升相关产业的文化附加值。健全完善文化产业发展政策,放宽文化产业市场准入,把发展民营文化企业作为重要着力点,鼓励支持有实力的文化企业兼并重组,打造一批实力强、影响大的文化龙头企业。加大政策扶持力度,吸引创意企业、创意人才落户我区,鼓励和引导社会资本进入文化领域。大力实施文化精品工程,支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体,培育特色品牌剧目和文化活动,活跃演出市场。强化文化市场监管,营造良好的文化发展环境。
  (1)优化文化产业空间布局。建设皖南国际文化旅游示范区岩寺—西溪南—潜口—呈坎文化遗产密集区、呈灵潜文化旅游集聚区、富溪茶文化产业示范区和岩寺红色文化记忆区、徽州传统技艺非遗产业集聚区等文化产业集聚区,引进包括演艺、出版、设计、传媒等文化创意产业项目,拓宽文化发展空间。
  (2)传承非物质文化遗产。积极探索非物质文化遗产产业化保护传承路径,支持谢裕大、老谢家茶、竹艺轩、竹溪堂等徽州传统非遗企业,增强非遗产品的影响力。加大非遗传习基地建设,培养非遗传承人才,继续做好国家和省、市级非物质文化遗产申报工作。“十三五”期间,力争国家级非遗项目达到3个,省级非遗项目和省级非遗传习基地分别达到5个。
  (3)培育优势文化企业。以永新股份、竹艺轩、竹溪堂等一批骨干文化企业为基础,以培育大型文化企业集团为重点,积极整合文化资源,提升文化产业等级。创新文化旅游产品,扶持竹艺轩、竹溪堂、谢裕大、徽派雕刻研究所、徽明轩、老谢家茶等企业开展产品研发,树立品牌,打造徽州四雕、徽墨、徽州饮食等文化旅游系列产品。扶持中小文化企业向“专、精、特、新、强”方向发展,提高特色文化旅游纪念品的设计开发能力,促进文化要素和相关文化企业集聚,形成特色文化产业集群。大力发展文化产品出口,力争获得国家文化出口重点企业、项目各1个。到2020年,文化产业增加值达到9亿元,力争产值超5000万元的文化企业3户,产值超2000万元的文化企业7户以上,产值超1000万元的文化企业12户以上。
  (4)加强徽文化保护与利用。巩固提升“百村千幢”工程成果,深入推进徽州古建筑保护利用工程,推动徽州文化保护利用的创造性转化、创新性发展,努力打造全国古建筑保护样板工程。鼓励社会力量认租、认购、认领古民居,开办客栈、酒吧、文化场所等,探索古民居原地保护利用产权流转,让传统民居活起来、留下来。创新徽州古建筑业态打造形式,因地制宜改建一批徽州民宿、村史馆、好人馆。加强非物质文化遗产资源保护、挖掘和利用,加大传承创新。鼓励支持各级代表性传承人开展传习活动,发挥国家级“非遗”生产性保护示范基地和省级“非遗”传习基地的载体作用,增强自我保护传承的能力。支持洪建华雕刻艺术发展有限公司完成徽派雕刻传习基地建设,培育徽派雕刻人才。大力发展博物馆事业,提升现有博物馆开放水平,组织非遗项目现场展示,鼓励发展民间文化场馆。组织实施国家级历史文化名镇、名村志编撰工程,做好珍贵历史档案的征集、抢救和保护工作。“十三五”期间,力争新增3个项目列入国家级非遗名录,5个项目列入省级非遗名录,建成5个以上省级非遗传习基地。
  3、促进优势资源与地产融合发展。积极稳妥地发展房地产业,支持居民自住和改善性住房需求。大力发展节能省地型住宅,推广使用新技术、新产品、新材料,提高住宅科技含量。加快住房信息系统建设,稳步推进保障性住房开发建设,着力解决中低收入人群住房问题。积极推进棚户区改造和农村危房改造。认真落实房地产去库存各项措施,加快农民工市民化,积极发展住房租赁市场,扩大有效需求,促进房地产业的持续健康发展。积极发展各类酒店和度假型旅居地产,加快发展休闲度假、疗养、养老等常住型地产,配套发展商业和其他类地产,推进由“旅游目的地”的单一功能向“旅游目的地、暂时居住地、永久居住地”三位一体综合功能转变,努力将徽州建设成为本地居民安居乐业、外来游客流连忘返的度假居住地。
  (1)积极发展康体养生。围绕旅游养生、生态养生、乡村养生、美食养生、医学养生等主题养生产品,完善休闲疗养服务网络,做大体验、疗养等康体养生产业。加大新安医学养生文化的研究、整理与挖掘力度。联合黄山市新安医学研究中心,建设以新安医学文化研究成果展示为核心的养生康复旅游体验中心,促进养生与养老产业的有机结合。积极引进境内外知名医疗、保健机构,满足境内外游客的休闲疗养、养老服务需求。把潜口镇打造成全国知名的健康养老基地。
  (2)大力发展养老产业。充分利用优良的生态环境等资源,规划建设产业化养老设施,立足本地、面向长三角等发达地区,开展社会化养老服务。精心策划、包装一批养老产业招商项目,利用各种传媒、节会活动、招商推介会等开展对外宣传、推介工作,吸引各地有实力、有眼光的投资商投资我区社会化养老产业。创新养老产业发展模式,探索养老产业与旅游产业、与卫生事业协调发展的路径。做好与长三角等区域养老政策的对接、协调工作,促进异地养老产业的发展。通过采取建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施,积极扶持鼓励社会力量兴办养老服务企业。积极探索医养结合养老模式,加快推进医疗卫生与养老服务融合发展,推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。支持市三院老年科建设,开设对老年人无陪护护理、托管、康复等服务项目。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。将中医药健康养老产业纳入养老服务产业发展规划,引导中医药相关企业开发针对老年人的中医诊疗设备、健身产品、中药、养生保健食品等,着力打造一批融中医医疗养生、健身休闲、文化旅游为一体的特色鲜明、辐射面广、带动力强的养老产业基地,满足老年人多层次、多元化的健康需求。
  (3)不断提升房地产经营管理水平。健全房地产业政策体系,完善征地拆迁制度、土地收储制度、土地使用权公开招拍挂制度;引进和培育品牌房地产企业,提升房地产业整体发展水平。加快发展房地产中介组织、物业服务公司,提升服务能力和管理水平。打造房地产诚信体系,建立健全房地产行业自律机制,规范房地产开发、交易和物业管理,促进房地产业健康有序发展。
  (4)确保实现土地资源价值最大化。处理好保护与发展的关系,在环境容量和资源承载力的限度内,健康有序发展房地产业,积极采用节能环保材料和技术,配套污水和垃圾无害化处理设施。合理利用土地资源,一线土地主要开发建设酒店、购物场所、文化体育展馆等公众消费场所和经营服务类地产项目,二、三线土地主要开发建设景观住宅及度假长居型地产。注重地产项目品质和功能的差异化,避免区域之间因同质开发而造成的恶性竞争等行为。
  (三)促进传统生活性服务业升级发展
  围绕满足人民群众多层次、多样化需求,大力发展社区服务业、教育培训业和商贸流通业,促进传统生活性服务业升级发展,不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需求。
  1、重视发展社区服务业。立足于方便居民生活和帮助弱势群体,进一步健全完善社区服务网络,拓展社区服务领域。提升对老年人、婴幼儿、残疾人、优抚对象、社会困难人员等特殊群体的服务水平,落实优抚政策,加强最低生活保障对象的动态管理,切实做到应保尽保。推进社区老龄工作,建设社区养老服务中心,促进医疗卫生和养老服务相结合。加强城乡居家养老服务网点建设,完善居家养老服务配套设施,提升社区服务功能,提高为老年人服务的专业化水平。深化社区就业援助服务,建立城镇零就业家庭动态帮扶长效机制。加快推进社区服务业市场化、产业化、社会化建设,大力拓展面向社区全体居民和单位的低偿、有偿服务项目。建立完善社区卫生服务体系,鼓励居民到社区卫生服务机构首诊。继续做好社区公共服务,改善社区人居环境。大力发展社区商贸服务业,支持商业连锁企业进入社区。大力发展贴近居民生活的社区服务业态,积极为社区居民提供购物、餐饮、保洁、绿化美化、社区保安、车辆看管、再生资源回收、物业管理、保姆、家政、维修、送货、护理、信息咨询、法律援助等便民服务。探索发展农村社区服务业。统筹规划文化体育等基础设施建设,为社区居民提供休闲娱乐活动场地。推进机关团体、企业事业单位卫生保洁、商品递送、物业管理等社会化服务;探索不同形式的农村社区设置模式和运行机制,有效推进农村社区建设工作。
  2、优先发展教育培训业。积极推进学前教育,到2020年实现每个乡镇建有1所以上公办中心幼儿园,城区建有2所不少于12个班建制的公办幼儿园,学前三年毛入园率达到100%。巩固提高义务教育,到2020年,九年义务教育入学率达100%,巩固率达99%。全面普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达95%。大力发展职业教育,鼓励社会力量举办职业教育。加快发展非学历继续教育,构建开放式终身教育体系。加快完善特殊教育,完成普及三类残疾儿童少年九年义务教育目标,积极开展残疾人职业教育培训,保障弱势人群教育权益。全面推进素质教育,加快推进未成年人校外活动基地建设,实现城乡素质教育均衡发展。
  3、优化提升商贸流通业。抢抓黄山综合交通全面升级的机遇,大力发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心,鼓励利用现代信息技术改造传统商贸物流业,发展多样化商贸物流业态,逐步建设形成区域性商贸物流基地。加强商贸设施建设,挖掘消费潜能,扩大外来消费,促进消费升级。到“十三五”末,全区消费品零售总额达23.2亿元。
  (1)完善商贸市场网络。以满足城乡消费需求为出发点和落脚点,结合城市规模扩张和消费需求提升的需要,重点发展一批专业市场和区域性市场,合理布局连锁超市、便利店。完善农村商贸物流设施,加快推进农村消费品体系、农资流通体系和农产品流通体系建设,继续实施“万村千乡市场工程”,推进电子商务进农村,进一步扩大农村消费。“十三五”期间,力争创建1个省级特色商业街区。
  (2)提升旅游购物设施。主动适应旅游购物转型升级的需要,结合城市规模扩张,培育发展一批特色鲜明、错位发展、功能完备的购物街,充分发挥特色商业街区的集聚带动效应,挖掘和拓展新的消费潜力。
  (3)大力创新商业业态。主动适应城乡消费结构转型升级的需要,大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通方式,推动“传统商贸”向“品质商贸”和“现代商贸”转型。加大政策支持力度,不断培育壮大现有商贸流通企业,鼓励吸引国内外知名贸易公司、商业集团来徽州设立分支机构,引导商贸流通企业通过资产重组、兼并联合做大做强,提升核心竞争力。
  五、空间布局
  坚持以“推动特色服务业集聚化、促进生产性服务业融合化、生活性服务业高端化”为目标,加快构建“一带连接、四区联动、基地支撑”的服务业发展格局,不断增强产业板块生产服务功能,提升城市生活服务功能,积极打造新的经济增长极。
  1、积极打造“一带”
  沿丰乐河至西溪南古村落的现代服务业产业带。重点发展金融保险、融资租赁、会展经济、文化创意、信息咨询等现代服务业。加速资源优势转化,推进西溪南古村落旅游综合开发、土人国际设计大师走廊项目、文创公社等服务业重点项目建设,促进旅游产业与其他产业的融合发展,努力把丰乐河流域打造成集现代金融、旅游观光、教育培训、文化体验、康体养生、民宿接待、户外运动等多种业态为一体的特色服务业产业带。
  2、加快推进“四区”
  (1)黄山市徽州现代物流园区。根据物流园可研报告,项目选址位于原城东工业园,规划范围北起昌盛路,南至新时代商贸广场,西至滨河南路,东至徽州西路(永佳大道),占地面积202.39亩。主要功能定位为以整合物流信息资源、设备设施资源和配套服务资源为手段服务于第三方中小物流企业,以提供高品质、全方位、一站式的现代物流服务为核心内容服务于工商企业的综合性物流园区。建设集仓储、信息交易、零担快运、汽修汽配及电商和专业市场为一体的综合性现代物流中心,打造黄山市重要的物流基地。
  (2)总部经济和电子商务产业园区。依托城北工业园内普天世纪园、谢裕大、天旺科技、荣锦中标产业园等商务大楼为载体,重点培育总部经济、电子商务等主导产业,形成以总部经济、特色农产品、高档石材为核心的总部经济和电子商务集聚区。大力实施电子商务示范带动工程,积极培育农产品定制等“互联网+农业”新业态,引导电子商务龙头企业利用品牌、市场、技术、平台等优势,整合区内农副产品加工企业销售渠道,全力打造农产品电子商务产业园区。
  (3)潜口高端休闲养生度假集聚区。规划确定以高速公路连接线至蜀源村为横向,潜口民宅至潜口转盘为纵向的“十”字型发展框架,以发展中医药、健康医疗保健为核心,围绕潜口养生小镇,加快推进中国黄山•美丽之冠、枫丹白露、徽州小镇、贯之园中式园林度假、谢裕大唐模茶博园、黄山上庄度假中心等项目和古徽州文化旅游区建设,大力发展医疗养生、旅游养生、休闲养生、饮食养生等高端产业,加快形成“237”(两条特色产业带,三个养生产业区和七个养生产业节点)总体功能布局的华东医养名镇,努力把徽州区打造成休闲度假、居住养生的最佳福地。
  (4)西溪南研发创意集聚区。利用西溪南镇独特的区位交通优势、旅游文化优势和自然生态优势,围绕“古镇旅游+创意产业”双轮驱动的复合小镇的规划定位,按照“一河两岸七片区”的空间布局来打造,即以丰乐河为轴线,依托两岸千年古村落及水利遗产资源,划分5个核心区(智慧创新产业园片区、百家创意体验片区、国际艺术家走廊片区、工匠之家创意园片区、丰乐河水利遗产廊道片区),同时配套2个拓展区(古村落保护与发展片区、创意主题拓展体验片区)。力争将研发创意集聚区打造成全国特色小镇建设典范、美丽中国与生态建设典范、中国城镇化发展“乡村复兴典范”,推动徽州区现代服务业在更高水平上加快发展,形成新的产业密集区和经济增长极。
  3、重点建设“一基地”
  双创示范基地。启动置业大厦双创示范基地建设,全方位打造以“互联网+”、文化创意、科技创新产业为核心的双创示范平台,分为众创空间、创意展示中心、创业咖啡、微巢学院培训基地、创投基金中心、创业服务中心、创业孵化器等模块,集“创业+服务+投资+生活”功能于一体,打造黄山市创新产业集群和城市创新产业新平台。通过建立完善基地工作机制、运行体系和配套政策,发挥基地集聚效应,重点发展电子商务和文创产业项目,力争把双创示范基地项目打造成为智慧创业基地,成为安徽省创新示范基地、创业创新高地。
  六、保障措施
  (一)完善管理机制
  进一步发挥区服务业发展工作领导小组职能,加强对服务业发展的宏观指导和政策扶持,完善成员单位联席会议制度,形成服务业发展合力。定期对服务业发展重点行业、薄弱环节、重大项目等问题进行分析研判,实施发展战略,修订完善相关政策。充分发挥区服务业发展工作领导小组办公室的综合、协调、指导、服务作用,切实做好服务业发展目标任务分解、政策措施落实等工作,强化对服务业发展态势的监测和管理,提高服务业统计数据的准确性和及时性。支持服务业商会、行业协会发展,积极发挥协会在行业自律和服务产品技术创新、交流推广等方面的作用,努力形成政府引导、协会推动、行业自律的促进服务业发展的新机制。
  (二)深化体制改革
  围绕服务业供给侧结构性改革,持续推进政府职能转变,强化服务业降成本、补短板的制度保障。进一步放宽服务业领域市场准入,增加土地、资金等发展要素投入,发挥市场有效配置资源的作用,鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入教育、医疗、文化、科技等公共服务部门中的营利性行业。积极推进政府投融资体制改革,做大做强国有投资公司。加大服务业招商引资力度,优先支持国内外知名大公司、大集团来徽投资。通过引进先进技术、先进管理理念,带动全区服务业整体水平提升。支持潜力大、势头好的中小服务业企业加快发展,创建、提升一批摄影写生、乡村旅游、户外运动、电子商务服务企业,着力培育一批优秀旅行社、品牌酒店、特色主题民宿、徽州餐饮名店、“老字号”企业,加快提升一批娱乐服务、传统技艺服务企业。
  (三)强化人才保障
  落实市“人才10条”和区“引进培养高层次人才奖励办法”,营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境,统筹推进服务业人才队伍建设。吸引国内外优秀的熟悉服务业经营理念和经营方式的人才,重点聚焦金融、互联网、商贸、物流、服务外包等现代服务业领军人才、重点人才的引进和培育。建立多渠道的人才培养机制,完善人力资源中介服务机构,加快培养各层次的服务业应用型人才。加强与安徽大学、安徽农业大学、黄山学院等高等院校、科研院所以及各类社会机构开展合作,加快培养旅游文化、景区酒店管理、金融保险、信息技术、现代物流、会展策划、服务贸易和中介服务等领域所需的专门人才。整合社会各种教育培训资源,加强服务业从业人员职业教育和岗位培训,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育,提高服务业从业人员业务水平和整体素质。
  (四)优化服务环境
  落实国家和省、市关于支持加快服务业发展的政策,着力优化服务业营商环境,积极推动服务业项目建设,切实提高服务业有效投资。发挥政府投资的引导和带动作用,提高国家服务业引导资金补助和省、市服务业专项补助资金的使用效率,加大对新兴服务业态的支持。健全服务业企业投融资担保机制和信用体系,提高服务业企业社会公信力,打造服务业企业诚信品牌。引导鼓励金融机构加大对符合国家产业政策的服务业企业信贷支持力度。做好服务业发展规划与土地利用规划的衔接,合理调整城市用地结构,盘活现有存量闲置土地,积极推进“退二进三”,逐步增加服务业用地比例,优先保证符合城市规划的服务业重大项目、特色园区建设用地。建立公开透明、平等规范的市场准入制度和行业监管制度,简化注册审批手续,实行内外资、内外地企业同等待遇,营造公平守信的服务业发展市场环境。
  
  

主  办:黄山市徽州区人民政府  承办单位:区委区政府信息中心 联系电话:0559-3510345
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