黄山市徽州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见(徽政〔2017〕29号)

新闻来源: 日期:2017-11-07 阅读:349次

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门、各直属机构:
  经2017年10月23日区政府第16次常务会议审议通过,现将《黄山市徽州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》印发给你们,请认贯彻执行。
  
  
                               2017年11月1日

黄山市徽州区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

  为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和《黄山市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(黄政〔2013〕44号)精神,现就我区实行最严格的水资源管理制度提出以下实施意见。
  一、指导思想
  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,逐步建立符合我区实际的水资源合理配置和高效利用体系。
  二、基本原则
  坚持以人为本,优先保障城乡居民饮水安全;坚持科学发展,走量水而行、以供定需、因水制宜的道路;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,合理开发、优化配置、有效保护水资源;坚持节水优先,强化节约用水,提高水资源的利用效率和效益;坚持改革创新,完善水资源管理体制机制,改进管理方式方法;坚持政府主导,加强各行业、各部门之间协同配合,强化水资源统一管理。
  三、主要目标
  建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”,形成最严格水资源管理制度体系。确立水资源开发利用控制红线,2020年末全区年用水总量控制在5800万立方米以内。确立用水效率控制红线,2020年末万元国内生产总值用水量低于66立方米,比2015年下降26%;万元工业增加值用水量低于28 立方米,
  比2015年下降16%以上;农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。确立水功能区限制纳污红线,到2020年末重要水功能区水质达标率达到98%以上,地表水水质优良率100%。到2030年,全面建立和实行最严格水资源管理制度,水资源合理配置格局基本形成,用水效率和效益显著提高,水环境质量和重点地区水生态状况持续改善,供用水保障能力大幅度提升。
  四、主要任务
  抓好取水、供水、节水和排水行为的约束管理,提高水资源和水环境的承载能力。
  (一)建立用水总量控制制度
  1.严格控制取用水总量。建立取用水总量控制指标体系,实行取用水总量控制与定额相结合制度,严格执行市政府批准的水量分配实施方案。区水利局依据市人民政府批准确定的我区用水总量控制指标和水量分配指标,综合考虑全区水资源配置、开发利用、用水效率、产业结构和保护实际,研究制定水量分配方案,报区政府批准后实施,并报市水利局备案。逐步建立健全水权制度,积极培育水权市场,鼓励开展水权交易,运用市场机制合理配置水资源。
  2.严格水资源论证。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划及城镇总体规划的编制、产业园区结构和重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目取水许可审批制度,区水利局依法审批取水许可并办理取水许可证,区住建委、区规划分局、区国土局等部门对手续不完备的取水许可项目不予办理批准立项和建设等手续,对擅自开工建设或投产的一律责令停工或停产。
  3.严格取水许可审批管理。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的区域,停止审批建设项目新增取水,建设项目新增取水通过非常规水源或水权交易方式解决;对取用水总量接近控制指标的区域,限制审批建设项目新增取水。从严控制高污染、高耗水等行业新增取水,对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,产品不符合行业用水定额标准的,工业用水重复利用率指标不达标的,审批机关不予审批。
  4.严格执行水资源有偿使用制度。严格按照市物价局、市财政局和市水利局制定下发的征收范围、对象、标准取水量和程序征收水资源费,确保应收尽收,不得擅自减免、缓征或停止征收。取水单位或个人必须安装取水计量设施,并确保运行正常,计量缴纳水资源费。加强水资源费使用管理,水资源费专项用于水资源开发、利用、节约、保护和管理,不得侵占、截留、挪用。
  5.严格加强地下水管理。区水利局、区住建委和区国土局按照各自职责,抓好地下水取用水管理。凡城市公共供水管网能够满足用水需要而又申请自备取水设施取用地下水的,审批机关不予审批。
  6.加强水资源统一调度。区水利局要依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,对水资源实行统一调度。
  (二)建立用水效率控制制度
  1.强化用水定额管理。建立用水效率指标体系,用水效率管理实行用水效率控制指标与区域年度用水计划管理相结合的制度。区级相关部门要严格落实安徽省行业用水定额标准。水资源论证、取水许可审批要密切与用水定额相结合,从严控制用水效率指标。对纳入取水许可管理的单位和其他用水户实行计划用水管理,对用水户实行超定额、超计划用水加价收费。加强水资源监控体系和信息化建设,建立用水单位监控名录,强化用水监控管理。
  2.扎实开展节水型社会建设。加强节水监督管理,大力推进节水技术改造。全区各乡镇、各部门要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程,建立健全有利于节约用水的体制机制。强化取用水户的用水总量控制和定额管理,抓好非农业取用水户的取用水在线监管,推进灌区取水计量管理和计划用水管理,逐步将公共供水用户纳入计划用水管理。积极开展节水型社会试点工作,建设一批节水型示范机关、企业、社区和学校。通过财政直接补贴、贷款贴息等方式支持节水技术改造和示范工程,大力推行节水灌溉、节水工艺、节水设备和器具、节水养殖等先进技术。新建、扩建和改建建设项目应制订节水方案,开展节水评估,配套建设节水设施,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入运行使用(即“三同时”制度)。对违反“三同时”制度的取用水户,一律责令停止取用水并限期整改。
  3.积极鼓励利用非常规水源。开展雨水蓄积利用示范工作。推行园林绿化、洗车、道路喷洒等用水优先利用再生水。鼓励工业企业大力推广中水回用。
  (三)建立水功能区限制纳污制度
  1.严格水功能区监督管理。把水功能区限制排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据。区水利局要会同相关部门,根据水资源状况、产业结构布局和经济社会发展需要,从严核定水域纳污容量,提出水功能区分阶段限制排污总量意见,区环保局要依据限制排污总量意见,制定限制入河排污总量年度目标任务,明确年度入河排污控制指标,确保水功能区水质达标率。
  2.加强入河(库)排污口监督管理。严格完善我区入河排污口的登记、审批和监督管理工作,所有新建、改建或者扩大入河(库)排污口的,在向环保部门报送建设项目环境影响报告书(表)之前,必须通过水利部门入河(库)排污口设置审查。对排污量超出水功能区限排总量的区域,停止审批入河(库)排污口;对排污量接近水功能区限排总量的区域,限制审批新增入河(库)排污口。坚决依法取缔不符合水功能区达标建设要求设置的或不按要求排放的入河(库)排污口。
  3.严格水质目标管理。完善水功能区水质达标评价体系,按照水功能区划和地表水水环境功能区划的要求,认真实施《全国城市饮用水水源地安全保障规划(2008—2020年)》和《全国城市饮用水水源环境保护规划(2008—2020年)》。区环保局要加强饮用水水源地周边污染源的监督管理,依法处置水污染事件;区水利局要加强饮用水水源地水质监测、水源地上游水土流失治理,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,取缔饮用水水源保护区内的已有排污口;区自来水公司要加强水厂和城市供水管网水质安全的监督管理,做好水质处理和监督检查;区卫计委要加强饮用水卫生监督监测,防止介水传染病传播蔓延。加强城市饮用水水源地保护及饮用水水源应急管理,提高突发性水污染事件应对能力。
  4.加强水生态保护与修复。以饮用水水源地的恢复与改善为重点,加大投入,全面开展以饮用水水源地为重点的水资源涵养保护与水生态修复工程建设,提高水质达标率,确保饮用水水源安全和维护水生态健康。逐步开展河(库)健康评估,维持河流合理流量以及水库、地下水的合理水位,定期发布重要河(库)生态健康状况报告,建立健全水生态补偿机制。
  (四)建立水资源管理责任与考核制度
  将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入乡镇和部门经济社会发展综合评价体系,实行严格的问责制,单位主要负责人对本乡镇或本行业水资源管理和保护工作负总责。区政府对落实最严格水资源管理制度情况进行考核,区水利局会同有关部门具体组织实施,考核结果交由干部主管部门作为领导干部和企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法参照市政府对区相关考核办法,由区水利局会同有关部门制定,报区政府批准后实施。区水利局负责实施水资源的统一监督管理,区发改委、区经信委、区监察局、区财政局、区国土局、区环保局、区规划分局、区住建委、区农委、区市场监管局、区法制办等部门和单位各司其职,密切配合,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。区委区政府综合督查组要会同区水利局等部门定期或不定期开展工作督查。区政府对水资源节约、保护和管理工作成绩突出的单位和个人予以通报表彰。
  五、工作要求
  (一)加强组织协调。为落实最严格水资源管理制度,各乡镇要成立领导小组,加强组织协调和督导。区发改委、区财政局、区国土局、区环保局、区住建委、区水利局等部门要按照职责分工,各司其职、密切配合,形成“一龙管水”、“合力治水”的强大动力。
  (二)强化监督管理。对落实最严格水资源管理制度不力的单位和部门通过约谈、通报、处罚等形式予以督促。积极完善公众参与机制,通过听证、公开征求意见等多种形式,建立公众参与的管理和监督制度,提高水资源管理和决策的透明度。
  (三)加强宣传引导。通过多种方式向各全社会广泛宣传实行最严格水资源管理制度的意义和内涵,普及日常生产生活中的节水知识,提高广大市民的水安全、水忧患和水资源节约保护意识。强化实行最严格水资源管理制度信息公开工作,对浪费水、污染水的不良行为公开曝光,接受社会和群众的监督。
  

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