黄山市徽州区人民政府办公室关于印发徽州区加快推进“多证合一”改革实施方案的通知(政办〔2017〕27号)

新闻来源: 日期:2017-11-07 阅读:384次

各乡、镇人民政府,徽州经济开发区管委会,区政府各部门、各直属机构:
  《徽州区加快推进“多证合一”改革实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  
  
  
                      黄山市徽州区人民政府办公室
                        2017年11月1日

徽州区加快推进“多证合一”改革实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔2017〕67号)的精神,加快推进我区“多证合一”改革工作,结合实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进供给侧结构性改革为主线,全面贯彻国务院深化“放管服”改革决策部署,进一步深化商事制度改革,着力转变政府职能,简化审批环节,提高行政效率,降低企业制度性成本,不断优化营商环境,激发市场活力,切实把简政放权、放管结合、优化服务总体要求落到实处。
  二、总体要求
  按照简便高效、规范统一、统筹推进的原则,进一步将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)整合到营业执照上,减少办事环节,实行“多证合一”,提高准入效率,构建更加便捷、更为高效的商事登记体系,促进营商环境改善,推动大众创业、万众创新,促进我区经济社会持续健康发展。
  三、工作任务及分工
  (一)整合涉企证照事项。
  按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项,将信息采集、记载公示、管理备查类等一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,统一整合到加载统一社会信用代码的营业执照上,被整合证照不再发放,实行“多证合一、一照一码”。
  严格执行《安徽省“多证合一”改革证照事项目录》(以下简称《目录》,见附件),并实行动态管理。今后因法律法规、国务院决定和部门规章新设或调整为信息采集、记载公示、管理备查类的涉企证照事项,一律实行“多证合一”登记,由区市场监管局根据上级或相关部门告知情况载入《目录》并及时向社会公布;已经纳入“多证合一”改革的事项,因设定依据取消或确因管理需要进行调整的,也实行动态调整并公布。对于关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续予以保留,实行准入清单管理。(牵头单位:区市场监管局,配合单位:区编办、区法制办等)
  (二)简化准入手续。
  在“五证合一”、“两证整合”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续实行“一套材料、一表登记、一窗受理”。 申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。登记机关直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,企业不再另行办理“多证合一”包含的被整合证照事项,相关部门通过信息共享满足管理需要。从严控制个性化信息采集,凡是登记机关已经采集的企业基本信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和个人重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”。要大力推进“互联网+政务服务”,实行全程网上办理(安徽省工商注册登记全程网上办事系统http://218.22.14.70:7700/indexPlat.action),并积极推行电子营业执照的应用。(牵头单位:区市场监管局,配合单位:区法制办、区政务服务中心等)
  (三)加强信息共享与业务协同。
  登记窗口依托国家企业信用信息公示系统(安徽)和安徽省事中事后监管平台,按照全省统一的数据标准,以企业的统一社会信用代码为标识,实现企业基本登记信息和相关信息在各部门间的实时传递、无障碍充分交换和共享应用。
  登记机关要实时将企业设立、变更(备案)、注销登记的相关动态信息传输至安徽省事中事后监管平台,涉企证照事项相关部门要在5个工作日内接收、认领信息,做好信息在本系统的导入、整理、分配和应用工作。对企业登记信息无法满足工作需要的,相关部门在各自开展业务工作时补充采集,同时将企业办理社保情况、纳税情况、行政许可、备案管理、资质资格、行政处罚、抽查检查结果、黑名单信息等应当依法公示的企业信息,以及可以证明企业持续经营的信息,通过安徽省事中事后监管平台记于企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统(安徽)统一向社会公示。每年年报结束后,区市场监管局将年报信息批量推送给已整合证照事项涉及的部门,相关部门依法、合理、安全使用年报信息。(牵头单位:区市场监管局,配合单位:区发改委、区政务服务中心等)
  (四)做好改革过渡衔接。
  “多证合一”改革的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“五证合一”改革相同。已按照“五证合一”登记模式,领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关根据“多证合一”部门需要,将存续企业基本信息共享给被整合证照涉及的相关部门;企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照,不再收缴被整合的证照;取消被整合证照的定期验证和换证制度,原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容,由企业自行向登记机关报送年度报告并向社会公示。(牵头单位:区市场监管局,配合单位:区有关部门)
  (五)加强事中事后监管。
  “多证合一”改革后,原证照事项管理部门承担的监管职责不变。各地、各部门要从重事前审批向重事中事后监管转变,从单一部门执法向跨部门联合执法转变;要全面推进“双随机、一公开”监管, 按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化主动监管和认真履职意识,明确监管责任;要建立以信用为核心的新型监管机制,加强部门间信息共享和联合惩戒机制,充分发挥国家企业信用信息公示系统(安徽)和“信用黄山”网站的作用,强化企业自我约束功能,降低市场交易风险,减少政府监督成本,提高经济运行效率。(牵头单位:区市场监管局,配合单位:区编办、区发改委等)
  (六)推动成果广泛应用。
  各有关部门要按照改革要求,及时梳理、调整与“多证合一”改革相冲突工作规范和流程。申请人提交一套申请材料后,各相关单位要互认审批信息和结果,不再重复收取、审查相同的材料,要加强在各自的领域认可、使用、推广加载统一社会信用代码的营业执照,各相关部门、企事业单位和中介机构等都要予以认可,不得要求企业提供其他证明材料,有效提升其在政务、金融和商务领域等社会公共事务中的使用,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码”走天下。(牵头单位:区市场监管局,配合单位:区法制办、区发改委等)
  四、工作要求
  “多证合一”改革作为全区重点工作任务,时间紧、任务重、工作量大、信息化技术要求高,需要加强统筹谋划、协同推进。
  (一)加强组织领导。成立由区政府分管副区长任组长,区发改委、区财政局、区人社局、区农委、区文广新局、区住建委、区交通运输局、区商务局、区金融办、区公安分局、区市场监管局、区旅委、区国税局、区地税局、人行徽州支行、区邮政局等涉及被整合事项责任单位主要负责同志为成员的“多证合一”改革协调推进领导小组,领导小组办公室设在区市场监管局,由区市场监管局局长兼任办公室主任,负责组织实施“多证合一”改革各项工作。区市场监管局要做好改革任务落实和跟踪评估,定期分析改革进展情况,及时发现问题并提出改进建议;各职能部门做好本部门业务系统、工作流程、工作制度、以及平台对接的调整与衔接,全力推进全区改革工作。
  (二)加强窗口建设。“多证合一”改革后,登记机关窗口的工作压力将进一步增大,要配足配强窗口人员队伍,确有必要时可以通过政府购买服务等方式,满足窗口服务需求;要加强窗口工作人员培训,强化服务意识,提高业务能力;要加强窗口软硬件设施配备,做好信息化保障工作,确保“多证合一”部门间信息共享顺畅。
  (三)加强培训宣传。各地、各有关部门要做好“多证合一、一照一码”登记制度改革的宣传解读工作,不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性,及时解答和回应社会关注的热点、难点问题,提升企业和社会公众的知晓率,准确把握改革政策,自觉应用改革成果,在全区范围内形成推动理解改革、关心支持改革的良好氛围。
  (四)加强督促检查。“多证合一”改革是国务院重点改革事项,区政府将“多证合一”改革工作作为年度重要考核内容,适时组织开展改革落实情况的监督检查;对工作积极主动、成效明显的予以表扬和激励,对落实不力、延误改革进程的予以通报批评。
  

主  办:黄山市徽州区人民政府  承办单位:区委区政府信息中心 联系电话:0559-3510345
中文域名:黄山市徽州区人民政府.政务  皖ICP备12000823号  皖公网安备 34100402000101号
网站标识码:3410040011  建议采用1024*768以上分辨率  浏览访问量:51203750