2018年《政府工作报告》

新闻来源: 日期:2018-01-08 阅读:508次


  
  ——2017年12月11日在黄山市徽州区第八届
  人民代表大会第二次会议上
  
  区人民政府代理区长 张伟

各位代表:
  现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
  
  一、2017年工作回顾
  
  2017年是党的十九大胜利召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧围绕区第六次党代会和区委六届三次全会工作部署,以贯彻落实五大发展行动计划为总抓手,全力掀起“七大高潮”,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展取得新的重大成就。连续十年荣获“全国重点产茶县”称号,并获得长三角最具魅力私家旅游目的地、省休闲农业和乡村旅游示范县、省美丽乡村建设先进区县、省法治区县创建活动先进单位、2016年度市政府目标管理考核优秀单位、资源环境先进区县和社会建设先进区县等荣誉称号。
  预计全年实现地区生产总值60亿元,增长8%;财政收入11亿元,增长7%;规上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额18.3亿元,增长12%;固定资产投资54亿元,增长16.6%;外贸进出口总额1.28亿美元,增长17.2%;实际利用外资4070万美元,增长10%;旅游接待量529万人次,增长14.9%;旅游总收入35.6亿元,增长16.1%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;高新技术产业产值增长18%;战略性新兴产业产值增长25%;PM 10浓度控制在55微克/立方米以内。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)加快转型升级,经济发展蹄疾步稳
  工业经济增添新动力。1-11月,新增规上企业9户、总数达102户,实现规上工业总产值增长17.1%,年产值超亿元企业39户、超5亿元企业2户。园区工业实体入库税收3.2亿元、增长11.88%,税收千万元以上企业9户、百万元以上企业51户;园区工业用电量增长9.5%。实施企业技改项目56个,完成工业投资14亿元、增长50%,神剑新材料二期、锦峰新材料扩能技改等27个项目竣工投产;8 户技改企业产值实现快速增长,其中神剑新材料增长99.4%、中泽新材料增长86.7%。皖南机床立式加工中心(线轨)获批“安徽工业精品”,新增省名牌产品2个、省著名商标6个;“市级队”企业10户,总量居全市第一,新增市级“专精特新”企业6户、总数达19户。新诺精工、恒泰新科2户企业完成上市股改,金川电缆、富松茶业、无极雪食品、徽母实业4户企业在省股交中心挂牌。循环园高盐废水治理、双益二期、城北园三期等基础设施建设快速推进,园区承载能力进一步提升。
  农业经济呈现新亮点。全年实现规上农产品加工业产值 23亿元、增长9.5%,竹艺轩雕刻、绿源农林等6户企业跻身省林业产业化龙头企业。优势产业增值增效,茶业、蜂业、油茶分别增长21.4%、14.3%、14.5%。加大特色产业培育力度,新增香榧、铁皮石斛、覆盆子、泉水鱼、皖南花猪等各类种养殖基地1800亩。休闲农业快速发展,呈灵潜徽州农事体验区稳步推进,成功举办全国休闲农业黄山峰会“漫步徽州”田园活动。农产品品牌建设持续加强,洪通科技通过国家绿色食品认证,7家经营主体通过绿色无公害农产品认证,黄山毛峰再获“中国十大茶叶区域公用品牌”,谢裕大、光明、紫霞3家企业入选“中国茶叶行业综合实力百强企业”。
  全域旅游迈出新步伐。“旅游+”战略深入推进,新增市级研学旅游示范点4个,成功举办中国黄山油菜花摄影节、黄山毛峰开采节等活动,《极限挑战》《爸爸去哪儿》等综艺节目在域内景区录制完成。徽州民宿发展壮大,精品民宿达到32家,唐模法国家庭旅馆荣获“首批中国精品民宿客栈示范店”、“全国最受欢迎客栈民宿”称号。乡村旅游快速推进,呈坎村、唐模村荣登“2017中国最美古村落”榜单,呈坎旅游小镇跻身首批省级旅游小镇示范单位。谢裕大茶博园通过4A景观价值评定,呈坎景区成为全省首家景区智慧旅游建设应用标准编制单位。
  三产服务业彰显新活力。商务贸易快速发展,先后组织60户企业参加国内外重大经贸活动,新增外贸企业13户,15户外贸企业进出口总额增长30%以上,与北京经济开发区博大世通国际物流公司达成战略合作,北京ET保税直营店落地开业。电子商务进农村实现全覆盖,“两中心一站点”建成使用,全年农产品线上交易额达1.23亿元、增长16.8%。金融服务持续增强,平安财险、华安证券入驻我区,铜源村镇银行西溪南、潜口支行即将开业运营,银企对接到位资金18.7亿元、履约率100%,完成税融通贷款1.5亿元、银政担贷款5亿元,提供应急还贷资金4亿元。
  (二)强化项目支撑,发展动能快速集聚
  招商引资成果丰硕。坚持开展精准招商、工业招商、实体招商和产业集群招商,全面掀起招商引资新高潮,全年引进项目80个,新签项目到位资金23.5亿元,增长30.6%。其中亿元以上项目17个,普电点焊机、POF热收缩膜等一批科技含量高、产业契合紧、带动作用强的项目签约落地。
  项目建设全面提速。坚持以五大发展行动计划为引领,强化重点项目区级领导联系和“四督四保”推进机制,全年142个区级重点项目开复工130个,开复工率92.9 %。其中,31个省级重点项目、40个市级重点项目、8个市级重点调度亿元项目全面超额完成年度任务。泰达新材料、龙骏家园等55个新建项目开工建设,神剑新材料、泰达发电等55个续建项目快速推进,新力油墨一期、萨洛凯铝业、瑞亿新材料等65个项目实现竣工投产。双创示范基地一期建成运营,入驻文创、科创等项目25个,吸纳创业人员116人。
  科研实力显著提升。全年实施产学研项目20个,投入科研经费1.98亿元、增长9.8%,24项科研成果实现就地转化。新增省级工程研究中心1家、工程技术研究中心2家,7户企业获得省“三重一创”专项资金支持,新远科技等4户企业参与国家、行业标准修订,国家高新技术企业达19户。强化知识产权保护,每万人发明专利拥有量17.4件,位居全市第一。加快人才高地建设,新增省级战略性新兴产业技术领军人才1人,引进高层次人才12人。
  (三)深化改革攻坚,发展活力竞相迸发
  供给侧结构性改革成效明显。认真落实“三去一降一补”五大任务,成功处置低效企业7户,盘活闲置土地137.5亩;房地产库存去化周期减少7个月,销售商品房17万平方米、销售总额达8.53亿元,分别增长73%和86%,汇丰花园、君岳•徽州印象等项目开工建设;规上企业资产负债率下降0.1个百分点,金融不良贷款率下降0.24个百分点;落实减税降费优惠政策,全年减免企业税收9400万元,规上企业每百元主营业务成本下降0.2元。
  农业农村改革持续深化。土地确权县级成果数据省级质检工作提前完成,新增土地流转面积1890亩、总数达19749亩,流转率26.7%;新增农民专业合作社8家、家庭农场20家,总数分别达152家和100家。上街居委会经济股份合作社挂牌运营,村集体资产保值增值。扎实推进供销合作社综合改革,农村合作金融、农业社会化服务网络基本建成。
  重点领域改革多点突破。“放管服”改革深入推进,衔接落实国务院取消行政审批事项2项,梳理保留区乡两级公共服务事项776项、区级中介服务事项155项。商事制度改革持续深化,全面推行“多证合一、一照一码”,新增市场主体 1250户、增长51.5%。启动实施城市执法体制改革。机关事业单位养老保险实现并轨。医药卫生、财税、教育、国企等改革稳步推进。
  (四)提速城乡建设,发展面貌焕然一新
  城市功能品位日益提升。启动空间规划编制,“三区三线”初步划定。城市展示馆布展加快推进。污水处理厂提标扩建工程快速推进,城东内涝点整治工程建成投入使用。投入2300余万元,实施永佳大道、迎宾大道、滨河南北路等整治提升工程,改造老旧小区33个,新建城区停车场11个,新增停车位826个,精心打造8公里“花海走廊”,栽种花卉5万平方米,城区主干道亮灯率、人行道完好率均达98%以上。
  交通路网建设加密升级。篁墩快线22路公交专线开通运行,实现与中心城区、高铁新区公交互联互通。G233/S103徽州区外环路改建工程前期工作进展顺利,歙黟一级公路徽州区段、石小公路等项目加快推进,山深线白杨坞连接线工程建成通车,农村道路畅通工程、“安全五小工程”、农村公路生命安全防护工程全面完成,人民群众出行安全保障水平显著提升。
  美丽乡村建设内外兼修。完成3个乡镇政府驻地建成区和4个省级中心村规划编制,谋划专项资金项目90个,完成34个、在建40个,累计投入9600万元,美丽乡村建设顺利通过省级验收。注重提升美丽乡村建设内涵,创新推行“垃圾兑换超市”、“美丽庭院”评选、“正气银行”等农村管理新模式,促进村民养成良好习惯,提升文明素养。
  特色小镇建设初具雏形。西溪南创意小镇入选省级首批25个特色小镇,并荣获“长三角最具魅力旅游特色小镇”称号;富上公路、丰南大道黑化工程建成通车,主入口系统提升等项目有序推进,清溪涵月、西观艺术空间等15个业态项目建成运营,引进各类高端创业人才73人。潜口养生小镇紫霞美食精品街区安防工程、潜口转盘及北侧景观提升工程等7个基础设施项目基本完成,美丽之冠、贯之园、徽州小镇等产业项目快速推进。
  生态环境建设持续改善。全力做好中央和省环保督察交办件及反馈意见整改工作,投入745万元,关停畜禽养殖场24家,在全市率先完成禁养区畜禽养殖场关停搬迁任务。深入实施“蓝天行动”,11户企业完成挥发性有机物治理,淘汰工业燃煤锅炉7台,餐饮油烟、秸秆焚烧等问题得到有效治理,全年空气质量优良率达到94.7%。稳步推进新安江流域综合治理,全面建立三级“河长制”管理体系,全区饮用水源地、出境断面水质达标率100%。新增人工造林646亩,封山育林6000亩,修复退化林5000亩,建成森林长廊7公里,临河、澄塘、灵山3个村跻身省级生态村。
  (五)改善民计民生,发展成果共建共享
  脱贫攻坚精准发力。坚持脱贫攻坚第一民生工程,向12个贫困村、30个非贫困村全面派驻3人以上扶贫工作队,帮扶力量进一步增强。投入2531.2万元实施专项扶贫资金项目81个,其中产业扶贫项目62个,占76.5%;整合涉农财政资金2927万元,全力推进脱贫攻坚“十大工程”,健康脱贫、教育扶贫、社保兜底等政策实现全覆盖,石川、石岗、竦塘等8个贫困村达到出列标准,611户1321人达到脱贫标准。
  棚改工作超额完成。抽调200余名干部成立51个工作小组,历时8个月,累计投入6.2亿元,完成培啤、颖溪河、瑶村3个片区棚户区改造1753套,提前超额完成年度任务,完成率居全市第一。实施农村危房改造596户,完成公租房配租52户,人民群众住房条件得到进一步改善。
  民生事业不断加强。扎实推进省、市34项民生工程,全年完成投资10.6亿元。发放创业担保贷款1960万元,新增城镇就业2200人,城镇登记失业率控制在3.44%以内。全民参保计划深入实施,五项社会保险参保人数达12.2万人次。农村低保救助标准全面提标,户籍外迁的失地农民全部纳入失地农民基本养老保险。投入7600万元,完成小农水重点县项目、“八小”水利改造提升工程建设,整治河沟、渠道54.5千米,扩挖塘坝573口。实施农村安全饮水工程2个,为2379人解决了饮水安全问题。水库移民后扶、山区库区农房保险、茶叶特色农业保险等政策稳步实施。
  教卫文体全面发展。加固改造校舍9300平方米,实现教育信息化“三通两平台”全覆盖,“县域内义务教育均衡发展”顺利通过国家复查,中、高考再创佳绩。徽州区怡养院获批建立,城乡基本医疗保险实现全国就医联网即时结报,新农合补偿与农村医疗救助实现“一站式”结算。竹艺轩荣获“国家文化出口重点企业”称号,精工凹印入选“2016年度安徽民营文化企业百强”;徽州古建筑保护工程建设加快推进,新增市级、区级文保单位18处,规范流转古民居13幢;徽派建筑烧砖技艺成功申报省级“非遗”项目,新增市级“非遗”传承人18人,徽州好人馆和琶村、富溪村村史馆建成开放;以新四军为主题的情景剧《一把椅子》荣获省级大赛金奖。《徽州年鉴》(2014-2015)出版发行。成功举办第二届徽州马拉松、崃淂国际徽州赛等系列体育赛事活动,区龙舟队连续七年蝉联黄山市新安江龙舟赛冠军,我区入选“皖南(县域)国家体育产业示范基地”。
  社会大局和谐稳定。深入推进文明创建活动,我区荣获“安徽省文明城区”称号,3个镇村获评“省级文明村镇”,4个社区获评“省级文明社区”,5人获评“黄山好人”。大力弘扬劳模精神,1人获评全国“五一巾帼标兵”,3人获评省级劳动模范。深入开展“安全生产监管执法年”活动和“百日除患铸安”专项行动,不断强化24个重点行业领域安全监管,全区安全生产形势平稳。深入推进领导干部接访下访、带案下访,着力解决信访突出问题,切实维护群众合法权益。全面推进“七五”普法,富山村、琶村分别荣获全国、全省“民主法治示范村”,黄山文峰公证处挂牌运营,人民调解和社区矫正等工作水平进一步提升。国防后备力量建设、消防安全、人民防空、双拥优抚等工作不断加强,统计、物价、粮食、农机、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、应急、气象、防汛抗旱、防震减灾、食品药品安全、妇女、儿童、老年人、残疾人等工作取得新进展。
  (六)加强自身建设,发展环境不断优化
  深入学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育及警示教育,牢固树立“四个意识”,在思想上行动上与区委保持高度一致。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,认真听取各方面的意见建议,全年办理区人大代表建议100件、区政协委员提案117件,办复率、满意率均达100%。严格落实合法性审查提前介入机制,不断规范政府系统重大事项决策行为。严格财政预算管理,加强政府采购监控,全区“三公”经费支出下降8.5%。启动政务公开国家级试点工作,“政务服务一张网”建设快速推进。深入推进政府系统党风廉政建设,先后出台《关于进一步加强财政资金管理制度建设的实施意见》《徽州区政府投资项目招标投标联合整治专项行动实施方案》等系列文件,从源头上预防腐败,发展环境不断优化。
  各位代表!过去的一年,是我们全面实施“十三五”规划、大力推进供给侧结构性改革关键的一年,是全区经济建设和社会发展取得了重要成就的一年,更是为建区30周年献上了一份满意的经济和民生答卷的一年。回首徽州区30年的发展历程,全区地方生产总值从0.9亿元到60亿元,增长了66倍;财政收入从666万元到11亿元,增长了164倍;固定资产投资从540万元到54亿元,增长了999倍;民生投入从540万元到11.6亿元,增长了214倍;农村居民收入从456元到14522元,增长了31倍;建成区面积从1.8平方公里到13.87平方公里,增长了6.7倍,等等。一个个振奋人心的数字诠释了跨越发展的“徽州速度”和追求卓越的“徽匠精神”,一组组扎实有效的成绩折射出全体干部群众的众志成城和奋勇拼搏。
  徽州区的30年,光荣与梦想同在,追求与奋斗同进。30年的变迁之路,我们实现了从工业小镇到城市新区的华丽转身与完美蜕变;30年的发展之路,我们实现了全区社会和谐稳定与人民安居乐业;30年的崛起之路,我们实现了改革开放的“徽州样板”与辉煌业绩!这一切,得益于中央、省、市各级领导对徽州区发展的亲切关怀、无限厚爱,得益于历届区委区政府的开拓创新、励精图治,得益于区人大、区政协的全力支持、有效监督,得益于全区上下和全体代表的凝心聚力、奋力赶超!
  在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、群众团体,向为徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、武警消防官兵和政法公安干警,向驻徽各单位和外来客商,以及所有参与、关心、支持徽州区建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  成绩属于过去,短板仍需补齐。我们要清醒看到,我区发展中还存在不少困难和问题。比如产业结构仍需进一步优化,制约区域经济发展的要素问题有待进一步解决,改革攻坚有待进一步深化,对外开放力度有待进一步加大,群众获得感有待进一步增强,等等。对此,我们一定勇于担当、切实解决,决不辜负全区人民的重托。
  
  二、2018年主要工作
  
  迈进新时代,谱写新华章。2018年是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键之年,做好2018年的工作意义十分重大。我们一定要坚定信心、克难前行、开拓创新、不懈努力,奋力夺取全区经济社会发展的新胜利。
  2018年总体思路和要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习宣传贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实区委六届五次全会决策部署,继续把握稳中求进的工作总基调,坚持以人民为中心,以五大发展行动计划为总抓手,深入推进“四大战略”,着力提升“十大行动”,加快建设现代化经济体系,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力以赴保持经济平稳健康较好发展和社会和谐稳定,朝着决胜全面建成小康社会、加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州目标阔步前进。
  2018年预期发展目标是:地区生产总值增长8%,财政收入增长7%,规上工业增加值增长10%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长7%,实际利用外资增长11%,旅游接待量增长11%,旅游总收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长8.5%,高新技术产业产值增长12%,战略性新兴产业产值增长10%,PM 10浓度控制在55微克/立方米以内。
  我们将重点抓好九个方面工作,力求取得九大新成效:
  (一)突出创新驱动,在推动工业转型升级、提质增效上取得新成效
  提升工业创新能力。完善“1+N”产业扶持政策,设立扶持资金9000万元,以技术创新推动产业升级,全年实施技改项目54个,确保竣工投产20个以上,完成工业投资14亿元以上。大力培育战略性新兴产业和高新技术企业,加快布局智能工业发展,确保高新技术企业达20户以上。搭建创新技术平台,促进企业与清华、合工大等高校合作,全年新签产学研项目6个以上,实施产学研项目20个以上。完善人才引进机制,加快引进培养高级技术人才和高技能人才,为工业创新提供人才支撑。深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动,持续推进工业质量品牌建设。
  推动主导产业集聚。发挥恒远新材料、新诺精工、谢裕大茶叶等龙头企业示范带动作用,加快打造龙头带动型产业集群,新增“专精特新”企业3户以上。加快企业上规上市步伐,新增规上企业6户以上,支持泰达新材料、恒泰新科等企业借助资本市场做大做强。鼓励成长性好、规模大的企业兼并重组,不断提高产业集中度和资源配置效率。瞄准全国环氧树脂研发中心和全球环氧树脂、粉末涂料生产基地目标,打造华惠科技、黄山神剑等一批“行业标杆”企业,支持组建产业联盟,力争“十三五”末新材料产业成为全区首个“百亿”产业。
  加快园区转型升级。加快推进城北园三期和循环园基础设施建设,进一步提升园区承载力。突出园区安全、环保等要素保障,加快循环园安全环保智能控制系统建设,打造智慧园区。强力推进闲置低效企业清理,加快“腾笼换鸟”,实现“凤凰涅槃”。设立产业引导基金,搭建产业融资平台,积极引导新兴行业和创新型产业发展,全力打造全市服务最优、效益最佳园区,实现工业实体税收4 亿元。
  (二)突出有效投入,在强化项目拉动、增强发展后劲上取得新成效
  招大引强一批项目。进一步创新招商机制,浓厚全民招商氛围,重点围绕三大主导产业和城北园三期拓展,大力引进高端设备制造、智能制造、战略性新兴产业和高新技术产业,以及配套生产性服务业和金融业、基金公司等高端服务业,力争全年新签亿元项目12个以上,其中工业项目6个以上,新签项目到位资金增长10%。
  重点推进一批项目。继续落实“四督四保”和“五项机制”,全力推进尚傅改性塑料、华惠扩建升级等36个工业项目,持续抓好美丽之冠、龙骏家园、徽州小镇、上庄旅游度假中心等30个文旅项目,加快实施高速路连接线拓宽、丰乐河综合整治三期等67个政府性投资项目,力争全年实施重点项目150个以上,完成项目投资54亿元以上。
  谋划争取一批项目。围绕供给侧结构性改革、中小企业技术创新、乡村振兴战略、生态环保等领域,认真研究国家产业政策和投资方向,突出抓好项目谋划、论证、申报和资金争取工作,谋深谋实五大发展行动计划项目库,做到对上可报可批,力争全年争资10亿元。
  (三)突出乡村振兴,在提升农业产业实力、提高发展水平上取得新成效
  做靓农业优势产业。继续推进茶叶、蜂业等主导产业发展,建设生态茶园5000亩,改造低产茶园2000亩,力争全年茶产业综合产值突破10亿元;积极筹建蜜蜂博物馆,加快西溪南村、张村村等蜂产业基地建设,发挥西溪南蜂产品交易中心带动作用,力争全年实现蜂产业综合产值2.77亿元,努力把蜂产业做成农民的“甜蜜事业”。大力推行林茶、林药、林果、稻鸭共育等复合经营模式,巩固扩大香榧、油茶、覆盆子、泉水鱼等特色产业规模,新增特色种养殖基地1500亩。推进黄山毛峰、皖南花猪“小产区”建设,精心打造区域农业品牌。
  做大新型经营主体。大力培育新型农业经营主体,新发
  展农民专业合作社8家、家庭农场15家。加快建立区、乡镇两级农村产权交易服务平台,推进涉农产权有序流转交易,新增土地流转面积1500亩以上。引导外出青年农民返乡就业创业,加强新型农民和农村干部培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
  做强农业农村经济。全面完成小型水利工程改造提升“5588”行动计划,启动实施农田水利“最后一公里”专项规划项目,建设高标准基本农田3800亩,夯实农村发展基础。大力发展现代农业,发挥谢裕大茶叶、裕籽贵茶油等龙头企业带动作用,力促养生源蜂业入选省级龙头企业“甲级队”、徽厨食品争创省级农业产业化联合体,实现规上农产品加工业产值24亿元以上。加快推进呈灵潜徽州农事体验区建设,打造潜口东篱生态农业综合体,促进一二三产融合发展。积极探索集体土地入股、流转等模式,盘活村级闲置资产,力争15个村集体经营性收入超50万元。
  (四)突出全域旅游,在深化产业融合、丰富旅游内涵上取得新成效
  推进品牌打造,提升旅游形象。打响一个口号、唱响一首歌、开发一份伴手礼,精准定位市场,全力提升旅游对外形象。进一步优化旅游产品,重点打造呈坎—潜口民宅—唐模研学游、新四军军部—小练—琶村—富溪红色游、潜口腊八节—岩寺上九庙会民俗游、呈坎荷花—灵山油菜花—蜀源向日葵赏花摄影游等精品线路。加强与皖南文化旅游示范区、长三角地区等区域城市合作,优势互补,联合营销,共同开拓旅游市场。
  推进产业融合,提升旅游业态。深入推进“旅游+”,巩固旅游与农业、文化、体育产业融合发展基础,提升旅游与工业、美丽乡村、扶贫融合发展成效。重点推进“旅游+工业”,打造竹溪堂雕刻、竹艺轩雕刻等6个工业旅游点;推进“旅游+美丽乡村”,优化“徽姑娘”品牌,支持富溪、胡川等26个美丽乡村发展旅游业,强化旅游业对美丽乡村建设的产业支撑;推进“旅游+扶贫”,加大石岗、坑上、石川、张村等重点村乡村旅游基础设施投入,支持引导村民参与全域旅游发展。
  推进标准建设,提升旅游品质。巩固古徽州文化旅游区5A创建成果,提升呈坎景区、唐模景区、潜口民宅旅游综合服务水平。完成谢裕大茶博园4A景区和无极雪“省研学旅行基地”创建工作。加快形成精品民宿群,力争新增精品民宿5户以上。推进智慧旅游建设,建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置保障机制和旅游安全预警信息发布制度,不断提升游客舒适感和满意度。
  (五)突出结构优化,在壮大现代服务业、加快动能转换上取得新成效
  精准定位特色小镇产业。围绕西溪南、潜口特色小镇规划和产业定位,大力引进文化创意、艺术设计、度假养生等产业关联度高的项目。加快推进西溪南小镇主入口、丰南大道、潜口紫霞大道老街整治提升等项目建设。重点实施西溪南基金小镇、文创公社等产业项目,努力把特色小镇打造成为“产、城、人、文”四位一体的创新创业发展平台。力争西溪南创意小镇跻身省级服务业集聚区,潜口养生小镇、呈坎旅游小镇分别入选省级、市级特色小镇。
  巩固提升双创基地成果。健全完善双创示范基地工作机制、运行体系和扶持政策,聚焦产业细分领域,加大入驻团队扶持力度,促进企业落地生根。围绕新经济、新动能、新业态,进一步优化基地内企业,深化与颐高集团合作,确保众创空间入驻率98%以上,努力争创国家级众创空间和省级双创示范基地。
  全力推进现代服务业发展。依托全区电子商务公共服务中心平台,加快培育岩寺、西溪南、潜口3个电商特色小镇,坑上、东山、张村3个电商示范村,力争全区电子商务交易额突破3亿元。创新金融产品,做大金融总量,提升服务实体经济水平,力争全年完成银政担贷款5亿元、税融通贷款1.2亿元,提供应急还贷资金4亿元。培育速通、祥驰等物流企业,支持第三方物流、工业企业等物流配送中心建设,加快建立综合性、专业性的多层次物流配送体系。提升商贸服务业发展水平,力争全年新增限上企业3户。积极发展健康养老、教育医疗、家政服务等生活性服务业,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
  (六)突出绿色发展,在坚守生态红线、打造宜居环境上取得新成效
  筑牢生态安全屏障。坚持人与自然和谐共生,加强生态文明建设,划定并严守生态保护红线。启动实施“林长制”,完成人工造林400亩、退化林修复4000亩,加强重点公益林管理、林业有害生物防治、森林防火等工作。全面落实“河长制”,强化水域生态环境治理,实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。规范饮用水源保护区建设,确保饮用水水源水质达标率100%。实施呈坎众川河小流域水土保持、丰乐河西溪南老桥至丰乐二坝段防洪治理等工程,加大茶园边坡、地质灾害点等治理,全力维护生态安全。
  保护一方碧水蓝天。巩固中央和省环保督察成果,严格落实环境影响评价制度,坚决防止问题反弹。实行最严格水资源管理制度,加大新安江流域综合治理力度,进一步巩固提升整治成果。强化农村面源污染防控,继续做好农药集中配送和农药包装废弃物回收工作。加大工业废气废水综合治理力度,推进园区双益扩容、城市污水厂提标扩建及管网建设。大力推广秸秆还田技术,重点加强挥发性有机物、扬尘、餐饮油烟等治理,确保全区空气优良率达94.7 %以上。
  (七)突出问题导向,在释放改革红利、扩大对外开放上取得新成效
  持续发力改革攻坚。加大“放管服”力度,不断完善“3+2”清单管理运行机制。扎实推进商事制度改革,全面实施“多证合一、一照一码”。科学稳妥推进区乡财政体制改革,建立财权与事权相适应的乡镇财政管理体制。深化农村“三权”分置和集体产权制度改革,推广上街居委会试点经验,力促“三变”改革出成果。统筹推进审计、环保、国企等改革,确保各项改革落地见效。
  持续扩大对外开放。大力发展外向型经济,利用“厦洽会”、“广交会”、“中博会”等平台开展对外经贸交流,力争全年引进实绩外贸企业2户以上。重点挖掘有进出口潜力的企业和品种,培育壮大外贸主体和规模,全年新增外贸企业5户。优化出口产品结构,壮大装备制造等高附加值行业出口,依托天玺保税仓、北京ET产品展示中心,培育一批跨境电商企业,促进外贸经济发展。
  持续优化投资环境。进一步完善招商引资、产业扶持、人才引进、金融服务等政策,抓好政策的创新实践,坚持“四送一服”,强化执行监管,推动政策落地。放宽市场准入,对入驻招商企业一律平等对待,保护公平竞争,提振社会投资信心,让创业愉快成为全区最大吸引力。
  (八)突出区域协调,在统筹城乡发展、实现互动共赢上取得新成效
   注重规划引领作用。完成空间规划编制,促进“多规合一”,预留城市发展空间。推进“徽屯一体”同城化建设步伐,加速城区发展进程。坚持“产城一体,产镇融合”,全力抓好防灾减灾、城市供电、生态环保等专项规划编制,完成城北园三期地块控规,做好主城区外围重点镇、特色小镇、美丽乡村规划,不断优化城乡空间布局。
  完善城乡基础设施。启动实施滨河北路延伸段等项目建设,全面推进徽州区外环路、昌盛路(桥)建设,进一步拉开城区框架。启动建设潜口旅游集散中心、城区交通微循环等客运枢纽,不断优化城乡路网。全力实施呈灵潜美丽公路一期、农村公路生命安全防护、农村道路畅通等工程建设,全力打造“畅、安、舒、美”乡村公路。
  提升城市管理水平。以“六城联创”和“城市双修”为契机,启动实施“城市花海”项目,打造白杨坞交口、永佳大道、文峰路等城区花海长廊,提升城区品位。全面推进社区信息化平台建设,全力打造“智慧社区”。发挥城管数字化平台作用,运用“互联网+”思维,加快城市管理由数字化向智慧化升级。扎实推进城管执法体制改革,构建权责明晰、执法规范的城市管理体制,推动城市管理向城市治理转变。
  推进美丽乡村建设。完成西溪南、呈坎、洽舍3个乡镇政府驻地建成区整治和西溪南、澄塘、汪村、长潭4个省级中心村建设,确保美丽乡村建设达标验收,继续走在全省前列。启动实施新一轮美丽乡村建设,深化全域环境整治三年行动计划,扎实推进农村“三大革命”,实施农村生活垃圾污水PPP项目,新建污水处理站10座,改造污水处理点6个,完成改厕1500个,进一步改善农村人居环境。
  (九)突出民生为本,在促进成果共享、增强群众获得感上取得新成效
  打赢脱贫攻坚战。以巩固成效和提高质量为目标,坚持防范返贫和继续攻坚并举,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,全面推进“十大工程”,强化脱贫攻坚领导责任制和“单位包村、干部包户”帮扶制度,动员各方面力量,形成大扶贫格局,确保全区建档立卡贫困户全部稳定脱贫。加快张村村“两个转变”进程,积极探索可复制可推广的经验模式,不断增强贫困村内生发展动力。
  织密民生保障网。认真组织实施省、市民生工程,足额落实配套资金,坚持建管并重,提升群众满意率。坚持就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业,实现城镇新增实名制就业1600人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内。继续实施全民参保计划,全面加强城乡低保、农村五保、大病医疗救助等社会救助工作,完善社会保障体系。
  推动文化繁荣兴盛。加快城乡公共文化服务体系建设,实施“送戏下乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程,不断丰富群众业余文化生活。注重徽文化时代内涵挖掘,抓好“非遗”传承保护利用。深入实施徽州古建筑保护利用工程,完成呈坎文物保护样板工程三期、潜口民宅修缮等项目建设。加强文化产业示范基地建设,争创省级文化产业示范基地2个以上,推动文化资源优势转化为产业优势。
  统筹发展社会事业。坚持教育优先,推动义务教育优质均衡,加快城区第二幼儿园、岩寺小学附属设施等项目建设,继续改善教育教学条件。推进医疗卫生体制改革,探索建立公立医院薪酬制度,加快全民健康信息化服务平台建设,进一步提升医疗卫生服务水平。推进市三院老年科大楼建设,做大做强“医养结合”品牌。加强优生优育服务,提高出生人口素质。大力发展体育事业,加快体育生态公园建设,广泛开展全民健身运动,举办好第五届农民运动会、第三届徽州马拉松等赛事活动。推进区档案馆数字化建设,加快历史文化名镇名村志编纂工作。推进中央无线数字覆盖二期补点工程建设。加强基层组织建设,完成第十届村(居)民委员会、第四届城市社区居民委员会换届选举。严格落实安全生产包保责任制,强化安全生产监管,提升风险防控和应急处置能力,严防重特大事故发生。加快建立食品药品质量安全追溯体系,全力保障人民群众生命健康安全。深入推进“平安徽州”建设,加快完善社会治安防控体系,扎实做好信访维稳工作,确保社会大局和谐稳定。重视妇女儿童、老年人、残疾人、工会工作,统筹抓好审计、招投标、统计、农机、物价、民
  宗、武装、双拥、台务、外事、侨务、供销、人防、消防、科普等各项工作。
  
  三、加强政府自身建设
  
  各位代表!新时代开启新征程,新时代召唤新作为。我
  们要将“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标,以“懂人民、爱人民、为人民”的情怀,着力建设高效、法治、廉洁、温暖的新时代服务型政府。
以效为重,建设高效政府。依托区政务服务中心,深入开展政务公开国家级试点工作,大力推行“互联网+政务服务”,提升政务服务智慧化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷。大力推行“无纸化办公”,提高行政效率,真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。创优“四最”营商环境,按照“最多跑一次”的要求,深化投资项目审批改革,进一步推动政府职能转变和效能提升。
  以法为纲,建设法治政府。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,把政府工作全面纳入法治轨道。深入开展“七五”普法,健全完善政府法律顾问制度,严格落实重大行政决策合法性审查、责任终身追究制度。推进城乡建设、文化旅游、资源环境、食品药品安全等领域综合执法,强化依法行政。坚决服从区委的领导,自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体等社会各界的意见建议,让行政权力在阳光下健康运行。
  以纪为先,建设廉洁政府。充分发挥政府党组的核心领导作用,以“两个责任”痕迹管理为抓手,扎实推进政府系统党风廉政建设。加强政府系统监督体系建设,重点监督财政资金使用、土地出让、工程招投标、政府采购、扶贫、民生等关键领域,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制“四风”反弹,严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
   以人为本,建设温暖政府。始终将改善民生、增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点,格外关注、关心、关爱各类困难群体,让发展成果更多更公平惠及全体人民。继续落实“万名党员干部帮万户”等工作,推动全区党员干部下基层、接地气、解民忧。畅通区长信箱、“12345”热线等诉求渠道,深化政民互动,提高政府感知群众期盼、服务公众需求的能力。注重基层干部的身心健康,营造充满正气的干事环境,让干部“辛苦心不苦”。
  各位代表!使命催人奋进,实干铸就辉煌。聆听新时代的强音,我们精神振奋;乘着十九大的东风,我们扬帆起航!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,以更加昂扬的姿态、更加务实的作风、更加奋发的努力,不断开创徽州区经济社会发展新局面,为加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州而努力奋斗!

附件:

《政府工作报告》名词解释
(按报告先后顺序排列)

  1.五大发展行动计划:省委十届二次全会审议通过《安徽省五大发展行动计划》,强调要坚定地用新发展理念统领发展全局,着力实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展行动计划。
  2.七大高潮:2017年,区委区政府研究决定,在全区上下掀起项目建设高潮、招商引资高潮、全域旅游提升高潮、脱贫攻坚高潮、美丽乡村建设高潮、棚改工程建设高潮、全国文明城市创建高潮。
  3.两中心一站点:区级电子商务公共服务中心、农村电子商务物流配送中心、乡村电子商务服务网点。
  4.四督四保:即督查推进新建项目,保证开工率;督查推进续建项目,保证竣工率;督查推进竣工项目,保证达产率;督查推进储备项目,保证转化率。
  5.三重一创:省政府第80次常务会议审议通过《关于推进“三重一创”建设的实施意见》,提出要加快建设一批重大新兴产业基地、扎实推进一批重大新兴产业工程、积极培育一批重大新兴产业专项,建设创新型现代产业体系。
  6.多证合一、一照一码:是指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等,在商事登记部门通过“多证合一”登记模式,发放记载有统一社会信用代码的营业执照,不再发放组织机构代码证、税务登记证等证照,赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。
  7.三区三线:即城镇空间、农业空间、生态空间构成的三个区和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。
  8.安全五小工程:即县乡公路交叉路口“安全五小工程”,通过安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸面镜、一盏爆闪灯,着力消除道路交通安全隐患。
  9.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、加强岸线管理保护和执法监管为主要任务,实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。
  10.脱贫攻坚“十大工程”:即产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。
  11.教育信息化“三通两平台”:是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育管理公共服务平台、教育资源共建共享平台。
  12.四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  13.小产区:2017年,黄山市依托生态环境优势,遴选祁门红茶、太平猴魁、黄山毛峰、皖南花猪等十大特色农产品,成立10个课题组,积极探索特色农产品小产区发展模式,致力打造小产区生态环境、产品质量、全程控制、知识产权保护等四大支撑体系,推动特色农产品成为带动农民增收的大产业,打造成为黄山农业对外宣传的大品牌。
  14.林长制:省委、省政府印发《关于建立林长制的意见》,提出2018年在全省建立省、市、县、乡、村五级林长制体系,构建责任明确、制度健全、问效追责的森林资源保护体系。“林长”由各级党政主要负责人担任。
  15.“3+2”清单:即权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单。
  16.“三权分置”改革:即将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,着力推进农业现代化。
  17.三变:即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
  18.“厦洽会”“广交会”“中博会”:分别指厦门国际投资贸易洽谈会、中国进出口商品交易会即广州交易会、中国国际中小企业博览会。
  19.四送一服:即送发展理念、支持政策、创新项目、生产要素及服务实体经济。
    
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