徽州区应急局：《徽州区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》的政策解读

2020年9月15日，黄山市徽州区安全生产委员会印发《徽州区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（徽安〔2020〕6号），以下简称《实施方案》，现解读如下：

一、政策背景和依据

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及近期对安全生产工作作出的重要批示，强调生命重于泰山，从根本上消除事故隐患。按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及区委、区政府关于安全生产的决策部署，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3 号）、《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（皖安〔2020〕2号）、《黄山市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（黄安〔2020〕5 号）文件要求，制定《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

近年来，全区安全生产形势总体稳定，但在一些传统的高危行业，仍存在安全发展理念、安全责任落实、本质安全水平、安全预防控制体系不完善，风险防控和隐患排查不到位等问题，事故时有发生。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为建设富裕和谐美丽现代化新徽州提供坚实稳固的安全保障。

三、研判和起草过程

根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》（征求意见稿）《黄山市安委会办公室关于编制黄山市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》文件精神，区安委办组织认真学习研究，并结合我区实际，5月29日，下发《关于编制徽州区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》，各牵头单位按分工要求提前安排部署起草所属行业领域具体落实工作方案，之后又对照《黄山市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》进行修改完善。起草过程中在广泛征求各乡镇（社区办）、区安委会有关成员单位意见建议后，由区安委办汇总形成《实施方案》送审稿。9月15日，经区政府第66次常务会议审议通过，并根据意见进行修改完善后正式印发。

四、工作目标

推动乡镇（社区办）、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平，确保专项整治取得积极成效，实现“坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。

五、主要任务

主要任务有19个方面。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。主要包括：组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，集中开展学习教育，结合实际贯彻学习，健全落实安全生产责任制，有效防范安全风险，加强安全监管干部队伍建设。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。主要包括：提高企业安全管理能力，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，建立完善隐患排查治理体系，督促企业加大安全投入，大力开展安全生产标准化规范建设，加强企业安全管理制度建设。

（三）危险化学品安全整治。主要包括：制定贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案，推动各项制度措施落地见效；落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患；制定完善新建化工项目准入条件，制定完善危险化学品“禁限控”目录；积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法；完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，2020年年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程，并持续推进其他有关企业搬迁改造。

（四）文化旅游安全整治。主要包括：全面开展文化旅游行业安全整治，联合应急管理、市场监管、公安、交通和消防等部门开展安全生产督查检查，指导文化旅游企业开展安全生产培训和应急演练，健全完善应急救援预案，提高从业人员应急处置能力。

（五）非煤矿山安全整治。主要包括：严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进不符合条件矿山整顿关闭；制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南；认真落实“党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责”包保责任制，严格控制增量， 2022年6月底前全面完成在线监测系统安装任务。

（六）消防安全整治。主要包括：组织开展打通消防“生命通道”工程，摸排建立公共建筑和新建住宅小区清单；针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、文物保护单位四类重点场所消防安全治理；整治老旧场所及新材料新业态等突出风险治理；加强教育等行业部门重点行业消防安全管理；积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基础消防网格信息化管理平台；加强消防安全素质教育。

（七）道路运输安全整治。主要包括：深入实施公路安全生命防护工程，依法加强对老旧客车的重点监管，加强危险货物道路运输安全管理，加强部门协同配合和信息共享。

（八）交通运输（水上交通）和渔业船舶安全整治。主要包括：加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管，开展以农民自备船安全监管和非法违规营运为重点的专项整治。

（九）城市建设安全整治。主要包括：加强对城市建设管理工作的指导，全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，加强城市市政公用设施建设安全、应急管理，督促企业落实主体责任，排查治理城市道路塌陷隐患，混凝土质量安全管控，制砂制砖行业安全监管。

（十）开发区安全整治。主要包括：优化开发区规划布局，制定园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，深化整园区冶金类企业安全隐患，加强企业日常生产安全管理。

（十一）危险废物等安全整治。主要包括：全面开展危险废物排查，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。

（十二）特种设备安全整治。主要包括：强化企业主体责任落实，推进特种设备“铸安”行动，推进特种设备安全基础建设，配合上级部门积极推进特种设备安全监管信息化建设。

（十三）油气管道保护整治。主要包括：推进管道保护“六项机制”建设，加强石油天然气管道完整性管理，抓好高后果区风险管控，加强管道信息化建设，加快应急救援能力建设。

（十四）烟花爆竹经营安全整治。主要包括：严格实施烟花爆竹经营许可，切实加强烟花爆竹经营安全监管，强化信息化科技支撑，持续保持烟花爆竹“打非”高压态势，建立联合执法工作机制，严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。

（十五）工贸行业安全整治。主要包括：金属冶炼、粉尘防爆、工贸行业有限空间作业安全、涉氨制冷、工贸行业立式圆筒形钢制焊接储罐、“反三违”行动六方面专项整治。

（十六）农村危房改造安全整治。主要包括：动态排查农村危房改造安全隐患，合理确定危房改造方式，加强危房改造技术指导，落实危房改造主体责任，探索建立脱贫攻坚后保障贫困户住房安全的长效机制。

（十七）水利行业安全整治。主要包括：水利工程建设安全整治，水利工程运行安全整治，水利工程勘测设计。

（十八）校园安全整治。主要包括：加强消防安全管理，加强学校实验室及危险化学品安全管理，加强校车交通安全管理，加强学校建筑及设施设备安全管理，加强校园周边环境的安全整治。

（十九）民政服务机构安全整治。主要包括：健全完善安全监管制度体系，着力提升消防安全管理，大力提升设施安全管理能力水平，完善安全生产责任落实和应急处置体系。 

六、创新举措

一是制定徽州区实施方案。成立了徽州区“1+11+N”安全生产专项整治三年行动领导小组和19个安全整治专项工作组。

二是通过“徽州区安全生产督查日”对各乡镇（社区办）、有关部门及单位安全生产专项整治三年行动开展情况进行督查指导。

七、保障措施

一是加强组织领导，成立领导小组和19个专项工作组；二是完善相关制度，加快配套规章制度的制定修订工作；三是强化保障能力，争取上级财政支持，强化经费保障，加快 “三大系统”建设，培养一批专业人才，培育发展一批有实力的安全技术服务机构，督促高危企业全面投保安全生产责任险，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。四是改进监管方式，实施分级分类精准化执法、差异化管理；五是严格问效问责，专项整治三年行动纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交有关部门依法依规严肃追责。

八、关键词解释

“1+11+N”： “1”，即1个总体实施方案；“11”，即按照国家要求开展的11个专项整治实施方案；“N”，即全区重点行业领域包括特种设备等8个专项整治实施方案。

“三大系统”： 监测预警、指挥调度、抢险救援系统。