黄山市徽州区人民政府关于推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见

各乡、镇人民政府，徽州经济开发区管委会，区政府各部门、各直属机构：

   《关于推进开发区改革创新促进高质量发展实施意见》已经区政府第80次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

     黄山市徽州区人民政府

2021年6月1日

关于推进开发区改革创新促进高质量发展

的实施意见

为推动我区开发区高质量发展，将开发区建成我区经济建设主战场、双招双引主阵地、创新发展主引擎、改革开放排头兵，形成经济增长的新动力，依据《中央机构编制委员会关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》（中编委发〔2020〕7号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《安徽省省级开发区条例》（2004年修正）、《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）、《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知》（皖政办秘〔2019〕30号）和《黄山市人民政府关于推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见》（黄政〔2021〕8号）等精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，坚持新型工业化和“科创+”发展战略，紧紧抓住长三角区域一体化发展和融入杭州都市圈的重大机遇，加快构建新发展格局，推进开发区转型升级和体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，加快建设成为全市营商环境最优、发展速度最快、战新产值最大、亩均税收最高的经济园区，形成我区经济高质量增长的新动力。

（二）基本原则

坚持深化改革。深入推进体制机制改革，完善开发区管理体制和运营模式，以改革创新激发新发展阶段开发区的动力和活力。

坚持发展定位。以产业发展为主责，以招商引资为主业，聚焦主导产业，扩大产业规模，建设特色产业集群，把开发区建设成为新型工业化发展的引领区。

坚持创新驱动。以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。

坚持集聚集约。引导项目、资源、要素等向开发区集中，促进产业集聚、资源集约、绿色发展，提升开发区规模经济效应，建设具有竞争力的高水平开发区。

（三）工作目标

到2025年，完成开发区管理体制机制改革，主导产业突出、特色产业鲜明、集聚发展显著、创新能力增强的开发区高质量发展体系基本建立。开发区经营收入达320亿元、主导产业占比达90%以上，工业总产值达280亿元，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达60%以上；工业税收达10.5亿元，亩均税收达12万元；工业投资占固定资产投资比列达60%；“四上”企业达180家。开发区总体经济实力、产业集聚效应和产业竞争力实现质的飞跃，真正成为支撑和带动全区经济高质量发展的主战场。

（四）实施范围

徽州经济开发区：循环经济园、低碳经济园。

二、加快开发区高质量发展

（一）加速产业集聚发展。结合产业基础、资源禀赋和发展方向，修订完善“十四五”开发区主导产业发展规划。聚焦新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业，重点引进和培育符合产业定位的龙头企业，抓好“龙头+配套”发展，做好建链、补链、延链、强链文章。聚焦战略性新兴产业发展，认真落实高新战新企业“三年倍增计划”，大力推进产业基础高级化、产业链现代化。推动传统产业转型升级，通过强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、实施技术改造、腾笼换鸟等措施，推动传统制造业向中高端迈进，促进信息技术与制造业结合。到2025年，建成一个产业链比较完备、具有特色的、营收占比达60%以上的首位产业集群，营收、税收比2020年翻一番。（责任单位：开发区管委会、区发改委、区科技经信局、区投资促进中心）

（二）突出创新驱动发展。坚持“科创+”发展战略，深入落实我区技术和产业、平台和企业、金融和资本、政策和制度创新发展支撑体系及“三重一创”等系列支持政策。围绕主导产业关键、核心、共性技术需求，按照政府推动、企业主体的方式，大力推进产业公共创新平台建设，大力推动“政产学研用金”深度融合，大力促进科技成果转化。到2025年，引进一批高层人才的领军团队。（责任单位：区人才办、区发改委、区科技经信局）

（三）推行绿色低碳发展。加快开发区传统制造业绿色改造，推行低碳化、循环化、集约化发展模式。严格环保、能耗、用水定额、技术、质量、安全六项标准，倒逼开发区内过剩产能、落后低效产能尽快实现整合、转型或退出。支持开发区推进绿色工厂建设，申报创建各类绿色试点示范园区。加快开发区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，支持搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。到2025年，开发区达到绿色园区建设标准。（责任单位：区生态环境分局、区发改委、区科技经信局、开发区管委会）

（四）推进用地集约发展。推行“亩产效益”评价制度，建立以质量和效益为核心，以单位用地税收、单位能耗工业增加值、单位排放销售收入等为主要指标的“亩产效益”评价体系和用地效益的激励制度。依据评价结果，实施土地资源要素差别化配置。开发区新增工业用地容积率必须达到1以上，安全生产特殊需要除外。加快实施“腾笼换鸟”，全面开展园区“三未”土地清理，大力盘活存量土地。（责任单位：开发区管委会、区自然资源和规划分局、区科技经信局）

（五）推进开放合作发展。全面参与长三角一体化发展，深化与萧山经济开发区合作共建，加快推进反向“飞地”建设，实质性开展产业转移、产业协作、科研互助、人才支持等合作。建立主导产业产业链招商目录，制定和完善相应的招商引资优惠政策和相关考核办法，实施全面招商、全员招商和绩效化考核。创新招商引资方式，鼓励开展以商招商、委托招商、专业招商，加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平。（责任单位：区投资促进中心）

三、深化开发区体制机制改革

（六）优化开发区管理体制。以推进开发区职能转向产业发展为目标，按照优化协同高效的原则，实施开发区管理体制改革。开发区管理机构要突出主责主业，明确开发区管委会职能定位，把优化营商环境作为首要任务，着力强化经济管理和投资服务等职能。精简优化开发区内部管理架构，创新开发区内部管理体制，实行大部门制、扁平化管理，合理配置内设机构职能，构建高效率组织体系。根据省市委统一部署，完成开发区管理机构的规范设置和职能优化。（责任单位：区委编办、开发区管委会）

（七）深化人事和薪酬制度改革。全面推行人事及薪酬制度改革，实行全员聘任制、绩效考核制。在岗位总额内，赋予开发区设岗自主权，按需设岗、以岗定酬，可对有关人员编制实行封存和档案管理，人员身份维持不变，打破人员编制和身份限制竞聘上岗。鼓励各级干部到开发区任职、挂职，在开发区工作经历，按有关规定视同基层工作经历。支持开发区与沪苏浙对口开展人才双向挂职，选派干部参与跟班学习。允许开发区按照相关政策规定自主制定专业人才引进政策，采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才。特殊需要的高层管理人员和招商人员实行特岗特薪、特职特薪。2021年底前，开发区制定人事和薪酬制度改革方案，报经区委、区政府批准后执行。（责任单位：开发区管委会、区委组织部、区委编办、区人社局、区人才办）

（八）推进开发区建设和运营模式创新。建立“管委会+开发公司”模式，实行开发区行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制，建立把建设、招商、运营和园区服务委托给市场主体的市场化运作方式。编制开发区管委会的权责清单，厘清开发区管委会与运营公司的职责关系。开发区成立或合作成立运营公司，纳入当地政府国有企业管理，建立现代企业制度，完善法人治理结构，实行市场化运作。开发区运营公司要积极引进社会资本，实施混合所有制改革。支持开发区运营公司通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作，发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。2021年底前，开发区建立“管委会+公司”的运营模式。（责任单位：区委编办、区财政局、区国投集团、开发区管委会）

（九）推进开发区统计体系改革。自2021年起，开发区管委会按统计主管部门的规定制定统计制度，建立健全开发区统计体系，配备统计人员，全面准确反映开发区的开发程度、产业集聚度、开放水平、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度和产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护等情况。按要求定期报送统计数据和资料。主要经济指标经统计主管部门评估审核后，纳入当地经济指标统计。（责任单位：开发区管委会、区统计局）

四、打造优质营商环境

（十）推行“放管服”改革。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”原则，依法有序逐步向开发区授权或委托同级人民政府相应的经济管理权限，科学制定发布开发区赋权清单，实现开发区内企业、项目的便利化管理。探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报，建立全程代办制。（责任单位：区委编办、区数据资源局、开发区管委会、区各有关审批机构）

（十一）推行“标准地”制度。制定开发区“标准地”改革实施方案，标准化、透明化开展土地出让。根据当前规划和主导产业定位，组织实施环评、能评、安评、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地质安全性等区域评估，制定区域评价标准和项目准入负面清单，明确“标准地”准入产业、能耗标准、亩均投资强度、亩均税收等4大控制性指标体系。推行“标准地”承诺+告知制度，建立“标准地”企业投资项目重大失信信用联合惩戒制度，强化“标准地”全周期监管制度。2021年底前，开发区按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”模式，全面进行“标准地”制度，新增工业用地不低于20%按照“标准地”供地，其中循环园不低于50%；到2023年底，开发区新增工业用地不低于50%按照“标准地”供地，其中循环园100%；到2025年底，开发区新增工业用地全部按照“标准地”供地。（责任单位：开发区管委会、区住建局、区发改委、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区水利局、区文旅体局、区应急局、区气象局）

（十二）强化财税金融支撑。区政府设立产业扶持投资基金，重点扶持龙头企业、专精特新企业发展。探索制定相关激励办法，对引入的国内外战略性新兴产业、高新技术企业以及国家级重大创新平台予以重点扶持和奖励。区担保公司、产业扶持投资基金要积极参与，强化与开发区合作，建立健全风险补偿机制，实现合作共赢。建立开发区行政收费“一表清”制度、行政审批和行政服务“零收费”制度。（责任单位：区财政局、区国投集团、区科技经信局、区税务局、区发改委）

五、建立统筹推进机制

（十三）加强组织领导。成立全区推进开发区改革创新促进高质量发展领导小组，由区政府主要领导任组长，统筹协调开发区体制改革、规划布局、招商引资、要素保障、考核评价等重大事项，形成推动开发区高质量发展的强大合力。

（十四）健全推进机制。领导小组办公室设在开发区管委会，区政府督查室、区委编办等单位为办公室成员。领导小组办公室制定年度实施方案，将开发区改革发展工作纳入区政府月度调度机制，每月督查推进情况，建立区政府分管领导和主要领导分别月度、季度听取开发区改革情况的推进机制，根据事项及时提请召开推进会议，涉及重大改革事项提请区委全面深化改革领导小组研究决定。

（十五）强化督查考核。区政府督查室要加强日常巡查、常态督查，与落实区委六届十次全会、区“两会”重点任务督查相结合，采取“四不两直”方式，精准掌握各责任部门工作推进和落实情况，确保开发区改革提升年各项目标任务落实到位。区政府设立专项资金用以支持在省级开发区考核中的争先进位。健全容错纠错机制，运用“三个区分开来”，鼓励和支持开发区广大干部在法制框架内敢闯敢试、善作善成。（牵头责任单位：区政府督查室、区财政局、区委组织部）

附件：徽州区推进开发区改革创新促进高质量发展领导小组