徽州区发改委：黄山市徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

现将《黄山市徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）解读如下：

一、起草背景

“十四五”时期是乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新发展阶段推进现代化新徽州建设的关键五年。为贯彻落实《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》（皖政办〔2020〕10号）和《黄山市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（黄政办〔2020〕14号）要求，徽州区人民政府办公室于2020年3月19日正式印发《黄山市徽州区“十四五”规划编制工作方案》，明确建立以区发展规划为统领，区级国土空间规划为基础，区级专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。

二、起草过程

区委、区政府高度重视“十四五”规划纲要的编制工作，提出要聘请高水平智库高质量编制“十四五”规划纲要，2020年5月通过竞争性磋商招标确定“十四五”规划编制单位—上海复旦规划建筑设计研究院有限公司。编制单位前期通过开展实地调研、专题座谈、网上征集等多种形式进行资料收集，充分了解我区经济社会发展现状、存在的问题以及未来发展方向，期间向区委、区政府进行了专题汇报。8月上旬形成“十四五”规划总体思路，并召开全区“十四五”规划编制工作推进会，听取各部门意见建议。11月19日，《规划纲要》初稿发至各乡镇、区直各部门征求意见，同时征求相关政协委员、民营企业家、党外人士等意见。11月24日区人大组织召开座谈会，听取部分区人大代表及有关部门意见建议。进一步修改后书面呈报区四大班子领导征求意见。12月22日向区委主要领导进行专题汇报规划纲要编制情况，12月23日常务副区长组织召开座谈会再次征求相关部门意见。12月25日，区政府常务会、区委常委会相继听取《规划纲要（草案）》编制情况，并专题讨论研究，提出修改意见。在充分吸收各方面意见建议的基础上，结合《中共黄山市徽州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对《规划纲要》进行了多次调整、充实、修改。12月29日经区八届人大五次会议审议通过。此后，根据区人大代表和政协委员相关审议意见、市发改委对我区“十四五”规划纲要的衔接意见以及有关部门最新意见作了进一步修改完善，并于2021年9月6日正式发布实施。因此可以说，“十四五”规划编制的过程就是一个集思广益、统一思想、凝聚共识、崛起赶超的过程。

三、规划编制基本原则

一是注重对标对表。对标对表习近平总书记关于“十四五”规划编制指示要求和总书记考察安徽重要讲话指示精神，对标对表十九届五中全会和省委十届十二次全会精神、市委六届十二次全会精神，注重学习贯彻和融会贯通，确保中央和省、市委决策部署在徽州区落地生根。

二是注重体现徽州实际。落实区委区政府新要求、新部署，以区委《建议》为基本遵循，系统分析徽州区未来发展机遇挑战，把徽州区发展放在全市全省全国大格局中去定位，放在长三角一体化发展大战略中去推进，把缩小落差、跨越赶超摆在突出位置，以此确定发展目标、发展思路和发展举措，务求谋在深处、干在实处、走在前列。

三是注重开门问策、集思广益。坚持发扬民主、开门问策、集思广益编规划，通过开展网上建言献策、公文平台征求意见以及召开多层次、分领域座谈会、专题研讨会等多种方式，广泛听取各地各部门、专家顾问、社会民众意见建议，提高规划编制的科学性、民主性。

四是注重规划的上下左右衔接。加强与国家、长三角、省、市综合规划和专项规划的衔接，对国家和省、市已经明确的事关徽州区发展的重大事项进一步细化实化，并积极梳理谋划一批重大工程、重大政策、重大项目，争取列入国家、长三角、省、市相关规划。

四、主要内容

“十四五”规划纲要采用章节结构，分为三大板块共16章、55节，同时设置了20个专栏，对重大项目、重大工程和重大事项进行集中展示。

主要内容为：

1.第一板块为第一章，决胜全面建成小康社会，开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州新征程，包括决胜全面建成小康社会取得决定性成就、进入加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州的新发展阶段、指导思想、主要目标4个方面内容。根据区委六届十次全会精神以及区委《建议》提出：2035年远景目标为“一个翻番、一个平均”，即力争经济总量较2025年翻一番以上、人均地区生产总值达到长三角平均水平。锚定2035年远景目标，力争各项主要经济指标增速“超过全市水平、走在全市前列”，地区经济总量进入全市前列，地区生产总值、财政收入等人均主要经济指标在全省靠前，并在专栏2中从5个方面对34项具体指标进行了设置描述，其中：经济发展11项、创新驱动5项、协调发展4项、绿色低碳5项、民生福祉9项。

2.第二板块为第二章到第十五章，明确了“十四五”期间经济社会发展的14项重点任务，具体为：

一是坚持创新核心地位，加快建设要素集聚的创新型徽州，重点是推进科创平台建设、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力。

二是坚持产业兴区战略，加快构建现代产业体系，重点是推动主导产业高质量发展、培育壮大战新高新产业、加快发展现代服务业、推进开发区改革创新。

三是坚持文旅名区战略，打造具有浓郁吸引力的文旅目的地，重点是打响徽州特色旅游品牌、做强做大全域旅游产业、完善旅游服务体系。

四是坚持扩大内需战略，主动融入和服务构建新发展格局，重点是优化完善产业循环体系、全面促进消费、积极扩大有效投资。

五是坚持优先发展农业农村，打造乡村振兴先行示范区，重点是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接、推进农业产业提质、实施乡村建设行动、深化农村改革。

六是坚持系统空间支撑，统筹推进基础设施建设，重点是推进综合交通规划建设、提高能源保障能力、加强水利基础设施建设、推进新型基础设施建设和运用。

七是坚持深化改革开放，不断增强高质量发展新动能，重点是加快政府职能转变、激发各类市场主体活力、深化财税金融体制改革。

八是持续扩大对外开放，积极融入长三角一体发展，重点是持续扩大对外开放、构建一体化合作格局、高质量深化领域合作。

九是坚持优化空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，重点是加强国土空间保护开发、促进城乡协调发展、推进以人为核心的新型城镇化。

十是坚持绿色发展理念，建设人与自然和谐共生美好家园，重点是共推新安江—千岛湖生态补偿试验区建设、持续改善生态环境质量、全面提高资源利用效率。

十一是坚持繁荣发展文化事业和文化产业，持续提升全区文化软实力，重点是提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系。

十二是坚持改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步，重点是提高人民收入水平、强化就业优先政策、提高教育教学质量、健全多层次社会保障体系、全面推进健康徽州建设、积极应对人口老龄化、加强和创新社会治理。

十三是坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安徽州，重点是加强国家安全体系和能力建设、确保经济运行安全、保障人民生命安全。

十四是坚持弘扬法治精神，一体化推进法治徽州、法治政府、法治社会建设，重点是推进法治政府建设、推进司法公正高效权威、推进全民守法意识。

3.第三板块为第十六章，坚持党的全面领导，强化措施确保规划目标顺利实现，包括坚持和加强党的全面领导、完善规划的实施机制。

五、下步工作

下一步，我区将围绕“十四五”规划纲要中明确的目标任务，建立健全规划年度实施、规划协同落实、规划实施监测评估等机制，争取一张蓝图绘到底，切实推动各项重点工作行动化具体化。

联系单位：徽州区发改委经济社会发展综合股

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