《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案》决策后评估报告

为进一步提高重大行政决策的科学性和合法性，加强农村饮水安全工程长效管理机制建设，根据《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市人民政府重大行政决策后评估暂行办法的通知》（黄政办〔2020〕22号）的要求，徽州区水利局对《黄山市徽州区人民政府办公室关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案》发布以来的实施情况进行了评估。

为做好农村饮水安全评估工作，徽州区水利局成立农村饮水安全工作评估小组，由局长汪金水担任组长，方志辉、曹海波担任副组长，按照评估暂行办法标准开展评估工作。 

一、基本情况

徽州区地处皖南山区，以山地丘陵为主，地势北高南低。全区面积419.41平方公里，辖4镇3乡、48个村委会、4个城镇社区，全区常住总人口9.6万人。自2005年实施农村饮水安全工程以来共建成37处农村饮水安全工程，其中：日供水规模60000吨的区二水厂管网延伸1处，日供水规模2000吨的呈坎镇供水厂工程1处，千人以上供水工程6处（杨村中心组引山泉水工程、坑上村伊坑引山泉水工程、光明村引山泉水工程、山口桃源引山泉水工程、灵山村引山泉水工程、洽舍乡供水站），千人以下集中供水工程29处，共解决7个乡镇，近40个行政村77408人的生活、生产饮用水。

二、实施情况

农村饮水安全工程长效管理机制建设惠及千家万户，关系到农民群众的切身利益，为实施长效管理机制，我局建立和完善供水管理、水价制定、水质检测、水源保护及监管机制等规章制度，使供水管理逐步达到规范化、制度化，并严管按照《黄山市徽州区人民政府办公室关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案》的规定实施。  

1、管水员设置及其管理职责：目前，因受机构人员编制的限制，我区至今尚未经区编办批复正式成立区农村饮水安全工程专管机构，管理人员均从区水利局内调剂使用。全区37处集中供水点，其中，区二水厂管网延伸工程及日设计供水2000吨的呈坎镇供水厂工程分别由徽州区自来水公司及徽州区潜口自来水有限公司实行企业化管理，管理人员工资待遇、工作职责均按区自来水公司规定执行。另35处面上集中供水点均由供水点所在地村委会通过召开村民代表大会选举产生确定一名专职村级管水员管理，工资待遇由区水利局每人每年补助3000元，其它不足部分由乡镇村统筹。管水员的主要工作职责：一是对管辖范围内的水源保护区、提水站、机井、水源拦水坝、过滤池、蓄水池、供水管道、管网、消毒设备、饮水管理保护标牌、管理房等设施进行监管。加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护，定期进行检测、养护和维修，保障供水设施安全；二是定期开展水源地保护管理“回头看”工作，对水源地拦水坝周边树枝树叶等腐蚀物、农药瓶、淤泥等环境卫生每月组织人员及时清理一次，对高位蓄水池每年清洗二次。三是对因自然因素造成的损毁情况及时进行统计汇总，向乡镇及区级相关部门申请维修；四是对供水点做好日常加药消毒。五是做好供水点用水户水费征收工作。

2、运行管理情况

区二水厂管网延伸工程及呈坎镇规模水厂由区自来水厂实行企业化管理，有固定专业维修队伍，并已建立应急预案，遇到突发情况，能够及时妥善处理，供水管网均运行正常。面上小型引山泉水供水点因未成立固定专业维修队伍，如遇管路破损、漏水，由所在村组管理员组织人员维修，当前运行也基本正常。如因故需停水，供水管理单位会提前以手机短信、在电视字幕、小区社区公示栏发布公告等方式通知。村镇供水会在村组告示栏发布公告，并由管水员骑电瓶车在村组小巷用喇叭通知。

3、水费收缴情况

全区37处集中供水工程，均建立了水费收缴制度，征收水费主要用于贴补管水员工资及供水点供水主管网、主体建筑物维修。

（1）区水厂管网延伸工程，按照物价部门批复的政策文件（徽价[2016]20号），居民生活用水1.30元/吨；非居民用水1.87元/吨，由徽州区自来水公司按现行市场价统一征收。

（2）呈坎镇规模供水厂工程：按区发改委批复的水费收缴政策文件（徽发改[2020]14号文件），由徽州区潜口自来水有限公司按批复临时收费价格执行1.0元/吨征收。

（3）千人供水工程：洽舍乡供水站工程按照徽价[2009]4号文件物价标准，居民生活水价0.8元/吨,行政事业水价1.2元/吨，工业和经营用水1.2元/吨。

（4）面上其它集中引山泉水工程：共计34处，均按一事一议，由村民代表大会制定水价收费标准，水价在0.5元/吨--1.0元/吨，由水管员按月、季度收取。

截止11月份,全区8处千人以上供水工程，应收水费119.82万元，实收水费118.32万元，水费收缴率98.75%；29处千人以下集中供水工程，应收水费12.67万元，实收水费12.25万元，水费收缴率96.69%。

4、维修养护情况

按照《黄山市徽州区人民政府办公室关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案》，区财政按农村供水受益人口，每年每人按5元的标准安排农村饮水安全工程维修养护资，专项用于农村饮水安全工程后续维护管养，同时配合中央财政补助农村饮水工程维修养护项目资金共同做好农饮项目后期运行维修工作，确保农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益。

5、水质检测情况

为确保农村饮水工程的质量，区卫生健康委制定并出台了《黄山市徽州区农村供水水质检测工作方案》，形成常态化水质检测机制。依据水质检测计划，管网延伸、千吨万人规模水厂每月全分析检测检测36项指标；面上所有集中供水点每年检测全覆盖二次，全分析检测检测34项指标，并将检测结果在项目所在乡镇、村组公示栏及区卫生健康委疾病预防控制中心官方网站上进行公示。截止11月份，1至11月份累计完成检测农村饮水安全水质出厂水112份，末梢水112份，水质合格率100%。

6、水源保护情况

为加强对供水水源管理和保护，根据安徽省政府《关于徽州区一水厂饮用水水源保护区划定方案的批复》（皖政秘[2016]2号）的规定，对区一水厂、二水厂的水源地（丰乐水库大坝、二坝）2个水库集中式饮用水源地按保护范围划分了一级保护区、二级保护区及准保护区，并实施水厂水源地规范化建设。同时针对全区37处集中供水点制定了水源保护措施，划定水源保护区范围，各乡镇供水管理单位在水源地保护区立牌向社会进行了公示，落实农村饮水安全管理“三个责任”和“三项制度”（即地方政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任和工程运行管理机构、办法、经费制度）。

7、机制监管情况

一是加强组织领导：在区政府统一领导下，统筹落实所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构及人员、工程建设和运行管理等工作。区水利、发改委、财政、卫健委、生态环境等部门密切配合，形成合力，稳步推进农村饮水安全工程长效管理机制建设。

二是集中管理培训：为确保全区农村饮水安全工程的良性运行，全面提高农村饮水安全工程技术和管理水平，强化水质监测、处理和水源地保护工作，全面提高我区农村饮水安全工程水质达标率。区水利局每年联合区卫生健康委卫生监督所、区疾病预防控制中心（农村饮水安全水质检测中心）、各乡镇、各供水管理单位、村组管水员及消毒设备供应厂家举办农村饮水安全工程建设及运行管理培训班，做到让各供水厂管水员熟悉加药消毒、运行管理基本技能，全面提升了饮水安全工程运行管理水平。

三是加强监督执法：区卫生健康委卫生监督所每年分不同时段组织开展全区集中式供水单位、二次供水单位和农村饮水安全工程的卫生监督检查和水质抽检工作。检查内容包括供水单位卫生许可证持有情况、水源卫生防护和水质消毒情况、水质自检情况、供管水人员的健康体检情况，并现场开展色度、浑浊度、PH和消毒剂余量等检测工作，对检查中发现的问题立即整改。

四是开展“回头看”督查：区水利局每年对全区各处饮水点开展农村饮水安全工程建设管理“回头看”督查工作，查供水点管护措施、制度、办法和具体方案是否制定落实，查水源地周边有无管护标志牌、周边环境卫生情况、有无腐蚀物、有无农药瓶情况，发现问题立即整改，确保饮水安全。

三、存在的主要问题

1、随着小城镇建设，村民由原分散居住逐步转变为相对集中居住。随着农村生活条件改善，越来越多村民使用上热水器，用水量大量增加，而供水管路偏细，高峰时段出现供水量不足；

2、农村大部分供水管道基本上是在十二五、十三五期间安装建设，当时设计供水工程标准较低，且运行多年，管道老化渗漏水形象也时有发生，十四五期间急需更换；

3、管理方面存在的问题，部分面上集中供水点由于管理人员专业管理水平不高，工程维修技术力量不足。   

四、对策措施与建议

一是成立区级监管组织：推进农村供水工程区级统管是推进农村饮水安全工程长效管理机制建设实施的保障。对国有资金投资或者国家融资建设的供水工程，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求由供水公司通过现代企业制度进行专业化管理，提升供水公司服务人口的比例。

二是加大财政投入力度：继续实行以政府或国有投资为主的工程改造补助政策。为进一步提高农村供水工程抵御自然灾害风险能力和供水保障率，十四五期间，对城乡一体化供水管网延伸、老旧管道更新改造项目建设上，建议区财政将此项改造经费列入财政预算。业务主管部门在积极争取国家资金投入同时，提高农村供水工程维修养护财政补助标准，促进农村供水服务均等化，保障农村居民基本用水需求。

三是加强业务能力培训：对面上集中供水点由于管理人员开展技术培训，提升管水员专业化管理能力和维修水平。同时鼓励引入市场机制，优先选定符合一定条件的承包人进行管理，以利于工程的长效运行。

五、评估意见

农村饮水安全关乎广大农村居民的切身利益，是脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一，同时也是农村居民生产生活的根本，直接关系到农民的基本生存生活问题。因此，农村饮水安全工程是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善农民生活、提高农民健康水平、保障农村经济社会发展不可替代的基础设施。农村饮水安全工程长效管理机制建设实施后，大大提升了全区农村饮水集中供水率、普及率、水质达标率及供水保证率。《徽州区水利民生工程社情民意满意度调查问卷》结果显示，几乎所有村民对该项政策的实施都表示很满意。故综合来看，农村饮水安全工程长效管理机制建设实施后，农村群众满意，社会效益显著，绩效目标完成，是一项老百姓的满意工程、民心工程。

综上，建议该决策继续执行。