徽州区人民政府2021年度法治政府建设情况报告

2021年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督支持下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将有关情况报告如下：

一、全面加强党的领导，把准法治建设正确方向

（一）加强党对法治建设的领导。区委书记、区委全面依法治区委员会主任张伟主持召开全面依法治区暨平安徽州建设工作会议，以及区委全面依法治区委员会第三次会议。会议传达中央及省市相关会议精神，听取《徽州区2020年度全面依法治区工作报告》，审议《中共黄山市徽州区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《全面清理行政规范性文件工作方案》。及时召开区委常委会听取研究政法队伍教育整顿、市域社会治理现代化试点、“省级乡村治理示范”县乡村三级联创、优化法治化营商环境、疫情防控法治保障、生态环境保护、违法建设巡查处置、依法打击治理电信网络诈骗犯罪等有关重大问题。

（二）高位统筹推动法治政府建设工作。印制《黄山市徽州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《黄山市徽州区人民政府2021年依法行政重点工作安排》、《黄山市徽州区“法治政府示范创建提升年”活动方案》，细化年度重点工作和任务分解，全面推进法治政府建设。区政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责和分管职责，召开区推进依法行政工作领导小组暨“法治政府建设示范创建提升年”活动推进会，听取法治政府建设情况工作报告，研究依法行政工作。区政府常务会、区长办公会不定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。特别是“法治政府示范创建提升年”活动开展以来，及时制定印发“法治政府示范创建提升年”活动方案，召开推进会和调度会2次，将法治政府建设工作作为区政府重点工作推进，精准落实法治政府建设各项工作。

二、深化“放管服”改革，健全完善政府职能体系

（一）全面启动“三单”集中调整。权责清单涉及区级权力事项2727项，乡镇权力事项30项；公共服务清单涉及区级公共服务事项1042项，乡镇公共服务事项185项；中介服务清单保留138项，规范11项，取消13项。年度及时调整并公开涉及5个部门19项权责事项。

（二）优化法治化营商环境。深入开展创优营商环境提升行动。做好《徽州区“对标长三角聚力优服务”创优营商环境专项活动》《长三角政务服务地图进企业》等工作，抓好全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议25个方面77条任务清单的落实，营造市场化、法治化、国际化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度。落实《市场准入负面清单（2020年版）》要求，全区市场主体总量10809户，同比增长11.09%，推进“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查制度。将公平竞争审查作为涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施制定的前置条件，已审查政策措施19件。动态调整涉企收费清单。目前涉企行政事业性收费12项、政府性基金8项、行政审批前置服务项目收费37项、涉企保证金12项。依法平等保护各类市场主体合法权益。制定《关于服务和保障民营经济高质量发展十项措施》，构建综合治理执行大格局，27家部门实现信用信息共享。

（三）深化行政审批制度改革。推进“证照分离”改革。梳理出《徽州区“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》，共涉及19个单位59个改革事项。其中，直接取消审批5项，审批改备案4项，实行告知承诺25项，优化审批服务25项。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。区本级实行告知承诺证明事项78项，涉企经营许可事项实行告知承诺制25项。推行个体工商户登记全程网办。鼓励代办机构全程提交个体工商户相关申请，推行“不见面”审批。落实《关于进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》，着力解决企业反映的简易注销登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题，自3月1日起企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天。2021年通过“一网注销”平台上简易注销的企业158户，占所有注销253户企业的62.45%。

三、加强规范性文件管理，健全完善依法行政制度体系

（一）加强规范性文件制定和监督管理。2021年年初将10家单位报请立项的规范性文件16件纳入年度规范性文件制定计划，受理规范性文件合法性审查13件，提出合法性审查意见40余条,经审查后上政府常务会议研究通过13件。坚持做到涉企政策公平竞争审查全覆盖。根据《优化营商环境条例》及相关文件要求，涉企政策报送合法性审查前，全部按照规定报送区市场监督管理局进行公正竞争审查，充分保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，保障企业平等享受奖扶政策，进一步激励我区产业发展，提振我区经济，“擦亮”中国营商环境百强区县招牌。

（二）落实规范性文件备案和清理工作。一是区政府规范性文件清理工作适时推进。全年开展规范性文件全面清理1次，开展涉及“行政处罚内容的行政规范性文件”等方面的专项清理3次，协助商务局针对外商投资规范性文件清理1次，确保了我区行政规范性文件与中央、省、市有关部署步调一致，与长三角一体化和区域协调发展合拍一致，为优化营商环境、促进新修正的《中华人民共和国行政处罚法》顺利实施、规范疫情防控措施（政策）、自然保护地领域等方面夯实了法治基础。二是做到应备案尽备案，向市人民政府及区人大常委会报备区政府规范性文件14件（1件为2020年审查，2021年出台），备案率达100%。三是区政府规范性文件后评估全面落实。根据《黄山市政府立法后评估办法》（黄政办〔2020〕16号）及徽州区推进依法行政工作领导小组《关于开展2021年区政府立法后评估工作的通知》的要求，对《黄山市徽州区区级储备粮管理办法》（政办〔2015〕3号）进行了评估，经研究分析认为为更好管理地方储备粮，拟对《黄山市徽州区区级储备粮管理办法》进行修订。

四、建立健全制度机制，提高政府行政决策水平

（一）切实落实区政府重大行政决策目录化管理规定。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《安徽省重大行政决策程序规定》（省政府令第300号）、《黄山市重大行政决策合法性审查程序规定》（黄政办〔2021〕12号）等文件要求，在原《区政府重大决策事项目录（2015年版）》的基础上参照《黄山市人民政府重大行政决策事项目录（2021版）》，结合我区实际与各单位报送情况，出台《黄山市徽州区人民政府重大行政决策事项目录（2021版）》和《2021年度黄山市徽州区人民政府重大行政决策事项目录》，对重大财政资金安排、重大国有资产处置、乡村振兴、国土空间规划等方面进一步调整完善，进一步健全区政府重大行政决策目录化管理，推进政府科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率。

（二）依法开展重大行政决策合法性审查及后评估。今年以来完成区政府重大事项合法性审查8件，提出审查意见20余条。根据市、区要求，对《黄山市徽州区人民政府办公室关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案》进行了后评估工作，经评估提出“毫不动摇推进农村供水工程区级统管”、“继续实行以政府或国有投资为主的工程改造补助政策”、“提升管水员专业化管理能力和维修水平”等方面的要求，评估建议该决策事项继续实施，造福农村百姓。

（三）完善法律顾问制度建设。今年以来，组织区委区政府法律顾问给全区党政领导干部集中授课2次，中心组理论学习授课1次，党校村干部授课1次，专题讲授习近平法治思想、新修正的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》，新修订的《土地管理法实施条例》《中华人民共和国民法典》等内容，召开区委区政府法律顾问组全体会议3次，代理政府行政复议1次，派员参与会议、线上线下研讨等90余人次，法律顾问在服务区委区政府的重大决策事项、政策文件起草等涉法事务中发挥了积极作用，提高了政府决策的科学性，进一步夯实了法治政府建设。

五、规范行政执法行为，健全完善行政执法工作体系

（一）推进严格规范公正文明执法。强化对行政执法单位全方位、全流程监督，不断深化行政执法“三项制度”。加强行政执法资格认证管理，16家行政执法单位58人参加了2021年行政执法人员通用法律知识考试，组织2021年度行政执法证件，共年审执法证件444件，通过441件，收回注销3件。动态调整行政处罚裁量基准，26家具有行政处罚权力事项的执法单位，制定行政处罚裁量基准的权力事项1501项。组织开展执法辅助人员开展法律知识测试，全区15家单位59名行政执法辅助人员通过了法律知识测试，颁发《黄山市行政执法辅助人员资格证》，正式开启“持证上岗”模式；加强行政执法人员管理，举办2021年行政执法人员暨“七五”普法骨干培训班，培训执法人员300余人次，参训、参考、通过率均达100%，进一步规范行政处罚行为、严格行政处罚程序、推行免罚清单制度，强化行政执法队伍建设。

（二）加强重点领域执法。依法深入开展“五未”土地处置专项行动。区自然资源规划分局完成“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效工业用地处置9宗198.4亩、，低效服务业用地处置2宗82.27亩、超额完成市下达年度任务数，分别达101.32%、283.98%。深化“三大一强”专项攻坚行动。区生态环境分局累计出动执法人员255人次，检查企业388家次，排查整治问题95个； 开展“严、重、促”生态环境问题“大起底”“回头看”行动，排查上报问题1个，已整改完成并申报市级验收。深入开展安全生产专项整治三年行动。2021年发现隐患3590处，整改完成3432处，警示约谈企业16家，责令停产整改企业1家，累计实施经济处罚82万元。做好重点水域禁捕执法工作。开展联合巡逻100余次，收缴非法捕鱼工具50余个，立案查处非法捕捞刑事案件2起，依法处理非法捕捞行政案件3起。

六、强化权力监督制约，确保行政权力公开透明行使

（一）自觉接受监督。2021年，区政府共承办建议提案192件，其中，区人大建议82件，区政协提案109件，市政协提案1件，涉及单位48家（主办单位37家、协办单位43家）。各承办单位认真落实办理，强化办理责任，健全办理机制，主动与代表委员沟通联系，扎实推进办理工作，截止8月底，已全部办结所有建议提案，实现了代表委员满意和基本满意率100%。

（二）强化基层政务公开。一是推进公开专区的提升。在2020年初步建成区级公开专区、7个乡镇专区以及呈坎镇、洽舍乡、虹光村标准化公开栏基础上，结合近两年学习定远等地先进做法，2021年对区级政务公开专区进行了两次升级打造，开展并完成西溪南镇、呈坎镇专区示范点打造，区公开办对两个乡镇专区示范点分别予以资金奖补，并积极组织申报省、市级政务公开示范区、示范点。二是推进26个领域两化（标准化、规范化）提升。2021年26个专题领域信息发布11957条，不定期开展两化领域信息公开培训，我区安全生产领域和救灾领域入选基层政务公开“两化”创建省示范典型案例，并在全省应急系统政务公开推进会上作经验交流发言，卫生健康领域在测评中位列全省区县第6名。做好基层两化领域拓展工作，初步完成交通运输领域基层政务公开目录编制。

七、推进社会治理现代化，健全矛盾纠纷行政化解体系

（一）依法有效预防化解矛盾纠纷。深入推进一站式多元解纷机制建设，集结警源、诉源、访源三方力量，建立“三源共治”定期会商机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“四个一”矛盾纠纷日常排查和风险研判制度，排查矛盾纠纷501件，成功调处499件，化解率 99.6%。

（二）推进市域社会治理现代化。全力推进“五治融合”，不断深化“1+1+4+N”网格化基层治理体系建设，完善“党员+志愿者”联动机制和志愿服务褒奖回馈机制，推广“夸夸”系列特色主题活动155余场次；建立361名“法律明白人”和48名“法治带头人”队伍，实现“一村一警”“一村一法律顾问”全覆盖；充分发挥老年协会等群防群治力量参与基层社会治理，协助做好村（社区）“两委”换届资格审查等工作。推进社会治理向基层下移，完成乡镇认领部门委托乡镇执法事项29项。区、乡(镇)、村(居)三级同步开通“线上综治中心”，不断强化规范化实战化。

（三）做好行政复议工作。强化行政复议监督功能，今年以来受理行政复议申请24件，受理21件，不予受理2件，过期未补正1件，已审结18件。办结案件中，维持12件，调解3件，终止2件，驳回1件。法定期限内结案率达到100%，通过调解、和解等方式化解行政争议5件，占全年行政复议受理案件的23.8%。

（四）完善公共法律服务体系。科学编制公共法律服务发展规划，出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》。完善公共法律服务体系，在全区乡镇、社区、法院、检察院等地设立了18个法律援助工作站，精心打造“法律援助半小时圈”。52个村（居）实现法律顾问全覆盖，并在我市首创“所所结对服务村居”模式，有效地充实了村居法律顾问力量。推进“互联网+法律服务”建设方面，深化“12348安徽法网”公共法律服务平台的运用，建立法律服务店铺9家，解答群众来电来访咨询200余人次。今年以来，提供法律咨询278人次，受理法律援助案件170起，其中刑事121起，民事49起，为农民工追索劳动报酬197人次，涉及金额50余万元。

八、强化法治思维，提升依法行政能力

（一）强化“关键少数”法治思维。落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，将宪法法律作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的必学内容。区委理论学习中心组第10次学习会学习了《村民委员会组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。落实会前学法制度，制定《2021年度徽州区政府常务会议学法计划》，政府常务会议集中学习了《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定（修订）》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规。举办徽州区“新发展”论坛13期，邀请法律方面的专家为全区领导干部授课2期，推动全区法治学习常态化，提升领导干部的法治思维和法治素养。

（二）深入开展普法宣传。组织开展各类专题普法活动。以“法律七进”为载体，结合各普法节点，先后组织开展了“民法典进万家解纷争促和谐”、“送法下乡助春耕”、“民法典宣传月”、“全民国家安全教育日”、“江淮普法行”、“公益普法月月行”、“送法进军营”、12·4国家宪法日暨“宪法宣传周”等专题普法宣传活动，全区各普法责任单位全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过举办法治讲座、开展法律咨询、举办文艺汇演、赠送法律书籍、签名承诺、集中宣传等多种形式广泛开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及防范电信诈骗、食品安全、疫情防控等相关政策法规宣传。2021年，全区累计举办各类法治讲座50余场，发放相关法律法规及政策宣传材料3万余份、合理引导群众维权途径500余人次。

一年来，我区法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足：法治政府建设发展不够平衡，法治政府建设的考核、监督仍需进一步强化。基层法制队伍的机构设置和队伍建设仍较薄弱，行政执法规范化水平有待进一步提升。2022年，我区将着重抓好以下几方面工作：

（一）持续推进法治政府建设。召开法治政府建设工作会议，按照《徽州区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，持续开展法治政府建设，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力。进一步完善依法决策机制，健全合法性审查提前介入机制，加快行政执法体制改革，深化乡镇综合行政执法改革，推进执法规范化建设。进一步深化行政复议体制改革。

（二）严格落实党政主要领导履行法治建设第一责任人职责。认真落实中央和省、市各项党内法规制度，以责任清单为引领、以考核为抓手、以履职为核心，狠抓责任落实和“关键少数”，推动法治政府建设。

（三）全面规范政府权力运行。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三问”，巩固“三个以案”警示教育成果，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。推进政务公开和政府信息公开，让权力运行更加阳光透明。

（四）增强法治宣传效果。深入贯彻实施“八五”普法，将学习宣传实施宪法和民法典摆在更加突出的位置，融入司法、执法和法律服务各环节、全过程；加强法治专门队伍教育培训，培养造就高素质法治人才及后备力量；健全完善“谁执法谁普法”普法责任工作机制，形式多样开展法治宣传教育活动。