中共黄山市徽州区委  黄山市徽州区人民政府关于印发《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》的通知

各乡镇党委、政府，社区办，徽州经济开发区管委会，区直和驻徽各单位：

现将《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                          中共黄山市徽州区委员会

                          黄山市徽州区人民政府

                                                                  2022年3月28日

科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）

为推进乡村产业振兴，推动农业高质量发展，开展好科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），全面贯彻落实省委省政府、市委市政府有关部署要求，结合本区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，全面实施“两强一增”行动，开展党建带群建促乡村振兴满天星计划，加快建设省级乡村振兴先行示范区，奋力书写农业农村现代化建设新篇章。

二、发展目标

到2025年，力争农业劳动生产率超6万元/人、农业亩均产出率超1.1万元/亩，基本达到长三角平均水平；农业科技进步贡献率达67.5%；主要农作物耕种收综合机械化率达73%以上；农村居民人均可支配收入绝对值继续保持全市前列。

三、科技强农

（一）农业“四新”科技成果转化行动。通过“深化一项制度”“健全两个体系”“拓展四项功能”，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推进现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，推进科技特派员创新创业行动，加强科技特派员管理，实现全区行政村科技特派员服务全覆盖。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进“千名干部下乡助力乡村振兴”工程，健全“1211”产业发展服务体系、基层农技推广体系，分级开展“三农”干部培训，整合驻村工作队、基层农技推广队伍、专技人员、金融村官等力量，大力开展“六送”（送产业指导、送政策信息、送支持项目、送技术培训、送金融服务、送市场信息）服务活动。积极用好高校、科研机构智力资源，建强优势特色产业集群、省级现代农业产业园、农业产业强镇等产业发展平台，拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训四大功能，加速推进“四新”成果集成应用示范。深化基层农技推广服务体系机制体制改革，加强全区农技队伍建设，基层农技人员在编在岗率100%。探索建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制，允许农业科技人员在履行好岗位职责的前提下，参与到社会化服务组织取得合理报酬。依托高素质农民培训民生工程项目，每年培训高素质农民100人以上。（责任单位：区科技经信局、区农业农村局〈乡村振兴局〉、区委组织部、区林业局、区财政局，排名第一的为牵头单位，下同）

（二）现代特色种业发展行动。加强黄山毛峰、菊花、食用菌、皖南花猪、皖南中蜂等地方特色优势种质资源品种保护开发利用，新收集保存各类农业种质资源13份，完善省级农业种质资源保护场1个，新建潜口菊花种质资源圃1个。推广优质、高产、多抗的水稻、玉米、油菜等新品种8个，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。加大黄山毛峰核心区原生茶树良种园保护，支持“漕溪一号”适制性国家级无性系良种繁育。利用先进的组培和扦插繁育技术，建设50亩脱毒菊花种苗示范基地、 300亩菊花扦插苗绿色标准化示范基地。推进地方畜禽遗传资源保护开发，提升皖南花猪保种场、皖南中蜂保护基地建设。支持徽州强英鸭业创建国家级水禽育种场和良种扩繁推广基地。落实禁捕退捕责任，加强区域内河流土著鱼类保护，依托清源家庭农场等主体，建设石斑鱼人工繁殖场和保种场。（责任单位：区农业农村局、区林业局、区科技经信局、区公安分局、区市场监管局、区水利局、区财政局、区浪漫红文旅集团）

（三）种养业提质增效行动。加快发展小产区精致农业，打响黄山精致农产品区域公用品牌。围绕“稳产量、提品质、增效益”，发展优质专用水稻面积0.9万亩以上，推广“按图索粮”和订单化生产。新建和改造高标准生态茶园，打造生态化、标准化、宜机化示范茶园4个。因地制宜发展菊花、黄精、前胡、铁皮石斛等道地药材，推行林下种植、仿生栽培、间套轮作等生态种植模式，建设菊花水肥一体化基地1个、休闲观光基地1个、高标准示范种植基地2个，创建“十大皖药”产业示范（黄山贡菊）基地1个，各类药材种植面积达0.8万亩。大力发展优质水果基地，水果种植面积达0.556万亩，木本油料面积达到3.3万亩。新增设施蔬菜播种面积0.12万亩，蔬菜播种面积达3.15万亩以上，食用菌鲜品产量达220吨。推进畜禽绿色健康养殖，畜禽规模养殖比重达85%以上，争创国家级标准化养殖示范场1个、省级标准化示范场1—2个。推进绿色养殖池塘标准化改造，稻渔综合种养面积稳定在300亩以上，山泉流水养鱼塘口总数达164口，养殖总面积达到10000平方米。加大“田园徽州”“徽州优品”等精致农产品区域公用品牌建设，培育有影响力的企业品牌1个、产品品牌2个。加大绿色农业品牌培育，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品5个以上，新增农产品商标品牌示范企业1家。（责任单位：区农业农村局、区林业局、区农业产业中心、区商务局、区市场监管局）

（四）农业全产业链建设行动。开展茶产业“一县一业”示范县创建，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地8个。重点围绕茶产业建链、强链、延链、补链，加快徽茶产业集群项目建设，推进传统茶企技术改造升级，共建成清洁化、自动化、连续化、智能化生产线9条；支持茶叶深加工企业加大茶衍生品研发生产，推进夏秋茶资源综合利用，研发茶饮料新产品2个；加快茶旅融合，打造精品茶旅线路2条。加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，鼓励和支持种养企业、农民合作社和家庭农场就地就近开展产地初加工，加快打造皖南绿色生态药源基地、皖南花猪商品猪生产基地、皖南中蜂特色产业基地、臭鳜鱼加工基地和流通集散地，推进农产品由原字号向产成品转化。积极引导农产品加工企业与科研机构在新品种引进选育、绿色农业集成技术、农产品精深加工、智慧农业等领域开展联合攻关。实施农产品加工“五个一批”工程，重点培育超亿元农业产业化龙头企业7家、驰名商标企业4家，争创国家现代农业产业园，农产品加工总产值达35亿元以上。培育新型农业经营主体，产业带头人达到140人以上，家庭农场达到270个以上，农民专业合作社稳定在140个左右，农业社会化服务组织超过30个。推动创意下乡，加快“童趣虹光”“艺蔬临河”等业态打造，促进一二三产融合、生态产品价值转化。（责任单位：区农业农村局、区文旅体局、区农业产业中心、区文旅融合中心、区市场监管局、徽州经济开发区管委会、区供销联社、区浪漫红文旅集团）

（五）农业绿色循环发展行动。围绕新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设，以减污降碳为重点推进农业面源污染治理，促进农业绿色循环发展。加快农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式，种植面积达0.7万亩。推广农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.582。推广测土配方施肥，主要农作物技术覆盖率90%以上，化肥利用率稳定在43%以上。推广病虫害绿色防控技术，全域推进茶（菊）园绿色防控，茶叶农残检测欧盟达标率95%以上。持续推进农药减量增效，推深农药实名购买制，主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达65%以上，农药利用率达43%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率分别达98.5%和95%。对标欧盟、肥药双控，实施化肥农药严格管控五年行动，建立健全农药集中配送、农资“智慧监管”、农产品质量追溯、网格化质量管控、农残监测“五大体系”，打造农药集中配送2.0版，农药废弃包装物、废弃农膜回收率分别达95%和85%。深入开展茶菊加工燃煤替代工程。提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平，加强重大动物疫病防控，兽药残留监督抽检合格率稳定在99%以上，受污染耕地安全利用率达93%以上。（责任单位：区财政局〈新保中心〉、区生态环境分局、区农业农村局、区水利局、区市场监管局）

（六）数字赋农行动。以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，加快西溪南镇省级数字乡村试点建设。推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工等生产过程数字化转型升级，抓好坑上生态智慧茶园等项目建设，建设数字农业工厂2个、数字农业应用场景5个。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进农村电商高质量发展，强化综合保障体系建设，年培训农村电商人才50人次。深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设。充分发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，构建乡村数字治理新体系。（责任单位：区委宣传部〈网信办〉、区农业农村局、区委政法委、区数据资源局、区商务局、区委农办）

四、机械强农

（一）特色农机装备生产企业育引行动。以丘陵山区特色农业生产加工装备需求为导向，重点培育和扶持茶园管理、茶叶加工、菊花烘干等农机装备生产企业，引导雄伟、新友、新建、农翔等农机生产企业加大创新，加速提升特色农机装备研发制造能力。到2025年，农机制造年主营收入达3300万元以上。（责任单位：区科技经信局、区农业农村局、区投资促进中心）

（二）农机研制补短板行动。鼓励和引导区域内农机装备制造企业加大研发创新力度，积极参与到农机强弱项、补短板中来。结合我区农机化发展实际需求，分区域、分产业、分作物、分环节梳理编制先进、适用、好用的农机具研制清单2项以上。推动产学研深度融合，推进科技成果转化，广招贤才，研发制造、推广应用一批小型、轻便、多功能农机装备，依托新友等农机生产企业研发制造猴魁自动化加工机械等产业发展关键性技术。重点支持畜牧、水产养殖在洗消饲喂、疫病防控、畜禽粪污处理和养殖尾水净化等关键环节的农机装备推广应用。（责任单位：区农业农村局、区科技经信局、区科协）

（三）农作物全程机械化推进行动。加快农机更新换代，向上争取把适用于丘陵山区的作业设备纳入补贴范围，积极拓展农机购置补贴产品。加大粮食生产薄弱环节、特色农业发展所需和小区域适用性强的机具的补贴力度。推进老旧农机报废更新，大型复式智能高效机械占比0.36%。加快山区先进适用的农机具推广应用，支持铺设山地轨道运输设备，逐步扩大茶叶、油茶、香榧等经果林管理机械化应用。提升粮食等主要农作物农机装备能力，积极建设粮食育秧中心及烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造全程机械化高标准综合示范基地1个。加快经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。深化农机农艺融合，以提高机械作业适应性为重点，推进作物品种、栽培技术和机械设备集成配套，建成农机农艺融合示范基地1个。（责任单位：区农业农村局、区科技经信局、区财政局）

（四）农机社会化服务提升行动。优化农机装备资源配置，加强统筹规划布局，提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心1个。培育提升家庭农场、农机合作社等新型农业经营主体，构建农机作业网格化服务。培训农机合作社理事长9名、农机手100名。大力推行跨区作业、订单作业、农机租赁等现代化农机社会化服务高效模式，实现农机社会化服务向农业生产全过程延伸。支持市级农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。（责任单位：区农业农村局、区人社局）

（五）农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深化“田长制”改革，健全区、乡、村三级田长制责任体系。推进农业“标准地”改革，合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。有序推进丰乐湖沿岸茶园坡改梯项目。大力推进高标准农田建设，2022年新建0.15万亩，2023年到2025年改造提升1.8万亩。实施农田水利补短板工程，提高粮食生产和农田防灾抗灾减灾能力。继续实施大中型灌区续建配套改造，加强与高标准农田建设协调推进。（责任单位：区自然资源和规划分局、区农业农村局、区水利局、区财政局）

（六）农产品仓储冷链设施建设行动。面向长三角市场需求，建设改造农产品批发市场、集配中心等，提升预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施配备，积极融入长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以茶叶、菊花、水果、蔬菜、畜禽水产等主产区为重点，支持区级以上示范家庭农场、农民合作社示范社及已登记的农村集体经济组织新建或改扩建农产品产地冷藏保鲜设施，新增冷藏保鲜设施15个。（责任单位：区农业农村局、区发改委、区商务局）

五、促进农民增收

（一）实施春风就业行动，推进工资性收入翻番。实施新农人培育计划，培育致富能人、产业技人、传承匠人等“新农人”1000名，人均收入超10万元。实施农村居民本地就业“121”计划，持续举办“2+N”线上线下招聘活动。开展农民工就业创业培训不少于120人，建设农民工创业园，引导更多年轻人返乡创业，推进有就业劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。充分发挥乡村公益性岗位兜底性就业保障作用，坚持“按需设岗、科学开发、岗需互选、人岗匹配”原则，合理安置脱贫人口等农村困难人员就地就近就业，全区乡村公益性岗位规模保持总体稳定。对符合条件的低收入农户、“零转移”劳动力家庭等，实施“一对一”就业援助，帮扶其实现就业。大力发展区域经济，做大做强经济开发区、优势特色产业集聚区和潜口产业强镇，着力提升西溪南创意小镇、潜口养生小镇建设水平。支持多渠道就业创业，力争到2025年推进本地农村劳动力就地就近就业创业人数达2000名。全区农民工资性收入由2020年的9220元增加到2025年的14178元左右，年均增长9%。（责任单位：区人社局、区投资促进中心〈双创办〉、区农业农村局〈乡村振兴局〉、区文旅体局、徽州经济开发区管委会、区发改委、团区委、区妇联）

（二）实施改革富民行动，推进财产性收入翻番。创新乡村运营机制，统筹开展山水林田湖草房系统保护开发，盘活各类资源资产，建立市场化运营机制。全面建立区、乡、村三级乡村运营公司，形成一批经营规范、效益良好、利益共享的乡村运营主体。推行村党组织领办专业合作社，大力发展村级集体经济，到2022年底，力争实现村均集体经营性收入达百万；到2025年底，50万元以上的集体经济强村个数达到27个以上，经营性收入超5000万元，60%以上经营性收益按照股份分红。实施“三变”改革提升工程，引导村集体经济组织、农户以资源、资产、资金入股，以股份合作形式开展“三变”改革的村达到95%以上。完善农村产权交易市场建设，农村产权应进尽进，积极引导农户个人产权进场交易。全面开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。充分发挥村级集体经济组织功能，开展撂荒田整治，推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营比例达50%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达50%。纵深推进党建引领信用村建设，每个村安排落实金融村官，逐一上门指导农户科学合理理财，增加理财收入。全区农民财产性收入由2020年的58元增加到2025年的493元以上，年均增长53.4%。（责任单位：区委组织部、区农业农村局、区财政局、区自然资源和规划分局、区投资促进中心、区国投集团、区浪漫红文旅集团）

（三）实施六业千亿行动，提升农民经营性收入。做强徽茶产业，推深做实茶园绿色防控责任制，稳定提升茶叶品质，打造富溪“云上茶乡”省级微型产业集聚区，全区茶叶一产产值达2.6亿元，综合产值达25亿元，亩均一产产值超5000元。做优中药产业，做精中药材深加工，推动“药食同源”保健品等衍生产品的研发和生产，强力推进潜口镇菊花产业强镇项目和赏友花业新式茶饮生产项目建设，全区中药材一产产值达8000万元，综合产值达10亿元。做特养殖产业，做大做强“徽州火腿”、鳜鱼等畜禽、水产产品精深加工业，创响“中国蜜蜂之乡”品牌，创建黄山泉水鱼示范区，全区特色养殖业综合产值达15亿元。做精林特产业，开展最美果园建设，推进标准化基地建设，开展立体复合生产经营，全区林特产业综合产值达26亿元。做美农旅乡愁产业，依托山水人文优势，打造以“田园徽州、烟雨徽州、村落徽州”为IP形象的不同场景“新安山居图”，对照“五有”标准持续推进乡村微景区建设，创建12个A级景区村庄，创建省特色旅游名县，建成省级名镇4个、名村8个、休闲旅游示范点13个，乡村休闲旅游年营收入超40亿元。做活数字乡村，加快推进农业农村生产、经营、管理和服务数字化改造，提升农产品网络销售额。力争全区农民经营性收入快速提升，由2020年的5981元提升到2025年的9457元以上，年均增长9.6%。（责任单位：区农业农村局〈乡村振兴局〉、区林业局、区文旅体局、区委宣传部〈网信办〉、区发改委、区文旅融合中心、徽州经济开发区管委会、区数据资源局、区商务局、区卫生健康委）

（四）实施强农惠农行动，提升农民转移性收入。完善农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴、城乡居民养老金等农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准，超过全省平均水平。巩固脱贫攻坚成果，持续推进“四带一自”特色产业高质量发展，确保全区脱贫人口年人均纯收入高于全省、全市水平。实施农民工素质提升工程，以农村劳动者转移就业为重点，每年开展农民工职业技能培训1千人次以上，积极开展职业指导和外派劳务服务，保障农民工工资及时发放，推进1万外出务工人员稳定就业。落实粮食最低收购价政策，及时足额发放公益林补贴、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，健全完善农业支持政策体系。加大政策性农业保险支持力度，扩大地方特色农业保险范围，逐步提高保额标准，扩展保险覆盖面，降低投保门槛。全区农民转移性收入由2020年的3885元提升到2025年的6144元以上，年均增长9.6%。（责任单位：区民政局、区人社局、区财政局、区发改委、区农业农村局〈乡村振兴局〉、区林业局、区教育局、区住建局、区退役军人局、区应急局、区医保局、区残联）

（五）实施“五个提升”行动，全面提升农民收入。主导产业再提升，做强茶、蜂、悠悠猪、香榧等主导产业，蜂业一产产值达4亿元，皖南花猪一产产值达8000万元；发展香榧达5000亩以上，打造50亩以上香榧种植示范基地10个，培育香榧加工销售龙头企业1家。主导企业再提升，引导中茶谢裕大、谢裕大、徽客坊、花之韵等农企优化现有资产资源，扶持农业龙头企业做大做强，分梯队明确重点农业企业目标任务，发展规上农产品加工企业达28户，产值达10亿元。主要经济指标再提升，积极探索创新，挂图作战，分年度推动农民人均可支配收入、村集体经济经营性收入、农产品加工总产值、土地流转率等指标稳步提升。主要工作再提升，以实实在在的措施抓好粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护“两底线一红线”，突出责任落实，确保责任到镇、到村、到企、到户。主要村再提升，抓好美丽乡村建设，运营好三级乡村运营公司，完成8个省级中心村、80个美丽乡村自然村庄建设，提升6个乡镇政府驻地建成区建设水平。全区农村居民人均可支配收入由2020年的19145元提升到2025年的30272元以上。（责任单位：区农业农村局〈乡村振兴局〉、区委组织部、区发改委、区林业局、区文旅体局、区科技经信局、区财政局、区自然资源和规划分局、区浪漫红文旅集团）

六、保障措施

（一）加强组织领导。全面深化党对“两强一增”行动引领，运用远程电教平台等方式，抓好农村党员群众“两强一增”学习教育，开展“三农”干部“两强一增”业务培训。注重在年轻的农村科技能手、农机大户、农村致富能手中发展党员，符合条件的吸收进村级后备干部。区委农村工作领导小组要发挥好牵头抓总的作用，统筹推进“两强一增”行动落地实施。区直相关部门要按照职责分工，细化实化具体工作举措，形成工作合力。区农业农村局承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和旬报告、月调度、季通报制度。各乡镇要明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。（责任单位：区委农办、区委农村工作领导小组成员单位）

（二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。针对农业物质技术装备“卡脖子”难题，积极引进高端人才，攻克技术难题。（责任单位：区投资促进中心、区委组织部〈区人才办〉、区人社局、区科技经信局、区科协、区农业农村局）

（三）加强用地保障。新编乡镇级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地，耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业和农业基础设施用地合理需求。对乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。（责任单位：区自然资源和规划分局、区发改委）

（四）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好各级相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金和区乡村三级乡村运营主体作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年全区土地出让收入用于农业农村比例达10%以上。落实对农产品加工企业的税收优惠政策，加大企业贷款贴息力度。充分发挥党建引领信用村建设服务平台作用，创新金融产品和服务，引导更多金融资源投入“三农”领域。金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全区贷款平均增速。支持涉农企业上市。扩大特色农产品保险，加强与省农担公司合作，拓展农业担保范围。（责任单位：区财政局、区委组织部、区税务局、区农业农村局、人行徽州支行）

（五）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入区乡村振兴实绩考核。落实省“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计。强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。（责任单位：区委农办、区农业农村局〈乡村振兴局〉、区统计局、区自然资源和规划分局、区财政局）