《黄山市徽州区呈坎村、唐模村历史文化名村保护规划》重大行政决策后评估报告

为推进科学民主依法立法，根据《黄山市政府立法后评估办法》文件要求，2022年6月份以来，我区开展了《黄山市徽州区呈坎村、唐模村历史文化名村保护规划》（以下简称《保护规划》）重大行政决策实施后评估工作，全面调查《保护规划》贯彻实施情况，提出完善相关规划的意见和建议。现将评估情况报告如下：

一、基本情况

根据《黄山市人民政府重大行政决策后评估暂行办法》（黄政办〔2020〕22号）和黄山市徽州区推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展区政府重大行政决策和行政规范性文件后评估工作的通知》（徽府法领办〔2022〕3号）文件精神，对《保护规划》进行重大行政决策实施后评估。

二、我区后评估工作的主要做法

（一）成立领导小组。我局高度重视，成立重大行政决策实施后评估工作领导小组，由局长盛新辉任组长，副局长吴晟珺、单朝晖任副组长，局单位相关股室人员为成员的评估小组，确保此项工作落到实处。

（二）制定实施方案。根据重大行政决策实施后评估工作要求，制定了《徽州区住建局开展重大行政决策实施后评估方案》，对评估范围、评估内容、评估标准及评估步骤进行逐一明确。

（三）征求各方意见。及时在徽州区人民政府网站发布黄山市徽州区住建局关于征求《保护规划》规范性文件实施后评估意见的公告，公布反馈意见电子邮箱及通讯地址，广泛征求公众意见。

三、存在的问题

尽管历史文化名镇名村核心保护区内原则上一律严格控制建设，随着民宿产业的兴起，村民要求拆改建的呼声很高，个别村民以老民宅修不起、不宜居住为由，私自拆老房建新房，导致一些古村落或古民居遭到破坏，出现现代建筑与传统风貌不相适宜的现象。

四、对策措施与建议

一是进一步完善《历史文化名城名镇名村保护规划》，进一步健全关于保护对象、保护要求、实施保障、监督处罚方面的措施条款，将历史建筑、历史地段纳入保护利用范围，建立国家、省、市、县（区）四级管理机制，破解当前古村落及历史建筑保护的堵点难点问题，推进村落公共设施维护，维护村落的真实性和完整性，保护弘扬中华优秀传统文化。

二是加快建立徽州文化生态保护区文化遗产保护专项补偿机制，加大对古村落保护资金投入，提高保护补助标准，对村庄公共基础设施以及古建筑实施修缮性保护。建立古民居产权流转机制，加大对古村落的历史建筑收储力度，吸引全社会力量投入到古村落古民居的保护利用，加快古村落历史文化资源的活化传承利用。

三是科学规划实施古村落核心保护区外安置区建设，在基本农田调整、用地指标上给予政策支持，以有效缓解人居矛盾，促进古村落更好保护。

五、评估意见

《黄山市徽州区呈坎村、唐模村历史文化名村保护规划》编织实施以后，呈坎村、唐模村历史风貌得到有效保护，农村群众满意，社会效益显著。

综上，建议该决策继续执行。

黄山市徽州区住房和城乡建设局

2022年8月30日