安徽省   黄山市

徽州区“十四五”水利发展规划

河海大学设计研究院有限公司

二〇二一年十二月

目   录

1 基本情况 6

1.1 概况 6

1.1.1 自然概况 6

1.1.2 社会经济 6

1.1.3 水利现状 6

1.2 洪涝（旱）灾害 10

1.2.1 洪涝灾害 10

1.2.2 洪水类型 12

1.2.3 洪水特性 12

1.2.4 灾害成因 12

1.3 薄弱环节与短板 13

1.3.1 中小河流防洪能力明显不足 13

1.3.2 病险水库加固任务依然繁重 13

1.3.3 农饮水安全仍需重点保障 13

1.3.4 农田水利建设仍需加强 14

1.3.5 水生态环境治形势严峻 14

1.3.6 水土流失问题还比较突出 14

1.3.7 水资源及河湖管理体系仍需完善 14

1.3.8 防洪保安非工程措施还需完善 15

2 “十三五”水利发展总结与评价 16

2.1 主要建设成就 16

2.1.1 防洪保安能力整体加强 16

2.1.2 农田水利建设成效显著 16

2.1.3 水资源保障能力稳步提高 17

2.1.4 水资源管理进一步强化 17

2.1.5 水土保持工作成效显著 18

2.1.6 水库移民后扶解民忧 18

2.1.7 水利改革不断深化 19

2.1.8 水利行业监管能力大大提升 20

2.1.9 水利信息化建设同步推进 20

2.2 总体评价 21

2.3 存在的主要问题 21

2.3.1 防洪保安能力尚需进一步提高 21

2.3.2 水资源保障能力与人民用水需求存在一定差距 21

2.3.3 水生态环境整治任务繁重 21

2.3.4 水土流失问题依然比较突出 22

2.3.5 水利管理和改革尚需进一步突破 22

3 水利改革发展面临的形势 23

3.1 徽州区社会经济发展战略与目标 23

3.2 新时期水利发展要求 23

4 水利发展总体思路 25

4.1 指导思想 25

4.2 规划原则 25

4.3 编制依据 25

4.4 总体思路 27

4.5 发展目标 28

4.6 规划水平年 29

5 水利发展主要任务 30

5.1 水利工程补短板 30

5.1.1 洪涝灾害可防可控 30

5.1.2 农饮供水安全可靠 30

5.1.3 水生态修复井然有序 31

5.1.4 农田水利保障提升 31

5.1.5 水土保持严格有效 31

5.1.6 双控行动稳步加强 31

5.2 水利行业强监管 31

5.2.1 加强江河湖库监管 31

5.2.2 加强水资源监管 32

5.2.3 加强水利工程监管 32

5.2.4 加强水土保持监管 32

5.2.5 加强水行政事务监管 32

5.3 水利改革与管理 33

6 “十四五”水利建设重点项目 34

6.1 概述 34

6.2 十四五重点建设项目 34

6.2.1 实施中小河流治理工程 34

6.2.2 实施新建水库及水库除险加固工程 35

6.2.3 实施农村供水保障工程 35

6.2.4 实施灌区续建配套及提升工程 35

6.2.5 实施河道水生态环境治理工程 36

6.2.6 实施水土保持工程 36

6.2.7 实施水资源及河湖管理工程 36

6.2.8 继续完善防洪保安非工程措施 37

6.3 全面推进河长制工作 37

7 投资匡算 38

7.1 总投资 38

7.2 投资来源 38

7.2.1 非经营性水利建设项目 38

7.2.2 经营性水利建设项目 39

7.2.3 准经营性水利建设项目 39

7.3 投资效果分析 39

8 保障措施 41

8.1 加强组织领导，落实目标责任 41

8.2 加大水利投入，拓宽融资渠道 41

8.3 重视人才培养，推进改革创新 41

8.4 引导公众参与，加强社会监督 41

8.5 健全法规体系，强化制度保障 42

8.6 注重实施效果，定期考核评估 42

附表1：中小河流治理工程一览表 43

附表2：新建水库及水库除险加固工程一览表 44

附表3：农村供水保障工程一览表 45

附表4：灌区续建配套及提升工程一览表 46

续附表4：灌区续建配套及提升工程一览表 47

续附表4：灌区续建配套及提升工程一览表 49

续附表4：灌区续建配套及提升工程一览表 50

续附表4：灌区续建配套及提升工程一览表 54

续附表4：灌区续建配套及提升工程一览表 54

附表5：河道水生态环境治理工程一览表 55

附表6：水土保持工程、水资源及河湖管理工程一览表 56

1基本情况

1.概况

1.1.1 自然概况

（1）地理位置

黄山市徽州区位于安徽南部，地处皖南盆地中心，介于东经118°06′～118°25′、北纬29°46′～30°05′之间，北依黄山区，西接休宁县，南望屯溪区，东连歙县，全区土地总面积443.05km²。1987年，国务院批准成立地级黄山市，同时建立县级徽州区，隶属黄山市管辖，区政府驻地设在岩寺镇。距黄山市政府所在地屯溪16km，距黄山机场18km，北与黄山风景区接壤，东距千岛湖40km。素有“黄山南大门”和“沪杭后花园”的美称。合（肥）－铜（陵）－黄（山）和徽（黄山）杭（杭州）高速公路在此交汇，皖赣铁路穿境而过，205国道、慈张公路横贯境内，交通便捷。徽州区地理位置图见图1.1-1。

图1.1-1   徽州区地理位置图

（2）地形地貌

本区地形地貌以盆地和丘陵为主，地势北高南低，由北向南倾斜，起伏较大。北部属黄山山脉延伸，南部大地属徽州盆地，并有少量的中低山分布。区内北部天湖山海拔1184m、黑门尖1378m，西部鹦鹉尖海拔845m，南部黄罗尖海拔456m，中部地势较平缓，岩寺最低，海拔135m左右。南北部地势高差在550～1150m之间，属中低山丘区。地面坡度在25°以上面积占全区面积的42%，15°～25°占27%，5°～15°占18%，5°以下占13%。根据地形地貌特点，本区可划分为中山峡谷、低山丘陵、河谷盆地三个地貌类型区。

中山峡谷区面积占总面积42%（地面坡度在25°以上），以黄山山脉延伸为骨架，组成从北到南的中山峡谷地貌。黄山山脉以花岗岩和花岗闪长岩为主，周围分布有浅变质的千枚岩等。山体坡度一般大于25°，多形成陡峭的山峰。因受溪流流水强烈切割，山体侵蚀严重，梅雨季节河流湍急，流量变化大，河床多砾石，是本区主要的林业生产基地。

低山丘陵区面积占总面积的45%（地面坡度在5°～25°之间），主要是古生代的千枚岩、板页岩和紫砂岩以及花岗岩等组成。区内低山与丘陵相互穿插，交错分布，冲沟发育。由于频繁的人为活动，植被破坏，水土流失严重，目前多稀疏林地及荒山草地，部分开垦为园地。主要土壤类型为黄壤、红壤、黄棕壤及紫色土，是本区茶、桑、果等经济作物基地。

河谷盆地区面积占总面积的13%（地面坡度在5°以下），区内地势平坦，主要河流为丰乐河，主要母岩有紫砂岩、千枚岩、板页岩类。主要土壤类型为黄棕壤、红壤、黄壤、水稻土、紫色土，农业集约化程度高，盛产水稻、油菜、瓜果等，系本区主要农业生产基地。

（3）河流水系

徽州区境内河长超过7km的河流有13条，小河、小溪遍布全境，均属新安江流域。河流总长180.83km，控制流域面积642.68km²。丰乐河为本区的主要河流，自北向南贯穿全区。

①丰乐河：属新安江流域二级支流，流经徽州区。发源于著名风景区黄山，主源为兴岭。自西北向南流至山口附近，有桃源河来汇。流至西山，有漕溪河来汇。流至牛头口，有张村河来汇。流至容溪，有容溪河来汇。流至石川，有众川河来汇。流至岩寺镇，有颖溪来汇，流至歙县甸川附近，有唐模河来汇。流至歙县西沙溪，有灵金河来汇。流至歙县城西与东北向流来的扬子水相汇，流入练江。河流全长64.3km，徽州区境内54.3km。总流域面积514km²，在徽州区境内392.5km²（含支流）。影响总人口3.98万人，水田7737亩，上游谷山以上全长45.3km，河床高差301m，平均坡降为1/50，河床陡峻。下游自谷山至岩寺，全长8km，河床落差22m，平均坡降为1/363，为低山丘区。

②浮溪河：流经徽州区，发源于黄山兴岭，自北向南经黄山区岗村入境，经梅村至雅口桥与发源于黄山区寨西的源溪汇合为丰乐河。河流全长20km，徽州区境内7km。总流域面积43.7km²，徽州区境内13.7km²。

③桃源河：为境内河流，发源于直坞，自北向南经山头、篁村、桃源、山口入丰乐河，河流全长14km，流域面积27.58km²。整个流域属山区地形，河谷陡窄，山高坡陡，陡坡种植较为普遍，水土流失严重，流域内有人口2939人，人口密度为93.8人/km²。

④漕溪河：为境内河流，发源于富溪乡的黑门尖，河流全长26.23km，流域面积50.74km²，经长坞、光明、东坑溪至西山入丰乐河。

⑤寺坪河：为境内河流，发源于充川，全长8.5km，流域面积16.03km²，自北向南经寺坪、黄柏山于富溪入漕溪河。

⑥新田河：为境内河流，发源于富溪乡的黑门尖，河流全长7.8km，流域面积11.3km²，自东北向西南，经田里继续向西南3km，在冷水田汇入为漕溪河。

⑦张村河：为境内河流，发源于洽舍乡平塬，经张村于牛头口入丰乐河。河流全长7km，流域面积13.13km²，坡降1/39，影响人口900余人，境内山高坡陡，村民以茶为生。

⑧大容河：为境内河流，发源于呈坎镇大容溪，河流全长7km，流域面积7.66km²，坡降1/78，影响人口630人。自北向南于容溪汇入丰乐水库，流域纯属山区，主产林茶。

⑨众川河：为境内河流，发源于呈坎乡的青岭下，河流全长19km，流域面积45.58km²，坡降1/32，自北向南经官田、四村、汪村、呈坎、水埠口、杨干、石川汇入丰乐河，影响人口1.2万人，农田7800余亩。

⑩颖溪河：为境内河流，主河发源于岩寺镇的煤岭村，支流发源于西溪南乡篁呈塘村，主河道全长7km，总流域面积25.46km²。主流自西向东经朱川坞，继续向东；支流经上长林、群联、长源，于茆田村近汇合，自西向东于岩寺汇入丰乐河，该河发源于丘陵地带，地势平缓，沿河两岸大部分为农田。

⑪唐模河：流经徽州区，发源于潜口镇的上林村。河流全长9.6km，徽州区境内7km，总流域面积16.11km²，徽州区境内7km²，自北向南经唐模村入歙县境汇入丰乐河。

⑫灵金河：流经徽州区，发源于呈坎镇灵山，经蜀源、东山入歙县境内汇入丰乐河。河流全长11km，徽州区境内9km，总流域面积15.64km²，徽州区境内14.4km²。上游自蜀源村以上，山高坡陡，顺山坡等高有少量带状农田，引山涧泉水灌溉，盛产毛竹，茶叶，有人口4600余人，人口密度为300人/km²。

⑬罗田河：流经徽州区，主河发源于岩寺镇的石际村，支河发源于小练村，自西向东于石岗汇流，经罗田入屯溪区境，并于篁墩入新安江。河流全长8km，徽州区境内7km，总流域面积20.10km²，徽州区境内17.6km²。影响水田5000余亩，人口4500余人。

表1.1-1  徽州区主要河流统计表

注：（）内为河流总河长、总流域面积。

（4）水文气象

徽州区属新安江流域，亚热带季风湿润气候区，气候温暖，雨量充沛，四季分明。春季天气多变；夏季温度高，湿度大，降雨集中；秋季降温快，常出现“伏秋旱”，气温日差较大；冬季冷而不寒，雨雪不多。气候特征是：温暖湿润，雨量充沛，四季分明，山地气候垂直差异明显。

降水：多年平均降雨量1876.8mm，在季节上分配不均，春多阴雨，夏雨集中，梅雨量大，伏秋多旱，冬季少雨。由于降水量年内分布不均，一年中4—7月降雨量最多，占全年降雨量的一半以上，以6月份最大，5月份次之，这两个月约占全年降水量的三分之一，为“梅雨”期。

蒸发：多年平均蒸发量1276.8mm，灌溉期(4—10月)蒸发量占全年蒸发量的75～80％，正当中、晚稻需水季节，往往受负高控制，出现降水减少，而蒸发量又最大，易致干旱。

气温：全区年平均气温16.4℃，极端最低气温-12.7℃，极端最高气温40.8℃。最高气温出现在七、八月，最低气温在一、二月。

日照：日照时数为1954.9小时，占可照数的44%，太阳辐射总量为113.1kcal/cm²，最小出现在12月为5.9kcal/cm²，大于10℃的活动积温为5163.80℃，稳定通过10℃的持续时间为236天。日照时数为七月分最多，二月份最少。

风速：全年主导风向东北或东北偏东风，夏季多南风，年平均风速为17.1m/s，最大月平均风速为25.7m/s。冰冻线为0.5m。

径流：地表径流的主要特征和降雨量基本一致，也是年内分配不均，但年际变化幅度较小。多年平均径流模数为102.6万m³／km²。

输沙量：据渔梁水文站的观测成果，平均年输沙量为40万t，侵蚀模数为245t／km²。

（5）水资源

徽州区水资源丰富，其最大、最小年径流比值大于安徽省其它地区。受东亚季风活动影响，降水具有雨期早，雨量丰沛集中，地区分布不均匀，年际年内变化大等特点。全区多年平均降水量1876mm，多年平均地表水资源约为6.8亿m³，地下水资源量为1.2亿m³。其中，保证率为50%，地表水资源总量为6.8亿m³，地下水资源量为1.2亿m³；保证率为75%，地表水资源总量为5.77亿m³，地下水资源量为1.02亿m³；保证率为95%，地表水资源总量为5.31亿m³，地下水资源量为0.94亿m³。

1.1.2 社会经济

近年来，徽州区坚持贯彻新发展理念，突出高质量发展导向，提出并坚持实体经济“464”发展思路（项目建设“4个一批”：建成投产一批、加快推进一批、落地开工一批、在谈跟进一批；工业经济“6项举措”：技改创新、低效处置、战略合作、招大引强、政策支持、要素保障；招商引资“4个重点”：重点地区、重点企业、重点项目、重点人员）。截止2019年底全区一般公共预算收入达12.75亿元；规上企业总数达到110户，高新技术企业达28户。徽州区获评“中国营商环境百强区县”、“中部六省营商环境十强区县”、“全省发展民营经济成效明显地区”，连续12年入榜“中国茶叶百强县”，获评“全国村庄清洁行动先进县"、“长三角优质乡村文旅目的地”。

2019年实现地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸进出口总额增长12%；实际利用外资增长6%；旅游接待量增长15%；旅游总收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；战略性新兴产业产值增长12%；高新技术产业增加值增长9.5%；PM2.5平均浓度28.9μg/m³。增规上工业8户、总数107户。实施工业技改项目56个、竣工投产25个，工业投资增长11.7%。清理处置低效闲置企业16户，盘活用地497.73亩。新增税收超4000万元企业1户、超千万元企业5户，实现园区工业实体税收4.5亿元。12户企业在省科创板挂牌，4户企业入选安徽省“民营企业百强”榜单。新增省级农业产业化示范联合体4个、林业产业化龙头企业6户，电商示范镇1个、示范村3个，特色产业种养基地增加550亩，谢裕大入选国家级龙头企业，打造“一村一品”专业村5个。48个村（居）实现“村村有实体”，集体经营性收入3140万元，35个村经营性收入超20万元。

1.1.3 水利现状

（1）防洪工程

丰乐水库是徽州区最大的防洪工程，集水面积287km²，水库按50年一遇洪水标准设计，500年一遇洪水标准校核。

丰乐河城区段基本已达到20年一遇标准，文峰桥至孙公桥段左岸、支流颖溪河新四军军部至南山路桥段防洪标准不足20年一遇，其他支流大部分防洪标准不足10年一遇。

（2）排涝工程

十三五期间，徽州区已完成雨污分流工作。受地形地貌影响，徽州区涝水均自流入河。城区排水主要利用枝状排灌系统排入丰乐河，村镇涝水均径流入河入溪，最终汇入丰乐河。

（3）农业灌溉工程

徽州区总耕地面积82766亩，总灌溉面积60784亩。根据地形地貌，徽州区可分为北面的山区和南面的低丘平原区。北面山区包括山里三乡及呈坎镇，总面积约260.67km²，人口3万余人，重点水利工程包括1座中型水库丰乐，2座小型水库，万方以上当家塘1口，灌溉百亩以上堨坝14座；南面低丘平原区包括山外岩寺、西溪南、潜口三个镇，总面积约176.32km²，人口约7万人，重点水利工程包括15座小型水库，万方以上当家塘205口，丰乐河上灌溉千亩以上堨坝四座，各支流灌溉百亩以上堨坝35座。

①水库情况

全区共有中型水库2座(丰乐水库大坝及二坝)、小型水库16座，其中小（1）型水库1座（四村水库）、小（2）型水库15座。坝址总控制面积为621.25km²，灌溉面积31956亩。徽州区水库基本情况见表1.1-2及表1.1-3。

表1.1-2  徽州区各乡镇水库情况表

表1.1-3  徽州区水库基本情况表

②塘坝情况

全区共有塘坝2057口，实际灌溉面积21563亩。徽州区塘坝基本情况见表1.1-4。

表1.1-4  徽州区塘坝基本情况表

③灌区情况

全区有丰乐灌区、雷堨灌区、四村水库灌区、条垅堨灌区和吕堨灌区5个灌区，总灌溉面积60784亩。徽州区灌区基本情况见表1.1-5。

表1.1-5   徽州区灌区基本情况表

（4）农村供水现状

徽州区自2005年以来共建成105处，共解决7个乡镇，7.97万人的日常生活、生产饮用水。一是集中供水点38处受益人口7.74万人，供水点类型为：日供水规模60000m³/d区二水厂管网延伸工程1处，日供水规模1000m³/d以上的1处、日供水规模20－200吨的28处，日供水规模20吨以下的8处；二是分散供水点67处受益人口0.23万人。

（5）水资源配置现状

全区水库总设计年供水量6631.3万m³。单库蓄水1万m³以上水塘204口，1万m³以下水塘4443口，总蓄水量达11840万m³；机电提水机械878台，总装机3.0万千瓦；固定电灌站15处，总装机25台777千瓦；拦水堨坝234座，其中丰乐河上砼拦水坝4座；引水工程有灌田千亩以上堨坝5座，小型堨坝48座。

（6）小水电工程

徽州区境内现有小水电站4处，发电机组11台，装机容量达13600千瓦。

①丰乐电站：装机2台，每台装机容量4300千瓦，合计装机容量8600千瓦。

②二坝电站：总装机容量3000千瓦，装机4台，其中：老机组装机2台，每台500千瓦；新机组2台，每台1000千瓦。

③宝塔电站：总装机容量800千瓦。装机2台，每台装机400千瓦。

④宏源电站：总装机容量1200千瓦，装机3台，每台装机400千瓦。

（7）山洪冲沟概况

徽州区共有山洪冲沟101条，总长度88.07km。其中：富溪乡15条、14.08km，杨村乡37条、42.8km，洽舍乡37条、19.69km，呈坎镇12条、11.5km。

（8）水土流失现状

根据《安徽省水土保持规划》（2016～2030年）（皖政秘﹝2016﹞250号），全区现有水土流失面积56.39km²，占全区土地总面积的12.83%，其中轻度水土流失面积14.97km²，中度水土流失面积38.60km²，强度水土流失面积1.91km²，极强烈水土流失面积0.48km²，剧烈水土流失面积0.43km²，平均侵蚀模数2823t/(km²•a)，年侵蚀总量达15.92万t。

1.2洪涝（旱）灾害

1.2.1洪涝灾害

1950—2020年的71年中，全区有22年发生大的洪水灾害，平均3年中就有1年发生较大洪涝灾害。

（1）徽州区建区前

“69.7.5”洪水是新中国成立后丰乐河发生的最大洪水。1969年7月5日，歙县24小时连续降雨206.3mm，山洪暴发，洪水猛涨，连日降雨使练江渔梁水文站洪峰水位达到120.74m，洪峰流量达6630m³/s，为渔梁水文站实测最大洪水。经分析，频率超过100年一遇。丰乐河岩寺段流量约2600m³/s，琶村四周大水围困，岩寺丰乐河北岸居民房屋全部进水，部分地区水位达到楼板。皖机厂进水近2m深，岩寺老大桥北端水深1m多，西溪南、石桥、信行等地民房受淹严重，丰乐河五条大堨坝全部冲垮，文峰塔旁佘翁桥被大水冲走大部分，无法修复。“69.7.5”洪水中，歙县死亡88人，受灾面积13.29万亩，房屋被淹4000幢。

（2）徽州区建区后

进入二十世纪九十年代以后，洪灾极为频繁，灾害损失也越来越大。1991、1993、1994、1995、1996、1998、1999、2002、2007、2010、2013、2020年均发生大洪水。

1991年洪水：7月7日大雨，丰乐河上游黄山地区7月上旬降雨量854mm，土壤含水量已经饱和；7月6日23时至7日14时15h内降雨294 mm，导致丰乐水库坝上水位暴涨，最高水位达207m，最大入库流量2200m³/s，最大下泄流量1380m³/s；丰乐河岩寺段流量约2000m³/s。洪水致丰乐河下游两岸一片汪洋，西溪南镇琶村受大水围困10h。岩寺皖机厂进水1m多深。农田受灾1467hm²，条龙堨坝全部被大水冲垮，本次洪水共倒塌大小山塘339口，堨坝489座，护岸222处，水利工程损失惨重。

1996年洪水：6月30日至7月2日，区内三天降水量近500 mm，其中光明顶532mm、寨西579mm、富溪454mm、朱坊396mm。丰乐水库泄洪量达到1160m³/s，最高水位207.26m，超汛限水位6.26m，为建库以来最高洪水位。丰乐河两岸的芝篁、琶村、石桥、富山、临河、信行等九个村被洪水围困，仅岩寺城区就紧急转移1700户近万人。岩寺至潜口、洽舍、杨村、西溪南、洪坑等区内主要道路及至歙县、屯溪国道全部中断，道路多处塌方，农作物受灾面积4780hm²，其中绝收1041hm²，毁坏耕地面积620hm²，冲毁堤防3.5km，冲坏大小堨坝30座，山塘740口，机电灌站7座，全区直接经济损失8700万元。

2002年洪水：6月20、27、28日三天降水量达533.6mm。其中6月20日降水量达204mm，丰乐水库最高水位达205.05m，超汛限水位4.05m。20日上午11时至下午4时，从徽州区邮电局到同春堂药房的公路积水1m多深，造成洪水漫入店堂，货物搬迁高处，交通阻塞，行人无法通行。6月28日8时至14时6h内连续降雨129 mm，造成山洪暴发，杨村、洽舍、富溪三个山区乡，洪水位超过96年“6.30”洪水。全区洪水损失8500万元，其中农业损失4600万元，水利工程损失严重。

2010年7月30日上午9:30左右，富溪乡境内突降暴雨，集中降雨在两个小时左右，降雨量213mm，局部短时特大暴雨。给富溪乡造成严重损失。

2013年6月30日，我区山区大部突降大暴雨，暴雨中心区域丰乐水库上游富溪站最大3小时、6小时降雨量分别达173mm、207mm，暴雨重现期均超过百年一遇。特大暴雨和山洪造成呈坎镇、杨村乡、洽舍乡、富溪乡等重灾区山洪暴发，出现塌方、房屋倒塌、住户被淹等灾害，灾情严重。本次特大暴雨和山洪泥石流灾害造成全区55个村居、254个自然村、647个村民组全面受灾，受灾特别严重的为1镇3乡共20个行政村96个自然村。全区受灾人口7.5万人，农作物受灾面积5377hm²，其中绝收面积771hm²；直接经济损失6.56亿元（其中农业1.5359亿元、工矿损失0.1269亿元、基础设施2.092亿元、公益损失0.8516亿元、家庭财产损失1.9582亿元）。

2020年7月7日。入汛以来，我区遭遇9轮强降水，汛期累计总雨量1147mm，比历史同期偏多5成，梅雨量939mm，是历史同期2.3倍。特别是本次“7.7”洪水，7月6日20时至7日20时，全区24小时降雨量达148mm，最大站点杨村乡篁村站238mm。全区16座小型水库有9座超汛限并溢流，丰乐水库最大入库洪峰流量1300m³/s，超“13630”洪灾40m³/s。丰乐河城区段最高洪水位达129.18m（城区低洼处进水平均1.08m），超“13630”洪灾0.39m，城区低洼处和23个低洼村庄不同程度进水。水毁水利设施经济损失8500万元：堨坝水毁12座、堤防（护岸）水毁254处，15534m。饮水工程设施35处受到不同程度损坏，2.5万人口饮水受洪灾影响。

1.2.2洪水类型

由于特殊的地理位置，徽州区洪水主要成因是山洪暴发，形成暴雨的主要天气是高空切变和西南低流涡流及台风影响。黄山山脉地形山势陡峭，群峰错列，山谷切剖深度大，总的地势是由北向南偏低，迫使暖温气流抬升，增强了幅合作用，加剧了暴雨强度。据多年统计资料分析，该区暴雨大多集中在5—7月，常常发生连续暴雨，强度大；七、八月份受台风影响，也有大暴雨发生。短时特大暴雨极易造成山洪暴发，引发山洪泥石流、滑坡等地质灾害。

1.2.3洪水特性

本区河流洪水特性总的表现为汇流时间短，流速大，量小峰高，易涨易落，破坏性大。这是山高坡陡，河道比降大，地势变化大的自然地理特点决定的。

1.2.4灾害成因

徽州区地处黄山暴雨中心，雨量丰沛，夏雨集中。汛期经常出现暴雨，日降水量超100mm常有发生，由于上游山高坡陡，水流湍急，河水暴涨暴落，加之植被破坏，水土流失加剧，导致洪涝灾害频繁，新中国成立后全区有20年发生了大的洪涝灾害，平均三年中就有一年发生较大的洪涝灾害。

根据调查分析，造成本区洪涝灾害的主要原因有以下几个方面：

（1）自然因素

徽州区位于亚热带季风气候区，气候温暖，光照充足，全年主导风向为东北或东北偏东风，夏季多南风，多年平均受台风影响2～3次，历年最大风速24m/s。本区多年平均降水量为1876.8mm，汛期4～7月平均为931.9mm，占年总量的54.6%。区域内单站实测最大年降水量2761.1mm（新田站1999年），实测最小年降水量943.0mm（潜口站1978年），最大年降水量约为最小年降水量的3倍，降水的年际分配极不均匀。潜口站实测最大24h降水量为260.3mm（1982年），其中最大6h降水量为104.3mm，占最大24h的40.1%；潜口站实测最大6h降水量为147.4mm（1993年），其中最大3h降水量为99.4mm，占最大6h的67.4%；潜口站实测最大1h降水量为61.7mm（1997年），表明区内降水的时程分配亦极不均匀。短历时强降水和高频次暴雨是形成本区洪涝灾害的主要因素之一。

（2）人为因素

丰乐河流域曾出现过毁林开荒、破坏森林植被的现象，加剧了丰乐河流域的水土流失，致使河床淤积、萎缩，抬高了洪水位；随着城市的快速发展，地面条件的硬化，改变了地面的产汇流条件，使径流系数增大，汇流速度加快，加重了城市内部的排涝负担；随着交通干线的增加，占用滩地和阻水的建筑物增多，挤占了河道的行洪断面，降低了河道的行洪能力，从而造成水面壅高、洪水漫溢，对两岸的冲刷力度加大，加剧了洪涝灾害。

（3）其他因素

丰乐河上游群山绵延起伏，上游河床比降达到1/500，比降较大；中游抗旱沟、渠发达，地表径流汇流速度快，洪峰水位抬高迅速，容易造成洪涝灾害。另外，河道管理不善，部分居民法制观念淡薄，随意向河道中倾倒建筑和生活垃圾等，降低了河道的行洪能力，也是造成洪涝灾害的原因之一。

1.3薄弱环节与短板

1.3.1中小河流防洪能力明显不足

丰乐河城区段及支流防洪标准仍然偏低。丰乐河干流文峰桥至孙公桥段左岸、支流颖溪河新四军军部至南山路桥段防洪标准不足20年一遇，其他支流大部分防洪标准不足10年一遇。

1.3.2病险水库加固任务依然繁重

徽州区除丰乐水库外，其余蓄水工程都是一些小型的水库和塘坝，由于历史原因，水库建设标准低，施工质量不高，经年累月，部分水库存在不同程度的损毁和淤积，水库整体运行状态一般，实际库容减小，部分水库亟需除险加固。部分乡镇，如洽舍乡、富溪乡和杨村乡都未修建水库和塘坝，缺少蓄水工程。

1.3.3农饮水安全仍需重点保障

近年来，通过农村饮水安全工程全覆盖建设，全区农村饮水安全得到很大改善，至2018年底已实现贫困村自来水村村通。受自然条件和建设水平限制，徽州区仍存在小型农村供水工程水源保证和农村饮用水水源地保护短板，山区规模化水厂覆盖人口比例仍需进一步提升，农村供水工程数字化管理水平偏低，与城市供水管理相比仍有较大差距。

1.3.4农田水利建设仍需加强

经过小型农田水利重点县的建设，农田灌溉能力和效率得到较大提升。但由于农田水利工程欠账较多，且大多兴建年代久远，老化失修严重；面广量大的小型灌区，水源单一，干旱期水源保障率不高，渠系杂乱，跑水漏水，渠系建筑物配套率低；高效节水灌溉工程发展较慢，农业节水潜力巨大，提高农业综合生产能力，必须进一步加强农田水利建设。

1.3.5水生态环境治形势严峻

境内支流局部河段水污染明显，农村面源污染造成部分塘、坝水域水污染严重。随着城镇化和工业化进程，城市生活及工业用水与污水排放增加，农业增产、畜禽养殖发展需求等，农村面源水污染物排放量也将加大，农村水环境质量有下降风险。城市建设及其他基础设施建设、社会经济发展带来的河流水系保护问题突出，天然河道滩地面积减少、岸坡破坏严重，造成部分水系生态功能减弱，河道生态用水难以得到保障，水环境承载力减低。

1.3.6水土流失问题还比较突出

针对越来越突出的生产建设活动新增水土流失问题，徽州区不断加大预防监督力度，人为水土流失面积有所降低，但经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在，特别是目前低等级公路建设、城镇建设、无序的山丘区农林业开发等生产建设活动，点多量大，监管难度很大，有法不依、知法犯法的现象仍时有发生，还未从根本上遏制人为水土流失。

1.3.7水资源及河湖管理体系仍需完善

水利行业监管体制机制尚未理顺，重建轻管现象仍存在，工程建设和运维责任不明确。重点领域监管缺乏标准化、规范化的管理规范。水资源对产业结构调整和经济发展的刚性约束作用未充分体现。水资源监管自动化水平不高，农业用水计量率偏低，渠首计量设施尚未全覆盖，骨干工程与田间工程分界点供水计量困难。

全社会河湖保护意识不浓厚，河湖水域岸线划界确权尚未完成，对少数违法围湖填湖占湖现象的管控还需加强，小微水体治理的政策保障不到位。水库安全运行管理责任体系尚不健全。水旱灾害防御社会管理有待加强，旱灾防御工作基础依然薄弱；非法采砂监管存在难度，基层执法能力有待提高。生产建设项目水土保持方案编制、验收观念不强，水土保持监督执法体系尚未健全，执法力度不够。水利人才队伍建设不足，难以适应水利行业强监管需要。

1.3.8防洪保安非工程措施还需完善

徽州区丰乐水库下游河流及16座小型水库洪水风险评估调查工作尚未开展，防御洪水风险的家底不清，无法制定有效的防洪应对措施。基层防汛体系、山洪预警等非工程措施在建成后发挥作用时还存在一定的不足，尤其是近年来局部暴雨等极端天气，引发的山洪等次生灾害的预警、预防和应对能力还亟需提高。

2“十三五”水利发展总结与评价

2.1主要建设成就

“十三五”期间以来，区水利局认真贯彻落实中央、省委、市委、区委《关于加快水利改革发展的实施意见》精神，紧紧围绕防汛抗旱、农田水利、水土保持、农村饮水安全、中小河流治理、水库移民后扶等方面开展工作，取得显著成就，水利工作长足发展，为全区美丽乡村建设和经济社会发展提供坚强水利支撑和保障。

2.1.1防洪保安能力整体加强

坚持以人为本、安全第一、生命至上的原则，积极采取主动的防御方略，超前防范、科学防控、主动避险，有效应对洪涝干旱灾害。全面开展水利薄弱环节建设，补齐中小河流防洪“短板”。实施丰乐河及其支流治理，共完成投资6456万元，新建或维修加固堤防护岸5.713km。其中，2016年~2017年度呈坎镇众川河山洪沟治理工程投资1300万元，治理河道2.635km，建设护岸总长2394m；2017~2018年度丰乐河文峰桥至堨田段防洪治理工程总投资2280万元的，治理河道3.58km，清淤疏浚河道3.58km、新建各类护坡4211m；2018~2019年度丰乐河西溪南老桥至丰乐二坝防洪治理工程完成总投资2876万元的，治理河道4.5km，疏浚河道4.5km、修建堤岸防护2105m、新建防汛道路1255m，铺设沿河青石板步道840m，工程防洪标准西溪南集镇段为20年一遇，村庄为10年一遇。

2.1.2农田水利建设成效显著

徽州区农田水利基本建设成效显著，荣获黄山市农田水利基本建设指挥部颁发的2018—2019年度农田水利基本建设“黄山水利杯”竞赛先进单位唯一金奖。

2016-2017年整合资金1386.8万元（2016年670.8万元、2017年716万元），清淤扩挖整治山塘642口、改造灌区末级渠系1万亩、维修加固灌排渠道157km、加固新建小型水闸5座、整治农村河沟16条，全区有效灌溉面积达到8.35万亩。

2016年，完成投资2300万元，维修加固塘坝42口、建设堤防护岸3.6km、防渗加固渠道7.93km。

2018年，启动实施农田水利“最后一公里”专项规划项目，完成投资430万元，实施3个项目，涉及西溪南镇、潜口镇和杨村三个乡镇。

2.1.3水资源保障能力稳步提高

（1）农村饮水安全工程建设全覆盖

全区共建成38处农村饮水安全工程，其中：日供水规模1000吨以上2处（区二水厂和呈坎镇规模供水厂），日供水规模20~200吨28处，日供水规模20吨以下8处，共解决7个乡镇40个行政村77408人的饮用水，已实现贫困村自来水村村通。

近年来，全区共完成投资983.39万元实施农村饮水安全民生工程13个，解决29177人饮水安全和巩固提升问题。其中，2017年投资102.8万元实施呈坎镇石川村和岩寺镇虹光村虹梁、忠塘、协山三个自然村2个项目，解决2379人饮水安全问题；2018年，投资158万元完成饮水工程6处，解决洽舍乡、富溪乡6个村3654人饮水安全问题；2019年，投资722.59万元，完成呈坎镇供水工程和竦塘村饮水安全提升工程建设，使2镇6村10659人安全饮水得到提升。

（2）农饮工程运行管理水平不断提高

全区通过落实措施、制定办法、划定保护区、强化责任落实等方式加强对农村饮水安全工程的运行管理。

一是制定社会化管养奖补措施。出台《徽州区农村饮水安全工程群众参与社会化管养奖补意见》，对日常管护效果良好的非跨乡镇的引山泉水工程，通过考核后给予适当奖补。

二是强化饮水安全工程运行监管。印发《徽州区农村饮水安全工程运行管理工作实施细则》，明确农村饮水工程运行管理各单位工作职责，确保农村饮水工程建得成、管得好、长受益。

三是划定饮水水源地保护区域。印发《徽州区农村饮水安全工程水源地保护措施》，将水源地向社会公示，并制定农村饮水安全工程水源地保护措施，确保饮水安全工程水质达到国家卫生标准，保障群众饮水安全。

2.1.4水资源管理进一步强化

落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，坚持以水定量，量水而行，强化用水总量控制，实行用水计划管理，建立水资源论证制度，严格取水审批与监督。

（1）“双控”行动成效明显

全区实行水资源消耗总量和强度双控行动，各项指标数据都严格控制在市政府下达我区计划内。2019年全区总用水量0.4812亿m³，万元工业增加值用水量为27.86m³，万元GDP用水量为66.72m³。完成恒远等6个高耗水企业市级节水型企业创建工作。

（2）长效管理不断加强

一是区政府出台规范性文件《徽州区实行最严格水资源管理制度实施意见》，明确将实行最严格水资源管理制度纳入乡镇年度目标管理考核。二是开展节水型社会建设和节水型机关建设，加强水情宣传教育，创建节水型单位、学校、企业、社区，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。三是严格规范取用水制度，实行计划用水管理，开展水资源监控体系建设，将区自来水公司一水厂、黄山市徽州永鑫自来水公司、黄山无极雪食品有限公司3家取水户纳入“安徽省水资源实时监测与管理系统”，实现取水在线监测。四是强化入河排污口监督管理，严格水功能区监督管理，积极配合市水利局和水文局做好有关水功能区的工作，确保全区丰乐河所在的3个水功能区水质达标率达到100%。

2.1.5水土保持工作成效显著

（1）综合治理成效显著

徽州区共投入1420多万元治理水土流失面积38.4km²。其中2018年投资620万元，完成众川河小流域水土保持工程，治理水土流失12.4km²；2019年投资800万元，完成漕溪河小流域综合治理工程，治理水土流失面积16km²。2020年度的杨村乡阮溪河小流域水土保持综合治理工程正在实施，该项目计划总投资979万元、治理水土流失面积19.6km²。

（2）监督管理不断加强

区水利局强化生产建设项目水土保持监督管理，加强对生产建设项目水土流失防治事中事后全过程跟踪检查，建立健全生产建设项目水土保持方案编报审批的各项管理制度，实现规范化管理，督促生产建设单位按照批复的水土保持方案实施水土保持工程，推动“三同时”制度落实。评审通过55个生产建设项目水土保持方案报告书（表），共征收水土保持补偿费1807685元。

2.1.6水库移民后扶解民忧

一是核定年度全区发放农村直补移民人口，通过“一卡通”发放移民直补资金。2020年全区发放农村直补移民人口15418人。二是督促各乡镇村开展水库移民后期扶持项目建设，实施后扶项目215个，完成项目投资4800万元（每年计划1200万元）。三是开展年度项目实施绩效评估工作。

2.1.7水利改革不断深化

（1）建立健全工作体系

围绕水利体制机制改革创新，大力实施河长制、湖长制，成立了以区委书记、区长为双组长的全面推进河湖长制领导小组，全区共设三级河长123名。其中：区级6名，乡镇级63名，村级54名。设置、安装46块河长公示牌，其中区级13块，乡镇、村级33块，明确管护目标和监督电话，接受社会监督。出台“一河一策”，实行“一河一档”。建立巡查制度，明确河道巡护员和保洁员，运行河长巡河APP系统，全面开展巡河、管河、治河工作，提高河长制管理水平。区河长办按月督查乡村级河长按月完成APP巡河任务，及时督办巡河发现的问题按时整改到位。

（2）全面开展六项工作

一是水域岸线管护持续强化。开展河流固体废弃物堆放摸排整治行动和河湖“清四乱”清理整治行动，坚持“周四巡河”制度，大力开展“三乱一清”大排查大整治行动，切实保障河湖环境整洁卫生。开展全区河湖岸线划定，初步完成丰乐河、众川河、漕溪河及16座小型水库管理范围划界工作。

二是水资源保护持续深化。进一步规范饮用水源保护区建设，全区划定区级饮用水保护区2处、农村饮水安全水源保护区38处。全区河流水质稳定向好，达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准，水功能区水质达标率为100%；全区38个农饮点水质检测达标率为100%。

三是水污染防治不断加强。开展畜禽养殖场污染物治理、城镇污水处理、入河排放口整治、农村“三大革命”工作。

四是水环境治理力度不断加大。完成呈坎镇众川河、富溪乡漕溪河小流域综合治理项目和丰乐河及其支流中小河流治理项目建设。按照“三同时”的要求，加强水土保持预防监督管理。

五是河湖生态水量得到保障。实施水电站“一站一策”，全面完成全区水电站清理整改，对在运行的5座水电站开展生态流量泄放专项检查核查，督促企业制定生态流量泄放方案并严格执行，保证河道生态流量。

六是综合执法持续加强。建立水利、环保、农业等多部门联合执法机制，集中开展群众反映突出的非法采砂、占用河道、非法捕鱼等执法监管行动。共开展联合执法检查45次，出动执法人员268人次，收缴地笼290个7460余米、丝网69副3430余米，没收电瓶电鱼工具15套，处置非法采砂案件8起罚款6.44万元，移交法院执行案件3起。有效打击了非法捕捞、非法采砂等违法违规行为。

2.1.8水利行业监管能力大大提升

（1）水法规体系不断完善

印发《徽州区实行最严格水资源管理制度实施意见》、《黄山市徽州区人民政府办公室关于进一步加强生产建设项目水土保持工作的通知》，进一步加强水资源和水土保持工作。

（2）水政执法队伍建设持续加强

成立区水政监察大队，配齐配强行政执法人员和装备，强化执法队员日常教育培训。2018年，招聘两名水政监察大队在编工作人员。目前，全区有水政执法人员12人。

（3）水行政执法力度不断加大

严格开展行政执法工作，及时办理行政审批事项，认真查处水事违法案件，依法征收水资源费、水土保持补偿费等规费。2016年以来，共办理审批件55件、行政处罚8起，征收各类规费和罚没款210.98万元。

2.1.9水利信息化建设同步推进

全区已加强山洪网格化等非工程预警项目建设，共投资700万元建设三批山洪非工程预警项目，建成3套河道视频监视站、7套自动雨量站、9套图像监测站、25套自动雨量水位站（其中15套水库自动雨量水位）、47套简易雨量站和67套预警广播站，基本实现了山洪预警测报系统全覆盖。同时，强化设备运行监测管护，落实85名山洪灾害防御村级监测预警员，定期对辖区内设备进行日常运行管护，使各设备站点最大限度地发挥监测预警作用。同时严格落实水库“三个责任人”“三个环节”，及时完成水库管理员责任人培训、抢险预案演练、调度方案、水库抢险应急预案推演，组建防汛抢险队伍58支1382人。

近年来，徽州区积极开展防汛工作，每年汛期，严格落实各类责任制、完善各类预案、开展网格化建设，充分储备各类防汛抢险物资，落实24小时值班和零报告制度，发布预警信息，选派近500名干部汛期包保47个村居、1000多户2500多人的防汛转移工作，防汛工作取得全面胜利。

2.2总体评价

“十三五”期间，国家、省、市对水利发展政策支持力度前所未有，省委、省政府，黄山市委、市政府相继出台了一系列政策措施，水利发展视野开阔、理念先进，改革创新力度大；水生态和水利现代化建设在全省率先推进；突出顶层设计，水利建设引导科学；随着区划调整和经济社会发展，及时编制或修订多项水利重大规划，规划体系基本建立；“防洪减灾、水资源保障、农村水利、水环境和水生态保护”四大基础设施建设重点突出；前期工作站位高、手笔大、力度强。水利建设取得历史性突破。

2.3存在的主要问题

“十三五”时期，徽州区水利建设取得巨大成就，水利基础正在逐步夯实。但对照经济社会发展要求，水利发展过程中还存在一些薄弱环节和阶段性问题，在“十四五”时期，需要集中力量重点解决。

2.3.1防洪保安能力尚需进一步提高

江河湖库防洪减灾能力欠缺。全区防洪减灾体系还存在短板、城市防洪能力还需提升。城市主要河道丰乐河治理尚未完全，支流防洪等级尚未达标；水库损坏、淤积现象依然存在，亟需除险加固，保障人民取水用水安全。

防洪保安非工程措施还需逐步完善。基层防汛体系、山洪预警等非工程措施仍存在薄弱环节，尤其是近年来局部暴雨等极端天气，引发的山洪等次生灾害的预警、预防和应对能力还亟需提高，非工程措施建设迫在眉睫。

2.3.2水资源保障能力与人民用水需求存在一定差距

农村饮水保障能力有待提升。全区多个已建水厂规模较小，碣石村、富溪村、光明村、杨村、洽舍村民生活和生产用水供给不足，缺乏必要的备用水源和工程性蓄水措施，遭遇连续枯水期或特大干旱时，生活生产用水难以保障，供水保证率不高。

农田水利建设保障现代农业发展仍需加强。灌区部分塘坝淤积严重，提水、调水、水系连通工程老旧或覆盖不全面，农田灌溉保证率低，高效节水灌溉工程较少。农业节水潜力巨大，提高农业综合生产能力，必须进一步加强农田水利建设。

2.3.3水生态环境整治任务繁重

经济社会的发展使人们的生产生活水平大幅度提高，但也对环境造成了一定的负面影响。穿越城镇、农村的河流受生活垃圾污水、工业废水的污染，水环境破坏、水污染日益严重，局部水质性缺水范围不断增大。河道尤其是乡村河道“水浑、水脏”的问题与经济社会的发展、老百姓对水安全的需求存在较大的差距，改善水生态环境的任务繁重。

2.3.4水土流失问题依然比较突出

徽州区年均土壤侵蚀量15.92万t，全区因水土流失而严重淤积的江河、水库、山塘比比皆是。河道、水库严重淤积后，直接加剧了洪涝灾害，并给灌溉、发电等带来极大危害。多年来，由于山丘区水土保持基础薄弱、普遍缺乏有效防御体系，致使山洪灾害、崩岗以及滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，给人民生命、财产造成极大损失。

2.3.5水利管理和改革尚需进一步突破

对照新时期发展和全面深化水利改革的要求，水务管理、水权水价管理、水利投资等深层次体制机制改革还需进一步突破。水行政管理方式仍需创新，涉水事务管理制度尚不完备，事务管理权限和责任分工需进一步明确。最严格的水资源管理有待持续深化，水资源水环境对经济社会发展的引导约束功能需要强化。水资源市场化机制尚未形成，推行水权交易缺乏基础；多元化的水利投资融资体制尚未建立。水利信息化水平还有待整体提高，与新时期“互联网+”要求存在一定差距。水利工程标准化管理工作还未全面展开，尤其是小型水利工程建设与管理改革工作还需进一步完善，按照“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”的目标，工程建设管理模式、产权制度、运行维护、资金投入等细节改革有待落实。

3水利改革发展面临的形势

3.1徽州区社会经济发展战略与目标

“十四五”规划是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是适应我国社会主要矛盾历史性变化新要求的第一个五年规划，是我国主动积极应对世界百年未有之大变局而编制的第一个五年规划，是全面贯彻习近平总书记“十六字”治水思路、深入落实水利改革发展总基调的第一个五年规划。

结合国家生态文明先行示范区建设、皖南国际文化旅游示范区建设、森林城市创建、旅游发展、乡村振兴和生态观光园建设、现代农业发展和生态环境保护等，综合考虑未来五年发展趋势和基础条件，今后五年徽州区经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快发展；生态文明建设继续加强；生态环境质量稳步提升；现代农业体量持续增长；城市品质能级大幅提升；社会治理体系日趋完善。

3.2新时期水利发展要求

当前，中国特色社会主义进入新时代，水利改革发展也面临新形势、新任务、新要求。

（1）新时期治水方针，为今后水利工作指明方向

“节水优先”就是要把节约用水作为水资源开发利用的前提，实施国家节水行动，全面提升水资源利用效率和效益。以实施节水行动为抓手，完善节水制度标准，加强节水宣传教育，强化节水监督管理，使节约用水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。“空间均衡”就是落实以水定需，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在充分节水前提下，兴建必要工程，加强水资源的优化调度，同时，严格控制水资源开发利用上限，坚持发挥水资源的刚性约束作用，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。“系统治理”就是坚持山水林田湖草系统治理，把治水与治山、治林、治田、治湖、治草结合起来，促进生态系统各要素和谐共生。既要通过一批必要的工程，强化流域综合治理，也要通过河长制、湖长制等系统监管手段，推动生态系统各要素和谐共生。“两手发力”就是要发挥好政府和市场在解决水问题上的协调作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制推动水利体制与机制改革工作。

（2）水利工作总基调，为水利工作明确了重点任务

“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，是今后一个时期全国水利行业工作重点。从徽州区水利发展现状和社会经济发展需求来看，就是要在多年持续的水利建设基础上，不断完善水利基础设施体系中的短板，加快徽州区在中小河流治理、新建及除险加固水库、农村饮水提升改造、灌区续建配套及提升、水土保持、水资源及河湖管理、防洪保安非工程措施等方面补短板建设，同时全面推进河长制工作，建立高效监管体系。

（3）生态文明建设需求为水利工作提供重要机遇

党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将生态建设提升到新的高度，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向，规划了路线。水作为生态系统的重要控制要素，是生态建设的重要内容。党中央高度重视发挥水利在生态文明建设中的重要作用，提出加快水利建设的要求，并将水利摆在九大基础设施网络建设之首。省委、省政府高度重视生态安徽建设，全面对标中央新部署新要求，确立了建设现代化五大发展美好安徽的战略部署，要求加快完善水利基础设施网络，补齐补强水利薄弱环节短板，大力增强水旱灾害防御能力，全面提升水生态文明建设水平，着力构建现代化水治理制度体系，全力推进水利高质量发展。

4水利发展总体思路

4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”、“生态优先、绿色发展”新时期治水思路，以改善民生为核心，以保护生态为前提，遵循“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展的总基调，统筹谋划工程建设与行业监管工作，不断提升综合管理和协同治理水平，全面推动水资源、水生态、水环境、水灾害问题有效解决，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。

4.2规划原则

坚持以人为本、服务民生。坚持以人民为中心，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水问题，完善防洪减灾体系和供水水源保障体系，让水安全保障成果更多更好地惠及全体人民。

坚持节水优先、高效利用。牢固树立全社会节水观念，把节水始终放在优先位置，强化科技支撑，推广先进适用节水技术与工艺，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，加快实现从粗放用水方式向集约节约用水方式的根本转变。

坚持人水和谐、绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，正确处理发展与保护的关系，贯彻落实绿色发展理念，把治水与治山、治林、治田、治城等有机结合起来，系统解决水灾害、水资源、水环境等问题。

坚持预防为主、风险防控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向事前防控转变，建立水安全风险监控预警机制，提高水风险防范化解及综合应对能力。

坚持问题导向、强化监管。坚持政府与市场两手发力，全面深化水利改革，强化依法治水管水。以问题为导向，重点加强江河湖泊、水资源、水工程、资金、政务等方面的监管工作，努力营造强监管的态势和氛围。

4.3编制依据

（1）法律、法规及规定

①《中华人民共和国水法》

②《中华人民共和国防洪法》

③《中华人民共和国水污染防治法》

④《中华人民共和国环境保护法》

⑤《中华人民共和国水土保持法》

⑥《中华人民共和国河道管理条例》

⑦安徽省实施《中华人民共和国水法》办法

⑧安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法

⑨安徽省实施《中华人民共和国水污染防治法》办法

⑩安徽省实施《中华人民共和国环境保护法》办法

⑪安徽省实施《中华人民共和国水土保持法》办法

⑫安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法

⑬《安徽省湿地保护条例》

⑭《安徽省湿地保护修复制度实施方案》

⑮《安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》

⑯《安徽省饮用水水源环境保护条例》

⑱《黄山市城镇生活饮用水水源环境保护暂行办法》

⑲其他法律、法规及规定等

（2）有关规划和文件

①《安徽省国民经济和社会第十三个五年规划纲要》

②《安徽省国民经济和社会第十四个五年规划纲要》

③安徽省水利厅《关于印发<安徽省水利发展“十四五”规划编制工作方案>的通知》（皖水规计函[2020]75号）

④《安徽省“十四五”水利发展规划》

⑤《黄山市国民经济和社会第十四个五年规划纲要》

⑥《黄山市水利发展“十四五”规划》

⑦《黄山市城市总体规划（2008-2030）》

⑧《黄山市城市防洪规划（2008-2030）》

⑨《黄山市水资源综合规划》

⑩《黄山市水功能区划》

⑪《安徽省黄山市徽州区城市防洪规划报告（2008-2030）》

⑫《安徽省黄山市徽州区水利综合规划》

⑬《徽州区水土保持规划（2018~2030）》

⑭《安徽省黄山市徽州区“十四五”农村供水保障规划》（2020年3月）

⑮《徽州区农业灌溉供水保障规划》（2020年1月）

⑯《国家节水行动徽州区实施方案》（2020年9月）

⑰《徽州区“十三五”水利发展规划》

⑱《徽州区“四启动一建设”项目建议书》（2020年9月）

⑲《徽州区灾后水利建设三年行动计划》（2020年10月）

⑳其他各县区相关水利规划等

（3）基本资料

①《徽州区政府2019年政府工作报告》

②《徽州区政府2020年政府工作报告》

③《徽州区统计年鉴（2020）》

④《徽州区防汛手册（2020）》

4.4总体思路

徽州区“十四五”水利发展规划的总体思路为：深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调的要求，坚持问题导向，因地制宜补齐当前水利工程体系的突出短板；要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作；以建立水利工程标准化管理体系为基础，以深化水利工程管理体制机制改革为动力，全面落实水利工程标准化管理各项措施，切实提高水利工程管理水平；以新发展理念统领发展全局，全面提升水利行业用水、治水、管水能力。

针对2020年徽州区发生的“7.7”洪水以及2019年抗旱过程中暴露出的薄弱环节和短板，完善水利基础设施网络，补齐水利短板，完善防洪抗旱减灾体系，为我区经济社会可持续发展提供坚实的水利保障。

4.5发展目标

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调和总思路，全力做好徽州区水利发展各项工作。到2025年，区域防洪减灾能力进一步提高，城乡供水及农饮供水保障程度持续提升，农田灌溉供水保障能力进一步提升，水土保持工作持续高效，水资源配置和高效利用体系初步建立，河湖综合管理水平显著提升，建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。具体发展目标：

（1）防洪减灾目标

徽州区中心城区，防洪工程等别为IV等，防御丰乐河洪水标准为50年一遇。防御内部山丘区河流洪水标准为20年一遇。

（2）城乡供水及农饮供水目标

城镇自来水管网覆盖行政村比例达到65%，规模化供水人口比例达到82.2%，农村饮水安全保障程度持续提升，农村集中供水率达到98%以上，农村自来水普及率达到98.26%。城镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%，农村水质达标率达到98%以上。

（3）农田水利发展目标

农田水利基础设施条件进一步改善，农田灌溉供水保障能力进一步提升。至2025年，徽州区计划总投建设一批重点水源、引调水、水系连通以及提水等工程，巩固提升5.27万亩高标准农田灌溉供水保障能力，有效抗御旱情，保障粮食安全。

（4）水土保持目标

到2025年，徽州区将完成坡改梯41hm²，水保林473hm²，经果林153hm²，小型水利水保工程（蓄水池窖、排灌沟渠、沙池、生产道路、拦砂坝等）2144处，封禁治理29hm²的建设任务。

（5）节水目标

2020年，徽州区严格执行节水政策法规与节水标准体系，发挥市场和政府作用，使节水技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果有所显现。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低26%、16%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。

到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水型产业初具规模，节水型器具全面普及，非常规水利用率进一步增大，用水效率和效益显著提高，节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%、19%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.551以上，全区用水总量控制在0.59亿m³以内。

（6）管理目标

加强河湖水域岸线生态空间管控，中心城区河湖水面率不降低，湖泊水面总面积不减少；主要农作物、工业产品和生活服务业能够满足省级地方行业用水定额管理要求，达到节水型社会标准，建立区县级水资源督察制度；全区年用水量1万m³及以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

4.6规划水平年

现状水平年：2020年

规划水平年：2025年。

5水利发展主要任务

5.1水利工程补短板

根据全区经济和社会发展对水利的总体要求，提出徽州区水利发展总体布局和主要建设任务，研究确定重点水利工程。

5.1.1洪涝灾害可防可控

坚持问题导向，针对防洪薄弱环节和短板领域提出综合应对措施，加大防洪减灾基础设施补短板力度，确保防洪安全。

（1） 重点提升丰乐河主城区干流及支流防洪标准，增强徽州主城区抗御洪水灾害的能力，降低城市洪水风险。

（2） 加快实施中小河流防洪治理防汛抗旱提升工程。优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流河段治理，以堤防加固、河道清淤疏浚为主，维持河道行蓄洪空间和行洪能力。在提高防洪能力的同时，结合城镇和美丽乡村建设，加强生态修复和保护。

（3） 推进小型水库除险加固建设，定期开展水库大坝安全鉴定，发现问题及时处置，开展水库下游泄洪河道的隐患排查，开展库区淤积严重的水库清淤试点工作，恢复和保持水库调蓄功能。

（4） 按照“防治结合，以防为主”的方针，继续加强山洪灾害防治，重点提高山洪灾害的监测、预警水平，细化群测群防措施，巩固提升山洪灾害防御非工程措施。开展重点山洪沟治理，重点解决沿沟村镇的防冲问题，因地制宜地在不减少现有河道过流能力前提下采取护岸、排洪渠、沟道疏浚等综合整治措施。

（5） 完善水文监测预警和防洪调度，建立以防洪安全为核心的水安全风险监控预警机制。

5.1.2农饮供水安全可靠

根据《黄山市徽州区农村供水保障规划（2020—2025年）》，结合2020年洪涝受灾情况，进一步优化农村供水布局。在呈坎镇、西溪南镇、潜口镇优先实行城乡供水一体化，山区乡镇大力实施区域供水规模化，少数深山区实施小型集中供水工程规范化。建设应急备用水源、供水管网互通等应急工程，增强抵御自然灾害能力。推进农村供水数字化管理，强化供水水质、水量等动态精准监管。农村供水工程建设应加强与区域引调水、水库等水源工程建设时序的衔接。

5.1.3水生态修复井然有序

守住水生态安全底线，不断改善水生态健康状况，确保生态安全。划定河湖水域岸线等水生态空间范围，加强水生态空间管控与保护；确定重要控制断面生态流量，加强河湖生态调度，适时适度生态补水；加强水生态保护与修复，加强饮用水水源地保护，建设重点河湖生态保护与修复工程。

5.1.4农田水利保障提升

继续实施灌区续建配套工程，通过建设一批重点水源、引调水、水系连通以及提水等工程，系统完善引调水骨干工程格局和区域供水保障工程布局，补齐供水工程短板，巩固提升农业灌溉供水保障能力，有效抗御旱情，保障粮食安全。

5.1.5水土保持严格有效

严格贯彻执行《水土保持法》，以水土保持重点建设项目为载体，把治理水土流失与完善城镇公共服务功能相结合、规模治理与综合开发相结合、生态效益与经济效益相结合，进一步完善机制、靠实责任，加快推进水土保持生态建设治理步伐。

5.1.5双控行动稳步加强

最严格水资源管理制度落实力度逐步加强，国家节水行动全面实施，节水政策法规、市场机制、标准体系基本建立，节水意识深入人心，用水效率进一步提高，节水型社会建设取得明显成效。

5.2水利行业强监管

5.2.1加强江河湖库监管

深入贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，强化各级河长湖长履职尽责，推进河长制湖长制从全面建立转向全面见效，从“有名”转向“有实”。划定河湖管理、保护范围，严格水域岸线保护与利用，巩固河湖、水库等水域空间管控标准化、监测能力标准化、管护保洁标准化建设成果。积极开展河道整治工作，持续开展“清四乱”和“三清一改”行动巩固提升工作，充实完善“河长+检察长”、“河长+警长”等机制体制，推进司法介入、司法实践，推行公益诉讼行为，着力解决侵占河道、围垦塘库、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。坚持水陆统筹，协力治水，加快推进全区河湖管理范围划定工作、强化河长履职重点考核。

5.2.2加强水资源监管

继续实行水资源消耗总量和强度双控行动，坚决执行最严格水资源管理制度；以文件的形式，将水资源管理制度纳入乡镇年度目标管理考核；开展节水型社会建设和节水型机关建设，加强水情宣传教育，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚；严格规范取用水制度，实行计划用水管理，开展水资源监控体系建设；强化入河排污口监督管理，严格水功能区监督管理。

5.2.3加强水利工程监管

坚持监管并重，抓好水利工程。尤其是小型水库、农村饮水、小型闸站等民生工程的建设资金、进度、质量、安全生产、运行规范等方面的监管，加强工程建设“四制”监管，切实落实好工程质量终身负责制，完善安全生产法规和实施办法，确保水利工程全生命周期监管，实现水利工程综合效益最大化。实施堤防、水库、闸站、灌区骨干渠系等水利工程划界确权，强化空间管控。健全大中型水利工程运行机制，完善安全监测设施，明确工程运行维护的监督责任，定期评估工程运行情况，确保各类水利工程良性高效运行，持续发挥效益。

5.2.4加强水土保持监管

以预防为主，严格执行水利部办公厅印发的《水土保持工程监督检查办法（试行）》（办水保[2019]166号）、《生产建设项目水土保持监督管理办法》（办水保[2019]172号）有关规定，通过运用高新技术手段、优化监测站点布局，建立完备的生产建设项目水土保持监管制度体系，开展人为水土流失卫星遥感常态化监管，严肃查处生产建设水土保持违法违规行为，进一步提升全社会的生态红线意识、建设单位的法律责任意识，有效防治人为水土流失。加大履职监管及责任追究力度，加强对下一级水行政主管部门依法履职情况的督查，依法依规对在履职中不作为、乱作为的行为进行严肃处理。

5.2.5加强水行政事务监管

落实党中央、国务院、水利部以及省委、省政府重要决策部署，水法规政策制度、水利重点任务以及需要贯彻落实的重要工作全部纳入监管。积极推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向市场购买，进一步明确购买水利公共服务的种类、性质和内容，以及对承接主体的要求，制定绩效评价标准。加强基层水利行业能力建设，强化水利基层服务能力建设，培养一支结构合理、素质优良、一专多能、服务高效的基层水利职工队伍。

5.3水利改革与管理

以国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》为依据，以落实单位定性定编和人员基本经费、工程维修养护经费为重点，巩固完善国有水利工程管理单位体制改革，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。

建立和完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政投入政策相适应的水利管理体制和运行机制。积极推进水利投融资体制改革，拓宽水利投入渠道，逐步建立规范的水利资金投入、使用、管理制度；改革完善水价形成机制和征收机制，逐步建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价运行机制；积极推进水利工程产权制度改革，逐步建立权责明确的水利国有资产管理、监督和营运体系，确保国有资产保值增值，为促进我区水资源可持续利用提供有力的支撑。

明晰小型农田水利工程所有权，落实管护责任主体，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种方式，推进小型农田水利工程产权流转，建立良性发展的小型水利工程管理体制和运行机制。

6“十四五”水利建设重点项目

6.1概述

以规划指导思想和基本原则为基础，根据规划总体思路和总体布局，结合主要任务及目标，参考水利项目前期工作情况，“十四五”期间，徽州区将在中小河流治理、新建及除险加固水库、农村饮水提升改造、灌区续建配套及提升、水土保持、水资源及河湖管理、防洪保安非工程措施等领域进一步加大建设力度，同时全面推进河长制工作，在建设布局合理、功能高效、安全可靠、适度超前的水利工程体系和系统完备、科学规范、管控有力、运行高效的水利管理体系两大体系工作中取得实质性进展，为全面实现水利现代化奠定坚实基础。

6.2十四五重点建设项目

6.2.1实施中小河流治理工程

（1）黄山市徽州区丰乐河罗田河段防洪治理工程，实施期为2020~2021年，投资规模2680万，治理河道长度7.5km。

（2）黄山市徽州区丰乐河洽舍乡段防洪治理工程，实施期为2020~2021年，投资规模3180万，治理河道长度6.0km。

（3）黄山市徽州区丰乐河漕溪河段防洪治理工程，实施期为2021~2022年，投资规模2800万，治理河道长度8.0km。

（4）黄山市徽州区丰乐河杨村乡段防洪治理工程，实施期为2021~2022年，投资规模2750万，治理河道长度5.0km。

（5）黄山市徽州丰乐河灵金河段防洪治理工程，实施期为2022~2023年，投资规模2000万，治理河道长度6.0km。

（6）徽州区丰乐河众川河段古村落防洪治理工程，实施期为2022~2023年，投资规模2600万，新建分洪工程2.6km，其中新建分洪箱涵1.2km，开挖衬砌8m宽排洪渠1.4km。

6.2.2实施新建水库及水库除险加固工程

（1）2021～2022年，新建碣石水库1座，规模小（2）型，总投资8500万。

（2）2020~2021年，对虎形水库、四清水库、乌石头水库、八角坞水库进行除险加固，总投资680万。

（3）2021~2022年，对山头、迎头坞2座水库进行清淤及放水涵除险改造工程，总投资340万。

（4）2022~2023年，对四村、周塘2座水库进行清淤及放水涵除险改造工程，总投资340万。

6.2.3实施农村供水保障工程

（1）呈坎镇供水厂工程，实施期为2020~2021年，投资规模2223万，工程内容：新建1座规模为日供水2000吨的水厂，解决杨村、洽舍近6520人的生活及生产用水；将区二水厂供水水源管网延伸接入呈坎镇供水厂管网，作为呈坎镇供水厂备用水源。

（2）富溪水厂工程，实施期为2021~2022年，投资规模2880万，工程内容：新建1座规模为日供水1000吨的水厂，解决碣石村、富溪村、光明村近4680人的生活及生产用水。

（3）黄山徽州永鑫水厂工程，实施期为2022~2023年，投资规模1184万，工程内容：改建原日供水1000吨供水厂，恢复永鑫水厂从丰乐河石桥村河流段提水功能，作为原西溪南镇供水厂供水受益范围的备用水源。

（4）小型供水工程：2023~2025年，徽州区总投资5859万元，将开展二水厂管网延伸工程建设、12处小型集中供水工程提升改造、山头规模水厂建设、呈坎镇规模水厂水源地达标建设及备用水源建设等工程。

6.2.4实施灌区续建配套及提升工程

（1）拟建或恢复塘坝工程共82座，其中新建7座，恢复75座，共调蓄面积19.41万m²，共供水人口0.1万人，总投资3775万元。

（2）拟建机井工程共16口，其中新建14口，改造2口，总灌溉面积0.20万亩，总投资255万元。

（3）拟建提水工程11座，其中新建泵站7座，新建拦水坝4座，总投资876万元。

（4）拟建调水、水系连通等输水工程43处，总长度34.40km，总灌溉面积1.36万亩，总投资3156万元。

（5）富溪乡现有灌区续建配套更新改造工程1处，续建配套与节水改造总面积1.2万亩，总投资1800万元。

（6）全区拟建高标准农田0.4万亩，总投资600万元。

6.2.5实施河道水生态环境治理工程

（1）唐模河生态治理工程。实施期为2022~2023年，工程位于徽州区潜口镇唐模村，治理道长度5km，新建生态护岸2.3km，总投资1200万元。

（2）丰乐河彩虹桥至高铁桥河段生态治理工程。实施期为2022~2023年，工程位于丰乐河岩寺城区至高铁桥段，治理河道长度4km，新建生态护岸2km，总投资1500万元。

（3）上朱河生态治理工程。实施期为2022~2023年，治理河道长度3km，建设生态护岸及水环境整治工程，总投资1000万元。

6.2.6实施水土保持工程

到2025年，徽州区共投资2835万元，将完成坡改梯41hm²，水保林473hm²，经果林153hm²，小型水利水保工程（蓄水池窖、排灌沟渠、沙池、生产道路、拦砂坝等）2144处，封禁治理29hm²。

6.2.7实施水资源及河湖管理工程

（1）水资源管理

严格落实《国家节水行动方案徽州区实施方案》以及安徽省实施方案，分年度共投资300万，积极推动非常规水源配套利用工程建设，提高非常规水源利用占比。积极开展县域节水型社会达标建设，持续推进节水载体建设，建成一批节水型单位、学校、企业、灌区。加快水资源监测能力建设，进一步完善地下水监控体系，提高水资源管理业务的信息化、网络化和自动化水平。完善农业用水计量设施，建立生态流量保障机制，科学制定主要控制断面的河湖生态水量，合理布设监控断面，制定重点河湖生态流量保障方案。落实水资源管理刚性约束，加快新安江流域水量分配工作，实施地下水水位、水量双控管理，明确地下水压采年度目标。

（2）河湖管理

徽州区分年度，共投资500万实施河湖管理工作。2021~2022年，完成全区境内7km以上河流河湖管理范围划定工作，逐步规范设置界桩，明确管理界线、管理主体，以及管理要求，加快推进重点河湖岸线保护与利用规划、重点湖泊保护规划编制，提升重要河湖水域岸线监管率。2021~2022年，健全河湖水域岸线准入制度，实行负面清单管理制度，制定河湖岸线管控办法，强化指标约束，规范河湖岸线开发秩序，保障水域和岸线资源的有效保护与合理利用。2021~2023年，稳步推进退田环湖、退田还河，提高洪水蓄滞空间。2021~2023年，全面启动“一河（湖）一策”实施情况评估，坚持以问题为导向，稳步提升监管能力及河湖面貌，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖。

6.2.8继续完善防洪保安非工程措施

一是加强监测预报预警和联合会商，及时发出预警，为防洪调度提供支撑，为防汛抢险争取时间。二是突出抓好“三大风险”防范，制定完善超标洪水防御方案预案，切实强化水库汛限水位监管，科学规范开展调度运用；严格落实小型水库“三个责任人”和“三个重点环节”，保障度汛安全。三是加强督导压实责任，构建督查暗访、值班抽查、工作组督导“三位一体”的水旱灾害防御督查体系。

6.3全面推进河长制工作

2022年底前，完成河湖管理范围确权划界任务，全面推进河长制工作，严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖、非法采砂，严格涉河湖活动的社会管理。科学划分岸线功能区，强化分区管理和用途管制，保护河湖水域岸线，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，确保岸线开发利用科学有序、高效生态。

围绕河长制工作“六大任务”，狠抓丰乐河流域生态修复和环境整治，持续开展河长巡河护河工作，实现徽州区“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的良好水生态环境。一是积极开展河道整治工作，持续开展“清四乱”和“三清一改”行动巩固提升工作，充实完善“河长+检察长”、“河长+警长”等机制体制，推进司法介入、司法实践，推行公益诉讼行为，着力解决侵占河道、围垦塘库、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。二是坚持水陆统筹，协力治水，加快推进全区河湖管理范围划定工作、强化河长履职重点考核。

7投资匡算

7.1总投资

经测算，徽州区“十四五”水利规划总投资约55793万元。其中中小河流治理工程投资16010万元，新建水库及水库除险加固工程投资9860万元，农村供水保障工程投资12146万元，灌区续建配套及提升工程投资10442万元河道水生态环境治理工程投资3700万元，水土保持工程投资2835万元，水资源及河湖管理工程投资800万元。

表7.1-1  徽州区“十四五”水利规划项目

具体工程内容及投资安排，见附表1-6。

7.2投资来源

“十四五”期间水利建设在积极争取中央、省级、市级财政支持的同时，继续加大地方财政投入，拓宽投融资渠道，尝试新的融资方式。

水利项目按照盈利能力可以分为三类：非经营性（公益性）水利基础设施建设与管理模式、经营性水利基础设施建设与管理模式、准经营性（准公益性）农村水利基础设施PPP融资模式。

7.2.1非经营性水利建设项目

对新建水库、病险水库除险加固、水土保持工程、监测预报预警等非经营性水利设施建设和服务，由于其不存在收费机制，也无资金的流入，无法引入市场机制，属于市场失效而政府有效的项目，其目的是为了获取社会效益和环境效益，对于这类工程可以有如下选择：由政府出资，实行代建制；与经营性项目“捆绑式”建设，或通过相关具有稳定收益的附属项目的开发，使其能够产生稳定收益和较低的投资风险，同时政府提供财税优惠。

7.2.2经营性水利建设项目

已建的经营性水利基础设施，如中型水库、集中供水工程、农田水利项目等，政府可通过出售、租赁和承包等形式与社会资本合作，由政府向社会资本发放特许经营许可，授权进行经营管理。社会资本可以直接向用水户收费，也可以通过政府向用水户收费。

扩建和改造现有水利基础设施，政府可釆用租赁—建设—经营、购买—建设—经营等形式，与社会资本合作。政府通过与社会资本签订特许经营协议，由社会资本对已有水利基础设施进行升级改造和运营管理。社会资本经营者在约定的特许经营期限内对用水户收取一定的费用作为投资回报，同时也可考虑要求其向政府交纳适当的特许经营费，但标准不宜过高。

新建的经营性水利基础设施，政府可以采用建设—转让—经营、建设—经营—转让、建设—拥有—经营等多种形式，与社会资本合作。这些合作形式既能为新建水利基础设施建设大规模注入社会资本，提升资金的使用效率，又能提高水利基础设施的建设质量。

对于小型经营性水利基础设施，可通过组建小型股份制或合作制企业，吸引农户和社会资本入股，参与运营过程获取投资回报。

7.2.3准经营性水利建设项目

中小河流治理等项目，其性质介于经营性和非经营性之间，属于准经营性基础设施。由于其在提供公共产品和服务的同时，还具有一定的收益能力，但是收益能力较弱，无法满足资金的收支平衡，所以政府应当在鼓励以PPP模式建设这类项目的同时，给予足够资金补偿。

7.3投资效果分析

徽州区“十四五”水利发展规划项目涵盖中小河流治理、新建及除险加固水库、农村饮水提升改造、灌区续建配套及提升、水土保持、水资源及河湖管理、防洪保安非工程措施等方面，项目的实施对于全面提高徽州区防洪减灾能力，加快城乡水利发展，完善水利管理制度意义重大，工程投资效益明显，其投资效果主要体现在以下三个方面。

（1）社会效果分析

随着“十四五”规划项目的实施，防灾减灾能力将大大加强，有助于减少洪灾损失，避免大洪水年份人员伤亡，避免大洪水年份灾民的产生给社会带来的动荡；提高水资源供水保证率和利用率，有利于改善城乡居民生活居住环境，促进农业生产和农民致富，有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产安全和生活水平的提高，对促进全市经济社会健康持续发展，支撑徽州区奋力崛起，加快实现全面建成小康社会和社会主义新农村有着重要的作用。

（2）经济效果分析

随着徽州区防洪减灾能力的提高和水资源供水保证率的增加，为城市安全发展提供了保障，提高了城市招商引资竞争力，为城市发展提供新的经济增长点，为城市居民提供更优质的就业条件和更好的收入待遇；农田水利工程建设的推进，将有效改善农田灌溉面积，为农业增产丰收创造条件，对于增加农民收入，改善农村经济发展状况效果明显。

（3）生态效果分析

中小河流治理、山洪灾害防治、灌区工程的建设，可改善河道生态环境用水状况，有利于维护河流健康生命，有利于减少环境、地质灾害。水土保持工作的加强，有利于水土流失的防治和生态环境的自我修复，增加植被覆盖率，巩固生态建设成就，具有不可替代的生态环境效益。

8保障措施

徽州区“十四五”水利发展规划项目类别多，投资规模较大，建设任务重，为合理安排项目计划，有序推进项目进展，提出如下保障措施：

8.1加强组织领导，落实目标责任

区委、区政府要高度重视水利改革发展，明确“十四五”水利发展划对本区域经济社会发展的促进作用。要统一部署、分类指导规划实施中的重大项目，督促推动有关任务和措施的组织落实，严格落实行政首长负责制，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境。其它行业主管部门要积极配合解决好水利发展改革过程中涉及到本行业、本单位的矛盾和问题，各司其职、各负其责，共同推进水利改革发展。

8.2加大水利投入，拓宽融资渠道

构建多元化投入机制，充分发挥政府在建设中的主导作用，积极争取中央财政、省级财政支持，切实增加地方财政投入；落实金融相关政策，推动建立水利投融资平台，发展新型水利项目融资模式，研究确定吸引市场和社会资本投入水利建设、服务的领域和管理办法。完善水利建设基金制度，规范现有水利行业行政事业性收费，专项用于水利建设与管理。逐步加大工程管护尤其是小型水库等民生工程管护经费投入，探索建立水利工程管护基金，加快完善水费征收机制，引进第三方服务，逐步形成良性的水利工程管护机制

8.3重视人才培养，推进改革创新

积极实施科技兴水战略，大力构建水利科技创新、水利科技推广与技术服务体系。增加水利科技经费，加大对科研成果推广与转化的扶持，在水利建设与管理中鼓励积极稳妥采用新技术、新材料、新工艺，不断提升水利科技含量。整体推进全区水利人才队伍建设，抓好本科、专科相关专业毕业的优秀年轻水利人才培养和引进；通过引进、培训培养等措施，着力解决我区水利人才队伍青黄不接、业务骨干短缺的问题。

8.4引导公众参与，加强社会监督

充分利用网络、广播、电视、报刊等媒体，加大“十四五”规划和实施情况的宣传力度，让全社会了解徽州区水利面临的形势与建设任务，了解水利与经济发展的密切关系；开展水情教育体系建设，加大宣传国情水情力度，提高全民水患意识、节水意识和水资源保护意识；创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制；探索水利建设项目公示和听证制度，鼓励社会公众和利益相关方参与水利项目前期和建设各阶段的论证，发挥公众和新闻媒体的监督作用。通过提高全社会对加快水利改革发展的认识程度，形成全社会关心、支持和参与水利改革发展的良好局面。

8.5健全法规体系，强化制度保障

贯彻实施《水法》、《水土保持法》和《防洪法》等水法律法规，完善水法规体系建设，做到有法可依，加大执法力度，做到违法必惩。积极推进水利综合执法，强化水政监察队伍及其能力建设，完善执法巡查制度、重大水事违法案件挂牌督办制度，强化水行政监督和水事违法案件查处力度，加大行政执法责任追究力度。加强城乡水资源的统一管理和监督。全面贯彻行政许可法，依法管水，依法治水，提高全社会的水法律法治意识，加强涉河工程审查审批和水行政执法队伍建设，加大执法力度，完善工作机制。加强水污染监管，从源头上预防和减少水事案件。

8.6注重实施效果，定期考核评估