徽州区人民政府2022年度法治政府建设情况报告

    2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督支持下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将有关情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

不断加强党对法治建设的领导核心作用。中国共产党黄山市徽州区第七次代表大会，对“十四五”期间全区法治建设工作进行安排部署；区委七届二次全体会议明确了2022年法治建设重点工作，并及时将法治建设工作纳入报告任务分解，实行“季度报进度、半年一小结、全年一总结”。区政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责和分管职责，召开区推进依法行政工作领导小组（扩大）暨区委全面依法治区委员会执法协调小组第三次全体会议，听取法治政府建设情况工作报告，研究依法行政工作。区政府常务会、区长办公会不定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，精准落实法治政府建设各项工作。认真贯彻落实中央和省市关于进一步加强基层法治建设的实施意见，积极做好省委依法治省办、市委依法治市办市县法治建设工作实地督察工作，扎实开展本地法治建设督察，印发《关于开展全区法治建设实地督察的通知》，对3个乡镇和6家区直单位开展了实地督察，并形成法治建设工作实地督察情况的通报，要求被督察单位压实整改责任，紧盯督导反馈问题，突出重点细化整改任务，加快补齐短板，确保法治督察取得良好成效。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.深入推进简政放权。深化“全省一单”权责清单制度体系建设，全面推进衔接落实全省行政许可事项清单开展全区“三清单”年度集中调整工作，目前已汇总形成全区行政许可事项清单“三清单”2022年版（送审稿）。深推政务服务“一网一门一次”改革，累计注册安徽政务服务网6.2万个，“皖事通”5.1万个，新增法人用户注册率达100%，完成132个跨省通办目标任务。

2.持续打造一流法治化营商环境。贯彻落实省市“一改两为五做到”要求，成立驻企服务工作领导小组，多次召开常务会、区长工作例会研究驻企服务相关议题，举办驻企服务推进会7次，建立与企业家常态化沟通机制。今年以来，区四大班子领导走访调研企业81次，邀请企业家列席参加区政府常务会议4次，开展政企交流座谈会13次，现场研究解决涉企难题32个。同时，选派136名干部赴249家重点企业（项目）成立驻企服务队，累计上门服务2057次，召开协调对接会64场次，业务培训会3次。开展“法律服务进万企”活动，组建由区委区政府法律顾问为主的服务团队，搭建律师事务所对接企业法律服务平台,常态化联系企业6人，累计走访企业40余家，受理并化解拖欠民营企业、中小企业款项问题，不动产登记难问题及其他历史遗留问题5个，召开政策宣讲会十余场，开展企业“法治体检”活动3次。从执法、司法、守法、普法环节综合施策，研定我区优化提升法治化营商环境行动方案。强化行政机关履行给付义务情况清查，应履行给付义务案件2起，均已履行。深入开展行政机关违法行政行为集中整治专项行动，纠错案件3起。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，我区未发现政策执行、协议履行、公共政策兑现等问题。

3.加强“双随机、一公开”监管模式。大力推进“互联网+监管”，优化监管事项目录清单和检查实施清单，我区“互联网+监管”认领726条，认领率100%，检查实施清单完成率100%；构建“双随机、一公开”监管与信用监管相衔接的新型监管机制，随机抽查清单事项726条，关联率100%。加强和创新事中事后监管，大力推广“一业一查”模式，开展联合抽查56次，全面推行“智慧化+信用化+网格化”监管工作。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

切实落实区政府重大行政决策事项和行政规范性文件目录化管理规定。年初将3家单位合计申报的4件区政府重大行政决策事项，6家单位报请立项的8件区政府行政规范性文件纳入年度制定计划目录。依法开展合法性审查。今年以来完成区政府重大事项合法性审查13件，提出审查意见70余条，受理规范性文件合法性审查4件,经审查后上政府常务会议研究通过4件，向市人民政府及区人大常委会报备区政府规范性文件6件，备案率达100%（其中2件为2021年审查，2022年出台）。有效发挥法律顾问、公职律师作用。今年以来已召开法律顾问组会议五次，对区政府的重大行政决策事项、行政规范性文件制定以及土地收储、房屋征收等方面内容进行了全面把关，组织法律顾问90余人次参与政府协议审查等方面工作，法律顾问使用情况得到了市、区领导的肯定。同时，法律顾问工作制度进一步健全。根据省市区有关推行党政机关法律顾问制度的文件精神，参照《安徽省人民政府法律顾问工作规则》（皖政办秘〔2018〕194号），结合我区实际，制定了《徽州区委区政府法律顾问工作规则》。目前我区有公职律师12人，公职律师在本单位重大执法、重大决策、规范性文件制定以及区政府重大事项上均发挥了积极作用，多次参与区政府法律顾问组会议，及法治政府建设相关会议，为我区法治建设提供了重要的力量。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.推进严格规范公正文明执法。强化对行政执法单位全方位、全流程监督，不断深化行政执法“三项制度”。加强行政执法资格认证管理，年审执法证件441件，通过406件，收回注销35件。开展行政执法案卷评查101份，所有卷宗均合格。加强行政执法人员管理，22家行政执法单位135人参加了2022年行政执法人员通用法律知识考试。组织学习新修订《中华人民共和国行政处罚法》专题培训2次，进一步规范行政处罚行为、严格行政处罚程序、推行免罚清单制度，强化行政执法队伍建设。

2.深化行政执法体制改革。积极推进应急领域综合执法改革，设立区应急管理综合行政执法大队，副科级建制，核定编制数10名，领导职数2名，承担法律法规赋予区应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管和执法等职责。深化乡镇综合行政执法改革，制定乡镇权责清单和配合事项清单两个清单，绘制流程图95张，出台四项“两单”运行保障机制。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.依法有效预防化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“四个一”矛盾纠纷日常排查和风险研判制度。今年以来，共排查调处各类矛盾纠纷396起，其中调处成功387起，调处成功率97.7%。

2.推进市域社会治理现代化。持续深挖“夸夸”系列等基层社会治理的先进典型，推进“数字乡村”和西溪南镇“数字乡镇”应用试点示范一体化平台建设，不断提升基层社会治理水平，力争形成一批“优秀试点成果”，打造市域社会治理现代化徽州样板。健全完善村规民约等社会治理规范体系，开展修订和完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）工作。加强村（居）民委员会规范化建设，制定《村（社区）依法履职事项指导清单》等四个清单，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。着力构建“党建+网格”的基层治理新格局，印发党建引领城市基层治理融合创新行动重点任务清单，推深做实农村网格化管理，夯实基层治理基础。

3.做好行政复议应诉工作。2022年，共收到行政复议申请6件，受理5件，不予受理1件，转办上年度复议案件3件，共审结7件。办结案件中，维持4件，调解1件，责令履行2件，法定期限内结案率达到100%。监督指导全区行政出庭应诉案件，办理应诉案件4件，全区出庭应诉率达100%，其中区政府分管副区长出庭应诉一件，部门主要负责同志出庭应诉二件，其余案件均做到负责同志出庭应诉，有效提升了政府公信力。

4.完善公共法律服务体系。完善公共法律服务体系，在全区乡镇、社区、法院、检察院等地设立了18个法律援助工作站，精心打造“法律援助半小时圈”。8个乡镇（社区办）、52个村（居）实现法律顾问全覆盖，并在我市首创“所所结对服务村居”模式，有效地充实了村居法律顾问力量。推进“互联网+法律服务”建设方面，深化“12348安徽法网”公共法律服务平台的运用，建立法律服务店铺9家。今年以来，办理法律援助案件170件，其中民事案件 64件、刑事案件106件，完成全年目标任务率101.2%。

（六）规范行政权力制约监督情况

自觉接受区委党内监督，区人大法律监督，区政协民主监督。区政府共承办建议提案225件，其中，区人大建议109件，区政协提案116件，涉及单位56家。自交办会以来，各承办单位认真落实办理要求，强化办理责任，健全办理机制，主动与代表委员沟通联系，扎实推进办理工作，截止8月底，已全部办结所有建议提案，做到了代表委员满意率100%。接受社会监督，2022年，累计受理12345热线3598件（其中省12345热线平台来件14件）、区自办件系统热线127件，办复率100%，满意率99.54%。围绕重点领域信息公开、基层政务公开标准化规范化、政策解读和公开平台建设等方面扎实开展指导培训，积极推进全区基层政务公开提升行动，主动公开信息48976条，全区回应公众关切1728条，召开新闻发布会73场次，

（七）强化法治政府建设保障情况

1.持续推进法治政府建设。印发《黄山市徽州区人民政府2022年依法行政重点工作安排》。落实法治建设情况年度报告制度，政府各部门及乡镇3月1日前提交了2021年度法治政府建设情况报告，并于4月1日前向社会公开。制定发布徽州区《法治政府建设实施方案（2021-2025年)》，并制定了重要举措分工方案，纳入法治督察、年度考核内容。

2.压紧压实法治建设主体责任。一是推进领导干部专题述法评议，印发党政主要负责人年终专题述法评议工作方案，召开2021年度党政主要负责人专题述法评议会议，并及时通报专题述法评议结果。二是注重考察领导干部推进法治建设现实表现，把法治政府建设和履行法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部和领导班子的述职内容。三是强化考核导向激励作用，对乡镇、开发区和区直各部门设置“法治建设责任落实、依法行政和普法宣传情况”定量指标。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的不足和差距。主要表现在：在学习宣传研究阐释习近平法治思想方面还不够深入；部分领导干部法治观念法治意识仍需增强，运用法治化手段治理经济社会发展突出问题的能力还需提高；行政执法队伍的业务水平和素质仍待提高等。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进法治政府建设。召开法治政府建设工作会议，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力。进一步完善依法决策机制，健全合法性审查提前介入机制，加快行政执法体制改革，推进执法规范化建设。进一步深化行政复议体制改革。

（二）全面规范政府权力运行。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。推进政务公开和政府信息公开，让权力运行更加阳光透明。

（三）全力提升依法决策水平。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，增强政策制定透明度和公众参与度。健全政府法律顾问公职律师工作制度。落实重大决策和重大项目向人大及其常委会报告制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，提高办理质量和满意度。

（四）增强法治宣传效果。深入贯彻实施“八五”普法，将学习宣传实施宪法和民法典摆在更加突出的位置，融入司法、执法和法律服务各环节、全过程；加强法治专门队伍教育培训，培养造就高素质法治人才及后备力量；健全完善“谁执法谁普法”普法责任工作机制，形式多样开展法治宣传教育活动。

四、其他需要报告的情况

无。