区农业农村局解读《黄山市徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告》

一、制定背景

为贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设的决策部署，加强丰乐河渔业资源和天然水域生态环境保护，遏制非法捕捞行为，促进水域生态环境修复和渔业经济可持续发展，维护全区水域生态安全和渔业生产正常秩序，根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规和《安徽省农业农村厅关于南漪湖等水域实施禁渔期制度的通告》（皖农渔〔2023〕35号）规定，结合我区实际，制定《徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告（送审稿）》。

二、起草说明

按照《中华人民共和国渔业法》《安徽省实施<中华人民共和国渔业法>办法》规定和《安徽省农业农村厅关于南漪湖等水域实施禁渔期制度的通告》（皖农渔〔2023〕35号）精神，参考《黄山市徽州区人民政府关于开展2022年禁渔工作的通告》（徽政〔2022〕4号）《黄山市徽州区人民政府关于加强公共水域垂钓管理的通告》（徽政〔2020〕26号）《歙县人民政府关于新安江水产种质资源保护区等水域禁渔的通告》（歙政〔2021〕7号）部分内容，起草通告初稿并形成征求意见稿。

2023年4月24日，在区政府网站上发布《徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告（征求意见稿）》，向全社会征求意见；同日，印发《关于征求〈黄山市徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告（征求意见稿）〉意见的函》至各乡镇、社区及发改、公安、水利、交通等11个部门征求意见。

意见征集期间，收到网络反馈意见建议6条。其中：建议延长二坝以下水域禁渔期的1条，反映在禁渔期间禁止垂钓是否合法的1条，禁渔期间是否需要禁钓的3条，禁渔期后规范文明垂钓的1条。因反馈意见建议内容不符合相关法律法规规定，或与禁渔期制度无关联，故不予采纳。

意见征集期间，收到各乡镇及公安等单位函复反馈信息19条,均未提出修改意见。

2023年5月25日，安徽地平律师事务所出具《法律意见书》。

根据意见征集结果和《法律意见书》内容，对《徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告（征求意见稿）》进行了进一步完善，形成《徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告（送审稿）》。

2023年5月29日，黄山市徽州区农业农村局召开局党组会，集体研究《徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告（送审稿）》并通过；

2023年5月30日，黄山市徽州区农业农村局农业农村发展安全监管股完成《徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告（送审稿）》合法性审查工作。

2023年5月30日，编制《黄山市徽州区重大事项社会稳定风险评估备案表》和《〈黄山市徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告〉社会风险评估分析》，完成重大事项社会稳定风险评估备案工作。

2023年5月31日，区市场监管局出具公平竞争审查意见。

2023年6月5日，区司法局出具审核报告和审查意见。

2023年6月12日，经区政府第36次常务会议研究通过，于6月15日印发。

三、政策依据

《中华人民共和国渔业法》（2013年修订）第六条、第三十条、张三十八条；

《中华人民共和国渔业法实施细则》（2020年修订）第二十一条；

《安徽省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》（2022年修正）第四条、第十六条第二款、第二十五条、第三十五条、第三十六条、第三十七条；

《中华人民共和国刑法》第三百四十条；

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项；

《安徽省农业农村厅关于南漪湖等水域实施禁渔期制度的通告》（皖农渔〔2023〕35号）；

《黄山市徽州区人民政府关于加强公共水域垂钓管理的通告》（徽政〔2020〕26号）；

《黄山市徽州区人民政府关于印发〈徽州区赋予乡镇部分县级审批执法事项目录〉的通知》（徽政〔2023〕3号）。

四、主要内容

1、明确禁渔范围和期限：丰乐河徽州区段及其支流丰乐水库二坝上游（含丰乐水库二坝）水域，禁渔时间为每年的3月1日0时至8月31日24时，丰乐水库二坝下游水域，禁渔时间为每年的3月1日0时至6月30日24时；罗田河徽州区段，禁渔时间为每年的3月1日0时至6月30日24时。

2、明确禁渔区、禁渔期的禁止行为。禁渔期内，禁止在禁渔区内从事捕捞、垂钓等活动，不得收购、销售非法捕捞的渔获物；禁止在禁渔区、禁渔期内采捕天然水域中的水生植物和底栖动物。

禁渔期内，丰乐水库划定的容溪库湾（容溪码头至老容溪老株树段且仅限容溪至小容公路方向沿线）、长潭村部上游（长潭村部至水尾）等垂钓区禁止垂钓。

3、明确对违反禁渔行为的处罚依据。对违反禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞、收购、销售的，一经查获，渔获物予以没收，并按《中华人民共和国渔业法》《安徽省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》等有关规定予以处罚；情节严重的，移交司法机关依法处理。

4、明确对妨碍执行公务行为的处罚依据。对拒绝、阻碍执法部门执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

5、明确责任落实单位。禁渔期内，各乡镇政府、农业农村、公安、市场监管等部门要强化公共水域巡查、加强监督检查，依法打击各类违法捕捞行为。

6、明确举报电话号码。禁渔期内，区公安分局、农业农村局等单位设立举报电话，欢迎广大群众监督，共同开展好禁渔工作。

7、明确通告生效时间。自通告之日起执行，即2023年6月20日。

五、适用范围

《徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告》适用范围为徽州区行政区域内公共水域的禁渔工作。

六、下一步工作安排

一是开展执法检查。按照《黄山市徽州区人民政府关于开展全区公共水域禁渔工作的通告》要求，以丰乐水库、丰乐河水域为主，会同公安派出机构、相关乡镇行政执法大队常态化开展渔政执法巡逻工作，查处使用电鱼、毒鱼、炸鱼及违禁渔具捕捞行为，劝导、查处禁渔区、禁渔期内的垂钓行为。

二是开展市场检查。会同公安、市场监管部门开展农贸市场水产品销售、渔具经营店、餐饮经营场检查。

七、关键词解释

禁渔：一年中一定时期，一定的地点禁止渔民捕捞鱼类等，这段时期一般为鱼类的交配，繁殖期，这段时间禁渔，可以保证鱼类的正常繁殖，是一种可持续发展的表现。

渔获物：在天然水域采捕的水生动物。

八、政策咨询联系方式

政策可咨询：徽州区农业农村局（徽州区农业综合行政执法大队）徐道生，联系电话：3580066

办公时间：工作日上午8:00-中午11:30；下午14:30-下午17:30