徽州区财政局解读《徽州区区本级政府出资企业国有资本收益收取管理办法》

近日，黄山市徽州区人民政府办公室印发关于《徽州区区本级政府出资企业国有资本收益收取管理办法》（ 〔2023〕 号）（以下简称《办法》）。现将《办法》出台背景及相关内容解读如下：

一、出台背景

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。为建立国有资本经营预算制度，规范区政府与企业的分配关系，加强区本级政府出资企业国有资本收益的管理，依据和贯彻国家、省、市有关规定，结合我区实际，制定该办法。

二、起草过程

办法制定程序根据《黄山市行政机关规范性文件制定程序规定》要求，2023年2月起草办法初稿，2023年3月27日至4月4日，在区财政局内部、区直有关单位和区属国有企业等多个层面书面收集征求意见和建议，共发出9家单位征求意见收到7家单位反馈，其中6家单位无意见，1家国企反馈建议：“对第三条、第十一条中国有控股、参股企业范围予以明确”，已向企业作了解释说明；2023年3月，委托单位法律顾问进行审查并出具法律意见书；2023年3月28日至4月28日，通过政务信息公开网站广泛征求公众意见，未收到任何意见，并将征求零意见结果向社会公示；2023年4月27日，组织专家进行论证，根据反馈意见进一步修改完善；2023年5月10日经区财政局党组集体研究同意办法讨论稿，并报风险评估备案、合法性审查、公平竞争审查通过。2023年6月13日，提请区政府2023年第36次常务会议研究通过。

二、主要内容及有关说明。

（一）内容框架

办法共4章21条，主要内容包括：适用范围、国有资本收益类别、企业国有资本收益申报与核定、企业国有资本收益的上交。

适用范围，包括区政府及其部门履行出资人职责的企业。具体包括代表区政府履行出资人职责的部门（以下简称区级预算单位）所监管的企业（以下简称区本级政府出资企业）国有资本收益管理。（第2条）。

国有资本收益类别，包括应交利润、国有股股利（股息）、国有产（股）权转让收入、企业清算收入、其他国有资本收益（第3条）。

企业国有资本收益申报与核定，规定了不同类别收益的申报期限、须提供的资料以及核定的依据（第6～13条）。

企业国有资本收益的上交，规定了收益上交的程序（第15～19条）。

涉及附件： 1．区本级政府出资企业国有资本收益（应交利润）申报表；2．区本级政府出资企业国有资本收益（国有股股利〈股息〉）申报表；3．区本级政府出资企业国有资本收益（国有产〈股〉权转让收入）申报表；4．区本级政府出资企业国有资本收益（企业清算收入）申报表

（二）有关说明

1.国有资本收益中应上交的应交利润、国有股股利（股息）、国有产（股）权转让收入、企业清算收入等几种不同类别的收益，指的是区本级政府出资的一级企业应上交的收益，集团公司（母公司、总公司）下属子公司的股利股息、产权转让收入、清算收入，计入集团公司（母公司、总公司）当期损益，应交利润仅对国有独资企业；

2.国有独资企业拥有全资、控股子企业的，由集团公司（母公司、总公司）以年度合并财务报表反映的“归属母公司所有者的净利润”为基础申报；

3.国有独资企业上交年度净利润的比例暂定为30%。主要根据十八届三中全会《决定》及《关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔2014〕368号）要求“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”的规定。

三、下步工作考虑

依法依规，按照既定的内容和程序组织收缴区本级政府出资企业国有资本收益，区财政局（国资委）、区本级政府出资企业各自履行相应的职责，保障区财政局（国资委）代政府行使出资人权益和利益、监督区本级政府出资企业对出资人义务的需要，为健全区级国有资本经营预算制度打下坚实基础。

四、政策解读咨询

如对《办法》政策不明晰之处，可咨询黄山市徽州区财政局国资股，咨询电话：0559-3583771。