徽州区人民政府2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督支持下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，为加快建设创新集聚产业多元的高能级新城区提供法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

区委七届四次全体会议明确了2023年法治建设重点工作，并及时将法治建设工作纳入报告任务分解，实行“季度报进度、半年一小结、全年一总结”。区委常委会及时召开会议，研究部署全区法治建设相关工作，要求全区各级各部门要提高政治站位，切实抓好习近平法治思想的学习贯彻，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区全过程、各方面，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。区政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责和分管职责，召开全区推进依法行政工作领导小组会议、法治政府建设示范创建动员部署会，积极配合市政府全力争创“全国法治政府建设示范市”，确保法治政府示范创建工作稳步推进。印发《黄山市徽州区人民政府2023年依法行政重点工作安排》，深入实施“法治政府建设重点突破年”活动，出台《黄山市徽州区“法治政府建设重点突破年”活动实施方案》，分解工作任务99项，明确责任主体，强化工作落实。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

深入推进简政放权。深化“全省一单”权责清单制度体系建设，印发公布《黄山市徽州区人民政府关于公布徽州区行政许可事项清单和区级政府权责清单、区级行政权力中介服务清单及区乡两级公共服务清单（2023年版）的通知》，其中行政许可清单223项、权责清单2752项、公共服务清单1145项、中介服务清单102项。深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”改革，推行告知承诺制，优化审批服务，2023年，全区证明事项告知承诺制办件总数3039件，线上办理979件，线下办理2060件，发现虚假承诺20件。依托省事中事后监管平台，推行“双随机、一公开”监管清单制度、年度检查计划制度、监管和信息公示制度、联合抽查制度，2023年，全区共开展联合抽查93次，涉及检查对象343户。依法平等保护市场主体权益。结合实际制定徽州区“企业合规建设行”专项行动方案，成立区“企业合规建设行”律师服务团，为企业进行“法治体检”“把脉问诊”，从企业内部管理和经营发展等各方面提供指导性意见建议。专项行动开展以来，共组织“企业合规建设行”法治体检10次，政策宣讲11场，撰写体检报告6份，分类处理问题34个，提出合规建议34条。常态化举办“徽企向未来”茶话会，现已成功开展女企业家茶话会、发展古建产业座谈会、农旅融合主题茶话会等，通过面对面座谈交流，宣讲政策、答疑解难，有效助力构建我区新型政企关系、干群关系，促进经济高质量发展。充分发挥政法单位创建法治化营商环境“主力军”作用，开展“法治会客厅”活动，紧贴企业需求，有效整合法治资源、推动系统集成，提供及时、精准、高效的法治服务，为护航园区企业、服务实体经济提供坚实的法治保障。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

制定并公布区政府年度重大决策事项目录，印发《2023年度黄山市徽州区人民政府重大行政决策事项目录》和《2023年度黄山市徽州区人民政府行政规范性文件立项计划》，年初将8家单位报请立项的10件规范性文件纳入年度规范性文件制定和修订项目计划，将3家单位申报的4件重大决策事项纳入区政府年度决策目录，规范重大决策制定程序，2023年，完成行政规范性文件合法性审核14件，重大行政决策事项合法性审查24件，提出审查意见100余条，向市人民政府及区人大常委会报备区政府规范性文件14件，备案率达100%。完成我区行政规范性文件全面清理工作，规范性文件保留38件，修订11件，废止19件，失效4件。全面推进乡镇合法性审查工作，制定并印发《徽州区全面推进区直乡镇合法性审查全覆盖工作实施方案》，组织召开交流座谈研讨会、创建乡镇审查队伍沟通交流工作微信群等方式搭建区级乡镇合法性审查工作交流平台，推进乡镇决策事项合法性审查全覆盖。开展区政府规范性文件和重大行政决策后评估工作，为提高行政规范性文件制定质量，检验评价重大行政决策执行效果，全面提升依法行政工作水平，组织对《徽州区农村生活污水处理设施运行维护管理办法》和《徽州区燃放烟花爆竹管理办法（修订）》进行后评估并及时向社会公开评估报告。

（四）严格规范公正文明执法情况

推进严格规范公正文明执法，加强行政执法资格认证管理，年审执法证件438件，通过420件，收回注销18件。组织开展市场监管、交通运输、生态环境等重点领域行政执法案卷评查活动，共评查案卷99份。严格执行省、市已出台的轻微违法行为依法不予行政处罚清单，2023年，我区共办理轻微违法行为依法不予行政处罚案件12件，共计免罚金额约30.29万元。加强行政执法人员管理，23家行政执法单位137人通过了2023年行政执法人员通用法律知识考试，通过率93%。组织行政执法人员培训2次，进一步强化行政执法队伍建设。全面深化行政执法改革，印发《徽州区赋予乡镇部分县级审批执法事项目录》，指导各乡镇按照“一乡一策”办法，结合各乡镇实际，编制并公布乡镇审批事项清单、行政执法事项清单和乡镇配合事项清单，构建乡镇“一目录三清单”权责清单制度体系。同时，积极组织部门、乡镇编制《乡镇赋权工作指导手册》，通过明确赋权区域范围、管理权限、职责边界、事前事中事后监管措施，整合基层现有站所执法力量和资源，组建实体化综合行政执法队伍，逐步实现基层“一支队伍管执法”。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

扎实推进多层次多领域依法治理， 深化拓展“做退一步想”德治品牌：因地制宜打造富山村“解忧杂货铺”“中国好人曹永利调解室”“乡贤评理堂”等民间特色调解品牌。坚持发展好新时代“枫桥经验”发挥人民调解工作优势，倾力打造“网格前哨+123联防联调机制”（网格员+乡镇综治中心+司法所派出所+法官、检察官、律师），确保矛盾化解在基层，解决在萌芽。2023年，全区共排查调处各类矛盾纠纷372起，已成功调处371起。深化行政复议体制改革，做好行政应诉工作。落实行政复议体制改革工作，积极推动行政复议工作标准化、规范化、信息化建设，确保行政复议改革与工作实际相适应。建立健全行政复议案件审理机制，推进案件审理实质化，推行听证审理行政复议案件，提升行政复议案件审理质量和效果，2023年，共收到行政复议申请24件，法定期限内结案率达到100%，组织行政复议听证1次，行政机关负责人参加听证1次，并组织领导干部旁听听证。加大行政复议案件调解结案的力度，将调解贯穿行政复议案件办理全过程，坚持审理和调解相结合，当调则调，当审则审，促进行政争议实质性化解。做优行政应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉率保持100%，逐步提高主要负责人出庭应诉质效。

（六）规范行政权力制约监督情况

自觉接受区委党内监督，区人大法律监督，区政协民主监督，依法履行审计监督职责。区政府共承办建议提案187件，涉及单位40家。自交办会以来，各承办单位认真落实办理要求，强化办理责任，健全办理机制，主动与代表委员沟通联系，扎实推进办理工作，做到了代表委员满意率100%。接受社会监督，按照法定规范目录要求，继续加强财政资金、重要决策制定、重要部署执行、行政执法等信息公开工作，2023年全区发布各类信息34567条。加大惠企利民政策公开，修订发布了徽州区科创+工业经济、招商引资、促进文旅体产业、促进商贸流通、促进现代农业等一系列高质量发展激励政策，全区兑现各类财政奖补2138万元。梳理公开《徽州区为企办实事清单》服务事项221条。进一步加强政策解读回应，全区解读信息发布1279条，回应公众关注1721条，新闻发布会75场次。全年受理12345热线5099件，办复率100%。发挥“府检院”各自职能优势，建立“府检院联动”机制，召开“府检府院联动”工作会议，邀请区检察院参与行政复议听证会，共同推进法治政府建设。

（七）强化法治政府建设保障情况

充分发挥“关键少数”述法质效。贯彻落实年度专题述法评议工作，组织召开2022年度党政主要负责人专题述法评议会，13位乡镇和区直单位党政主要负责人在会上围绕履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了述法。发挥考核的杠杆功能，强化考核结果运用，督促法治政府建设各项任务落地落实。落实法治建设情况年度报告制度，政府各部门及乡镇按时提交了2022年度法治政府建设情况报告，并向社会公开。持续提升“皖事通”“皖企通”“皖政通”服务能力，加强“皖事通”移动端宣传推广和应用，坚持用户导向，聚焦重点领域和重点人群，探索上线群众刚需的高频的服务应用。深入实施“八五”普法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“七进”为抓手，多方位深入开展“春秋季学期青少年法治宣传月”“法治集市”“送法下乡助春耕”“美好生活 民法典相伴”“江淮普法行”等主题普法宣传活动，落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，积极开展公民旁听庭审活动,2023年以来，全区共收集上报以案释法典型案例10件，联合区法院等单位组织60余人参加线下旁听庭审2期，用身边的案例，教育身边人。深入挖掘新四军在徽州区集结时期的各种纪律、制度、廉政故事中蕴含的红色法治元素，进一步推进我区红色法治文化建设。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的不足和差距。主要表现在：学习贯彻习近平法治思想不够深入、全面、系统，领导干部依法行政能力还需进一步提高；行政执法队伍的业务水平和素质仍待提高；法治宣传教育的针对性和实效性仍需进一步加强等等。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学细照笃行习近平法治思想，紧抓领导干部“关键少数”，强化学习培训，进一步增强国家工作人员的法治意识和依法行政能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把习近平法治思想重要内容贯彻到日常工作中。

（二）坚持问题导向。进一步压紧压实责任。对照当前法治政府建设存在的不足，进一步找差距、补短板、强弱项。在当前取得重大进展的基础上，持续推进法治政府建设的制度化和规范化，使各项制度更加成熟和定性。根据《徽州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》中期评估情况，进一步压紧压实责任，抓好督促落实。

（三）完善制度体系。提升法治政府建设水平，召开法治政府建设工作会议，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力。进一步完善依法决策机制，健全合法性审查提前介入机制，加快行政执法体制改革，推进执法规范化建设。

（四）做好法治教育。营造浓厚学法用法氛围，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，带头学法用法，示范引领干部职工依法行政意识和依法行政能力的提高。深化普法责任制落实，增强舆论宣传工作实效，营造全社会共同参与法治建设的良好氛围。

四、其他需要报告的情况

无。