徽州区“十四五”残疾人保障和发展规划中期评估报告

对照黄残联〔2023〕16号文件要求及《黄山市徽州区“十四五”残疾人保障和发展规划》发展目标、重大任务和政策举措等方面落实情况，现就我区“十四五”残疾人保障和发展规划进行评估如下。

一、主要指标完成情况评估

我区“十四五”残疾人保障和发展规划涉及的11项主要指标（包含5项预期性指标和6项约束性指标）大部已完成或超额完成，其中：符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例100%；困难残疾人生活补贴覆盖率100%；重度残疾人护理补贴覆盖率100%；残疾人基本养老保险参保率96%；残疾人基本医疗保险参保率98%；残疾儿童少年义务教育入学率100%；残疾人基本康复服务覆盖率100%；残疾人基本型辅助器具适配率100%；困难重度残疾人家庭无障碍改造49户 。

二、重点任务完成情况

2022年6月，我区出台了《黄山市徽州区“十四五”残疾人保障和发展规划》，在区委、区政府的坚强领导和省、市残联关心指导下，区残联围绕党的二十大提出的“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”目标，紧扣规划“一个主题、两条主线”（以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），着重在残疾人保障和关爱体系建设、就业创业环境打造上下功夫，扎实开展全区残疾人的社会保障、康复服务、权益维护及无障碍设施建设，有序推进促进黄山市徽州区 “十四五”残疾人保障和发展规划落地。

（一）残疾人社会保障体系日益完善。按照“普惠+特惠”的原则，积极主动配合党委政府和有关部门全力做好残疾人兜底保障工作，实现符合条件的残疾人和残疾家庭提供特困救助和最低生活保障“应保尽保”，常态化落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制及残疾人区级生活补贴兑付，全面开展资格认定申请“跨省通办。针对易返贫致贫残疾人给予有效帮扶。落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准。全面落实困难残疾人访视制度，扎实开展春节、助残日等节点的慰问和救助。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。

（二）提升残疾人精准康复服务水平。围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，继续实施残疾人精准康复服务行动，建立政府推动、社会联动、项目带动的康复服务机制。 实现有需求残疾人康复服务全覆盖。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，整合卫生医疗资源和个体康复从业机构为残疾人提供康复服务，探索打造“十五分钟”康复服务圈，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。与区妇幼保健机构实现数据共享，扎实推进残疾儿童抢救性康复。依托“一家一站”建设，大力开展社区康复，确保残疾人家庭医生签约服务率达到100%。常态化开展残疾人健康状况评估调查，为残疾人提供个性化服务，推广开展残疾人自助互助康复。三年来，有63人次残疾儿童享受康复训练补贴和辅助器具适配救助。推动全区医疗机构结对帮扶残疾人工作，为有康复治疗需求的残疾人提供针对性的康复训练，为出行难的贫困残疾人提供上门康复训练服务。三年来，为全区有康复需求的736多名残疾人提供康复服务，

（三）创业就业稳步推进。制定残疾人就业三年行动方案，采取按比例就业、集中安置就业、辅助性就业、社区居家灵活就业等多种形式，多措并举帮扶残疾人实现就业创业，劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率 %。健全残疾人就业服务体系，会同区人社局举办“就有未来”大中专残疾毕业生专场招聘会，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。全面落实按比例就业联网认证制度，落实残疾人个人创业、帮助使用残疾人的用人单位缴纳社会保险、开展实用技术培训等扶持政策。3年来，全区共发放个人创业46人次，辅助性用人机构2个，社会保险90人次。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。

（四）教育培训成效显著。依托市特校等区外特殊教育资源，因类施教提供系统教育， 实现残疾儿童义务教育入学率100%。建立健全残疾学生及贫困残疾人家庭子女的助学机制，实现从幼儿园到大学教育补助全覆盖，三年来有  人（次）残疾学生和残疾人家庭子女享受助学补助。通过基层残联组织、输送上级培训等，举办按摩、电商、实用技术等培训，培训人数达150人次，进一步提高了残疾人劳动就业能力。

（五）文宣体育形成品牌。以文化礼堂为依托，以残疾人文化服务设施建设为补充，开展适合残疾人的文化活动项目，为残疾人提供基本的、均等的、便捷的、无障碍的文化服务。建立残疾人优秀运动员、文化艺术人才的选拔、输送、激励机制，组织优秀残疾人参加省市举办的读书达人、励志演讲、绘画书法、摄影比赛等各项技能大赛。先后举办“走进冬残奥”趣味运动会等系列活动、残疾人文化进家庭“五个一”文化活动。组织社会各界共同开展全国爱耳日、全国助残日、全国爱眼日、国际残疾人日等扶残助残活动。会同区融媒体中心集中展播区内就业创业、集中安置残疾人企业等事迹，满足残疾人多元文化服务需求。特别是2023年开展的残疾人自强不息典型宣讲会，我会选送的江钿受邀参加各区县的宣讲。鼓励支持残疾人运动员参加省市残疾人运动会，并取得不菲成绩。

（六）普法维权措施有力。针对残疾人多样性、类别化的需求特点，切实维护残疾人合法权益，残疾人法治宣传教育纳入全区普法规划，认真落实“谁执法、谁普法”责任，广泛开展残疾人法律法规宣传，增强全社会依法保障残疾人权益意识。严格规范办理残疾人证，做好残疾评定、残疾人证申领变更注销及到期换证各项工作，确保残疾人合法权益。及时办理12345政务服务便民热线及上级批示件，悉心为残疾人答疑解惑。发挥残疾人服务热线和网络信访平台作用，落实党建+信访工作责任制，对残疾人来信来访，坚持做到件件有回音、事事有落实。扎实落实残疾人无障碍建设，3年来，共完成49户残疾家庭无障碍改造。

（七）组织队伍逐步健全。制定区残联系统访视工作制度，规定每个机关干部联系困难残疾人，主动走访联系的残疾人家庭问需帮扶。全面完成区、乡镇残联及村残协换届。开发残疾人公益性岗位，为全区7个乡镇、社区办及村（居）配备残疾人专职委员。形成区、镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。充分发挥桥梁纽带作用，将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，残疾人专职委员走访残疾人的入户率、对残疾人基本情况的熟悉率、残疾人对专职委员提供服务的满意率得到提升。

（八）提高基层服务残疾人的能力。加强部门联动，统筹服务资源，所有乡镇和村（居）普遍建立“残疾人之家”和“残疾人工作站”，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一门、一网、一次”办好及“跨省通办”提供支撑。完善残疾人口基础数据，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，实现残疾人工作治理能力现代化。

三、存在的问题

综合梳理“十四五”规划实施前半期情况，仍然有普遍性存在的问题需要引起我们的重视。

一是老龄残疾人逐渐成为残疾人的重要群体。随着我国逐渐进入人口老龄化社会，我区老年残疾人的数量也逐年上升，在残疾人群体中所占比重也越来越大，需引起特别关注。老年残疾人大部分患有各种功能性障碍疾病，卧床不起，行动困难，大都要求入户办证，限于人力物力等条件，难以及时满足全部要求。

二是残疾人家庭持续增收难，残疾人就业质量仍然不高。文化低、缺技能的残疾人以及智力、精神残疾人都是就业比较困难的群体，全区吸纳残疾人就业的整体氛围还不是很深厚。扶持推动残疾人创业就业的水平有待进一步提升，；

三是对残疾人事业的宣传还不够充分，社会扶残助残的氛围还不够浓厚。社会对残疾人和残疾人事业的认识还不够全面，了解还不够深入，残疾人自觉融入社会还不够积极，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。

四是残联贯彻落实新发展理念的能力和水平有待提升，服务残疾人精准性、针对性还有待提高。残联干部队伍的专业素养仍需提高。乡镇残联干部兼职多，不稳定，业务素质参差不齐，难以为残疾人提供更高水平的服务。

五是残疾人社会保障和服务体系还不够健全，为残疾人服务的基础设施还比较薄弱，残疾人日益增长的美好生活需求与残疾人事业发展不平衡不充分之间的矛盾日益凸显。

四、下步规划实施的打算

（一）以民生为先，在生活保障上再突破

一是继续实施困难残疾人生活救助和重度残疾人护理补贴制度，确保符合政策一个不漏、不符合政策一个不补，做到应助尽助；继续实施困难精神残疾人药费补助项目和困难残疾儿童抢救性康复项目，加大投入，提标扩面。二是在实施困难残疾儿童抢救性康复项目，注重康复工作观念的转变，注重康复工作机制的巩固，注重康复服务能力的培养，注重政策保障体系建设和注重康复需求的精准识别，以确保残疾儿童康复服务目标的实现。

（二）以康复为本，在服务水平上再突破

一是扎实推进精准康复服务。坚持以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、社区卫生服务中心、特教学校等作用，就近、就便为残疾人提供康复服务，切实提高精准康复服务覆盖率。二是加大辅具适配工作力度和精度。进一步丰富残疾人辅具器具种类和数量，加大投入力度，让绝大多数有辅具需求的残疾人都能享受到辅具适配服务。探索残疾人辅助器具服务新模式，推动实现残疾人辅助器具补贴制。

（三）以就业为基，在促进增收上再突破

一是认真落实政策。切实落实扶持残疾人就业创业各项 优惠政策，鼓励企业招用残疾员工，鼓励和扶持兴办残疾人工疗车间、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位，等过各种方式帮助残疾人进行自主创业。完善残疾人社会保险政策。确保残疾职工按照规定参加各项社会保险。鼓励并组织灵活就业残疾人参加社会保险。二是切实加强服务。着力抓好残疾人就业服务，采取积极的措施，多渠道、多层次、多形式帮助残疾人就业。通过组织开展就业援助等，重点做好已登记失业残疾人、困难家庭和一户多残家庭的就业援助；加大对高校残疾人毕业生就业的服务力度；大力开展职业培训，提高就业能力；加强残疾人教育救助，通过促学、救助等促进残疾儿童入学，提高素质。

（四）以环境为重，在融入社会上再突破

一是以无障碍建设促环境改善。全面落实省市关于困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案，在以往以肢体残疾人为主的无障碍改造向视力、听力等类别的残疾人家庭延伸，力，让广大残疾人有爱无碍不再是梦。加大保障残疾人权益的法律法规的实施力度，依法维护残疾人合法权益。二是以宣传促氛围营造。开展深入、广泛的宣传，着力营造全社会关心、重视、支持残疾人事业的氛围。大力宣传自强不息、顽强拼搏的残疾人及社会扶残助残典型，鼓励残疾人积极融入社会。广泛开展形式多样的扶残助残活动。三是以活动促融入能力。组织开展形式多样、健康有益、适合残疾人特点的文化、体育活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人 的热情和潜能，激励他们自尊、自信、自强、自立，融入社会、参与发展，共享发展成果。

（五）以队伍为要，在素质提升上再突破

一是建强组织。以当前区、乡镇残联和村（社区）残协换届为契机，扎实做好村（居）专职委的配备、管理、考核等工作，推进街道、村（社区）残疾人工作者职业化、专业化管理，建强工作者队伍；适应事业发展需要，加快培养高素质专业技术人才，建强专业服务队伍；抓好残疾人志愿者服务队、服务站等建设，建强社会服务队伍。二是强化培训。 坚持以工作落实为导向，拓展培训方式，不断提高为残疾人服务的能力，提高解决问题、创新发展的能力。大力开展职业道德教育， 努力建成一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。