徽州区退役军人事务局解读《关于公布烈士纪念设施保护范围与建设控制地带和确定县级烈士纪念设施的通知》

一、制定背景和依据

为进一步加强我区烈士纪念设施的保护和管理，全面提升我区烈士褒扬工作水平。根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士褒扬条例》《烈士纪念设施保护管理办法》（退役军人事务部令字第6号）等文件规定，黄山市徽州区人民政府批准并印发了《黄山市徽州区人民政府关于公布烈士纪念设施保护范围与建设控制地带和确定县级烈士纪念设施的通告》（徽政秘﹝2024﹞8号），确定了小练革命烈士纪念墓等9处烈士纪念设施保护范围和建设控制地带，于9月14日起施行。

二、制定意义和总体考虑

各烈士纪念设施均以相应设施的主体为中心，向四周延伸一定距离作为保护范围，并在此基础上再划定建设控制地带。这些范围的具体划定，旨在确保每一处烈士纪念设施都能得到妥善保护，避免受到不必要的干扰和破坏。确保烈士纪念设施的完整性和安全性，更好地传承红色基因、弘扬英烈精神。

三、研判和起草过程

2024年2月初，我局会同岩寺镇、富溪乡、区自然资源和规划分局、区林业局，通过搜集资料，进行实地勘察，初步确定了小练革命烈士纪念墓等9处县级以下烈士纪念设施保护范围和建设控制地带。2月中旬，我局与黄山市332地质测绘院正式达成合作协议，并开展测绘和现场取证工作，2月20日，划定保护范围和建设控制地带初稿基本完成。

2024年2月20日，徽州区退役军人事务局参照黟县做法，会同岩寺镇、富溪乡起草完成《徽州区划定烈士纪念设施保护范围与建设控制地带方案（征求意见稿）》，并初次向岩寺镇、富溪乡征求意见，基本同意烈士纪念设施保护方案，建议保护范围与控制地带划定需考虑因地制宜、安全和矛盾纠纷，首次修改。

2月28日上午，区退役军人事务局召开党组会，会议讨论和同意了《徽州区烈士纪念设施划定保护范围与建设控制地带方案（征求意见稿）》，会议要求召集有关部门、有关乡镇及村讨论本方案。2月28日下午，区退役军人事务局主持召开征求意见会，区资规分局，岩寺镇及石岗村、翰山村、罗田村，富溪乡及新田村、光明村等单位参会，对《徽州区烈士纪念设施划定保护范围与建设控制地带方案（征求意见稿）》进行讨论，会上共收集修改意见16处，吸收并修订完善。

4月10日，区退役军人事务局将修订后的《徽州区烈士纪念设施划定保护范围与建设控制地带方案（征求意见稿）》发岩寺镇、富溪乡、区资规分局、区林业局等单位征求意见，无异议。

5月13日，区退役军人事务局再次将《徽州区烈士纪念设施划定保护范围与建设控制地带方案（征求意见稿）》发岩寺镇、富溪乡、区资规分局、区林业局等单位征求意见，并在区退役军人事务局门户网站公开征求意见，截止到5月28日，公示无异议。

6月10日在徽州区人民政府门户网站进行公示，截止到7月10日，未收到反馈意见。

7月12日，完成《徽州区重大决策社会稳定风险评估备案》，8月20日通过区市场监管局公平竞争审查（徽公审〔2024〕28号），8月27日通过区司法局合法性审查。9月5日，通过区政府第六十三次常务会审议，9月14日正式印发。

四、工作目标

1.保护烈士纪念设施的完整性和安全性。通过划定保护范围和建设控制地带，明确烈士纪念设施的边界，防止无关人员或活动对其造成破坏或干扰；依法对保护范围内的土地和设施进行管理和保护，防止被非法侵占或改变用途。

2.传承和弘扬英烈精神。烈士纪念设施是弘扬烈士精神、开展爱国主义教育的重要基地。通过划定保护范围和建设控制地带，进一步提升其教育功能，吸引更多社会各界人士前来参观学习，接受爱国主义教育和革命传统教育。

3.推动红色旅游发展。烈士纪念设施作为红色旅游资源的重要组成部分，具有独特的历史文化价值和教育意义。通过划定保护范围和建设控制地带，可以进一步挖掘和整合红色旅游资源，打造具有地方特色的红色旅游品牌。

4.促进社会和谐稳定。烈士纪念设施是社会和谐稳定的象征，通过划定保护范围，可以强化公众对烈士的敬仰和缅怀，增强民族凝聚力和向心力。

5.加强烈士纪念设施规范化、制度化建设。通过划定保护范围和建设控制地带，进一步明确烈士纪念设施保护和管理的具体责任，使烈士纪念设施得到有效保护和管理。划定保护范围和建设控制地带是烈士纪念设施保护管理制度体系的重要组成部分。通过不断完善这一制度体系，推动形成保护管理合力，加强烈士纪念设施的规范化、制度化建设。

五、主要任务

在保护范围内，确保烈士纪念设施干净、整洁、庄严、肃穆；在建设控制地带内，对永久性建筑物的修建进行了严格控制。在烈士纪念设施保护范围内不得从事与纪念烈士无关的活动，禁止以任何方式破坏、污损烈士纪念设施。违反《烈士褒扬条例》规定，将依照相关法律法规进行处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

六、保障措施

1、明确管理责任。徽州区退役军人事务局是徽州区人民政府管理烈士纪念设施的主管单位，负责徽州区区域内烈士纪念设施的保护管理工作。明确岩寺镇人民政府为小练革命烈士纪念墓、曹万才烈士墓、洪继明烈士墓、吴绍发烈士墓、方敏修烈士墓、陈友交等四烈士墓的日常管护责任单位，富溪乡人民政府为蒋观祥烈士墓、王明庭烈士墓、郑时墓烈士墓的日常管护责任单位。烈士纪念设施维护经费纳入区财政预算。

2、开展日常巡查。认真落实区退役军人事务局制定的《烈士纪念设施巡查手册》，加强对保护范围内和建设控制地带的日常巡查工作，及时发现并处理可能影响烈士纪念设施安全或破坏其历史风貌的问题。

3、统筹保护力量。烈士纪念设施由区退役军人事务局采取协议托管的办法，将其委托给有关乡镇人民政府管理，有关乡镇人民政府选拔责任心强、有奉献精神的工作人员开展日常巡查管护工作，压实责任，同时，统筹区、乡（镇）、村三级退役军人服务中心（站）等力量，将保护管理列入基层退役军人服务机构工作职责范畴，确保这些设施也得到妥善保护和管理。

七、创新举措

1、运用现代测绘技术。在划定过程中，采用现代测绘技术，如GPS定位、无人机航拍等，对烈士纪念设施进行精准测绘。这些技术的应用，不仅提高了划定工作的精度和效率，还为我区红色资源的保护管理工作提供了有力的技术支持。

2、确定“1＋3”模式。在划定过程中，多数烈士纪念设施确定了“1＋3”模式，即各烈士纪念设施均以相应设施的主体为中心向四周延伸1米为保护范围，保护范围界线外向四周延伸3米内为建设控制地带；个别因地制宜，小练革命烈士纪念墓保护范围界线外向四周延伸10米内为建设控制地带；方敏修烈士墓、曹万才烈士墓尊重历史现状，保护范围界线外不设建设控制地带。

八、解读部门及咨询方式

解读单位：徽州区退役军人事务局

解读人：方永进

咨询电话：0559-3511252