徽州区发展改革委解读《黄山市徽州区政府投资项目管理办法》

一、出台背景

为加强政府投资管理，规范政府投资行为，提高政府投资效益，依据《政府投资条例》（国务院令第712号）和《安徽省政府投资管理办法》（皖政秘〔2022〕194号）以及有关法律、行政法规等规定，结合我区实际，制定本办法。

二、起草过程

根据2022年10月24日出台的《安徽省政府投资管理办法》（皖政秘〔2022〕194号），徽州区发展改革委牵头起草《黄山市徽州区政府投资项目管理办法》（征求意见稿），在乡镇、部门征求意见期间共对26处进行修改完善，形成征求意见修改稿，2022年11月18日-12月18日在徽州区人民政府门户网站征求公众意见，未收到反馈意见。2024年12月11日通过区政法委重大事项社会稳定风险评估备案，2024年12月13日通过区市场监管局政策措施公平竞争审查，2024年12月19日通过区司法局合法性审查，2024年12月26日经区政府第七十次常务会议审议通过，2025年1月15日以徽政办〔2025〕1号文件正式印发。

三、工作目标

制定出台本办法，重点在规范政府投资项目管理，优化项目审批制度，完善项目建设管理程序，提升项目投资效益，切实加快徽州区政府投资项目建设，为建设富裕和谐美丽新徽州提供完善的基础设施和公共配套保障。

四、适用范围

本办法适用于区本级（含区直部门、乡镇、政府投融资公司）承担建设的政府投资项目，具体包括政府采用直接投资、资本金注入、政府回购、政府购买服务等方式实施以及政府投融资公司承担的政府投资项目，涵盖全部使用财政性资金或财政性资金占主导地位的建设项目。

五、主要内容

本办法共六章五十三条，分总则、政府投资项目决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、政府投资项目监督管理和附则等六方面的内容。

第一部分 总则。明确制定本办法的依据、适用范围（本办法适用于总投资200万元以上的政府投资项目）、原则、资金安排方式以及区直职能部门职责。

第二部分 项目投资决策。规范审批方式（包括对重大项目和以工代赈项目审批相关要求），明确项目建议书、可行性研究报告、初步设计报批、审查及变更要求，完善简化审批程序和审批要求（包括列入规划项目、总投资3000万元以下可合并审批项目建议书、可行性研究报告，总投资1000万元以下可合并审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，应急项目、村庄建设项目的审批）

第三部分  政府投资年度计划。包括政府投资项目年度计划编制、会商审核要求，明确要加强财政预算、绩效管理，实施重大项目（纳入年度计划投资且投资规模超3000万元或区本级财政资金1000万元以上的新开工项目）的人大常委会审议。

第四部分  政府投资项目实施。落实政府投资项目建设条件，投标和政府采购行为，明确政府投资实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和代建制。政府投资项目不得垫资建设、擅自变更和不得超过核定的投资概算。加强政府投资项目竣工验收、后评价等。

第五部分  政府投资项目监督管理。明确监督检查内容，加强政府投资项目信息共享、档案管理、信息公开和责任追究等。

第六部分附则。明确国有企业实施项目的审批方式，规范赋权乡镇人民政府、开发区管委会的项目审批、监督管理职现，明确办法实施有效期。

六、下步工作

一是强化政府投资计划管理，对政府投资项目储备实施情况，牵头负责做好政府投资年度计划编报并报区政府审定，强化列入政府投资年度计划项目审批、要素保障、预算绩效管理。

二是规范项目全生命周期管理，严格项目建设基本程序，规范项目投资决策、开工建设、竣工验收、后评价等环节。

三是强化项目监督管理。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，通过在线监测、现场核查等方式，加强项目建设手续、建设进度、建设资金的监督检查。

七、关键词解释

政府投资：本办法所指的政府投资是指在徽州区行政区域内全部或部分使用预算资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

项目单位：是指项目建议书、可行性研究报告、初步设计（投资概算）的组织编制和申报单位

建设单位：通过招投标、政府采购方式公开选取的项目建设管理单位。

村庄建设项目：重点为生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设，以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领域。

以工代赈项目：包括使用以工代赈专项资金项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式项目、在政府抽取我们的重点工程中实施以工代赈项目。范围主要包括交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等领域。

八、政策咨询联系方式

联系单位：徽州区发改委经济社会发展综合股

办公时间：工作日上午8:00—11:30，下午14:30—17:30

联系电话：0559-3582340