徽州区发展改革委解读《黄山市徽州区政府投资项目实施阶段工程变更管理办法》

一、出台背景

工程变更管理是政府投资项目建设管理的重要环节，在建设过程中工程变更难以避免。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》等法律法规，以及《安徽省建设工程造价管理条例》《安徽省政府投资管理办法》等有关规定，为加强我区政府投资项目采购、招投标后建设管理，规范工程变更行为和程序，杜绝随意变更现象，有效控制政府投资资金，结合我区实际制定本实施办法。

二、起草过程

徽州区发展改革委拟定实施办法征求意见稿，2024年1月2日-2024年2月1日在徽州区人民政府网站面向社会公众开展意见征集，未收到反馈意见建议；在乡镇部门征求意见期间对23处进行修改完善；2024年9月10日通过区政法委徽州区重大事项稳定风险评估审查，2024年9月18日通过区市场监管局公平竞争审查。2024年9月24日区司法局组织专家论证会，区发改委结合论证意见修改完善后于9月26日再次征求意见，2024年12月3日，通过区司法局合法性审查。2024年12月7日经区政府第68次常务会议审议通过，2025年1月15日以徽政办〔2025〕2号文件印发。

三、工作目标

进一步规范政府投资建设项目工程变更行为，完善变更决策程序，加强项目投资控制，提高政府投资效益，确保工程顺利实施。

四、适用范围

适用于徽州区行政区域内的政府投资项目。

五、主要内容

1、严格政府投资项目变更适用12种情形，明确变更需严格履行审批手续。

2、规范工程变更管理，成立工程变更联合审查办公室，强化发改、财政等相关部门事中事后监管职责要求。

3、强化工程变更分级审查，根据变更造价金额等情况分为一般变更、较大变更和重大变更。

4、明确工程变更资料收集和申报要求。明确项目变更原因及资料，涉及较大变更、重大变更要提交区联合审查办出具审核意见。

5、细化一般变更、较大变更、重大变更的审核、审批要求，以及应急抢险类项目的变更处理。

6、加强单项变更造价50万元以上项目管理。按照先集体研究、后组织专家审查和论证后再实施。

7、加强标外工程变更管理。根据项目情况入原招投标（政府采购）实施，或另行招标。

8、明确变更超工程投资概算审批向原审批单位办理变更批复。

9、明确新增工程量招投标（政府采购）情形。一是具备独立招标条件，二是原单位不具备施工资质的。

10、完善工程变更后管理。包括签订补充合同、工程进度支付、据实编制竣工图等。

11、加强工程变更造价管理。未经批准不得实施，不得安排资金、不能竣工验收。

12、明确工程变更增加、工期延长情形，以及因施工单位过错原因造成造价增加、工期延长等责任。

13、规范代建制承担责任，对变更金额超过5%以上扣除相应的项目代建费用。

14、明确项目勘察、设计、监理、施工、造价和项目单位、相关行政主管部门及工作人员违规违纪、犯罪情形的责任追究。

六、下步工作

一是实化工程变更管理实施细则，规范项目变更职责及变更流程、变更审核等，从严控制工程变更。

二是加强工程变更审批管理，未批准不得擅自变更。

三是压实工程变更各方责任。

七、关键词解释

一般变更：依法必须招标的工程项目合同，累计变更造价调整估算金额60万元（不含）以下且未达原合同价5%的；依法政府采购不属于必须招标的工程项目合同，累计变更造价调整估算金额未达原合同价5%的。

较大变更：依法必须招标的工程项目合同，累计变更造价估算金额60（含）-400万元（不含）或达原合同价的5%（含）-10%（不含）的；依法政府采购不属于必须招标的工程项目合同，累计变更造价调整估算金额达原合同价的 5%（含）-10%（不含）的。

重大变更：依法必须招标的工程项目合同，累计变更造价估算金额400万元（含）以上或达到原合同价10%（含）以上的；依法政府采购不属于必须招标的工程项目合同，累计变更造价调整估算金额达原合同价10%（含）以上的。

工程变更金额：涉及累计变更造价金额数值为正负向变更金额之和。

八、政策咨询联系方式

联系单位：徽州区发改委经济社会发展综合股

办公时间：工作日上午8:00—11:30，下午14:30—17:30

联系电话：0559-3582340