关于印发《黄山市徽州区“预约式”涉企行政执法指导服务工作方案（试行）》的通知

各乡镇人民政府，徽州经济开发区管委会，区直各单位：

《黄山市徽州区“预约式”涉企行政执法指导服务工作方案（试行）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共黄山市徽州区委全面依法治区委员会办公室

2025年7月28日

黄山市徽州区“预约式”涉企行政执法指导服务工作方案（试行）

为深入贯彻落实规范涉企行政执法专项行动工作要求，切实提升行政机关监管服务效能和企业法治获得感，主动帮助企业防范化解违法风险、维护合法权益，优化法治化营商环境。现结合我区实际，制定本方案。

一、工作机制

（一）实施内容。“预约式”涉企行政执法指导服务是指行政执法部门应企业的主动预约申请，在特定时间、针对特定事项，提前介入，为企业提供非强制性、非处罚性的行政指导、政策咨询、合规建议等服务的制度安排，变“事后处罚”为“事前预防”，帮助企业解决在生产经营中遇到的法律困惑，防范和化解企业可能存在的行政违法风险。

（二）注意事项。要按照“无事不扰、有呼必应”原则，以企业需求为导向，通过前端风险防控、中端精准指导、后端整改帮扶的“预约式”行政执法指导服务模式，推动行政执法从“被动监管”向“主动服务”转型。指导服务过程中，若发现违法行为轻微或危害后果轻微、不触碰安全底线的问题，要帮助企业在合理的时间范围内进行整改，促进企业规范经营，不得将指导服务中发现的轻微问题作为处罚依据。若发现直接涉及公共安全和人民群众生命健康等严重违法行为，应立即中止指导服务，依法采取处置措施，防止问题扩大化。

（三）不适用指导服务的情形

1.涉嫌违法需要进行立案调查或正被立案调查或线索核查的；

2.被列入严重违法失信名单的；

3.即将或正在实施行政检查的；

4.危险性高、专业性强的特定对象或特定事项；

5.其他不适宜的情形。

二、工作流程

“预约式”涉企行政执法指导服务的流程按照以下几个环节执行：

（一）企业申请。各单位联系方式统一向社会公布，企业可以通过电话、窗口或书面等方式，向相关承办提出预约申请。申请需明确：企业基本信息、需要指导的具体事项、问题、期望的指导时间、联系人及联系方式等，不得隐瞒真实情况或作虚假陈述。

（二）受理确认。各承办单位收到预约申请的3个工作日内给予是否受理的明确答复。审核内容包括：申请事项是否属于本部门职责范围、是否适合采用预约指导方式、企业提供信息是否完整等。对于符合条件的申请，部门与企业联系，确认指导的具体时间、地点、参与人员及需要企业提前准备的资料等事项。对于不符合条件或不属于该部门办理的，应说明理由或告知企业向其他具体承办单位提出申请。

（三）指导准备。企业需根据要求准备相关资料，梳理问题细节，安排相关人员参与。承办单位根据企业需求，选派合适的执法人员，研究相关法律法规和政策，做好指导服务的相关准备工作。

（四）现场指导。承办单位根据双方约定的时间和地点派出具有相应专业知识和能力的执法人员，规范文明开展指导服务（出具指导服务承诺书），解答企业疑问，分析潜在风险，提供合规建议和操作指引，详细记录指导服务的过程、内容、发现的问题及提出的建议，确保指导服务内容的准确性、权威性和实用性。对发现的企业潜在违法风险或不合规问题，应清楚地告知企业，并提出可行的整改建议，避免含糊其辞。不得变相实施检查、调查或处罚，不得要求企业提供超出指导服务必要范围的信息或材料。对指导服务中知悉的企业商业秘密、技术秘密等敏感信息负有保密义务。

（五）反馈整改。服务结束后，承办单位向企业反馈相关意见。内容一般包括：指导的基本情况、发现的主要问题、提出的具体建议、企业需要注意的法律风险点等。企业存在需整改的问题，应根据指导反馈，对自身存在的问题或风险点进行自查和整改。

（六）回访归档。承办单位应视问题整改进展情况对企业进行回访，原则上在一个月内了解指导建议的落实情况及效果，解答新出现的问题，并将指导服务全过程资料进行归档保存。

三、工作要求

（一）坚持以理念更新为引领。各单位要提高思想认识，树立创新理念，把“预约式”涉企行政执法指导服务工作作为回应企业和群众诉求，持续优化营商环境的重要举措，推动行政执法从“单向管理”向“互动治理”转变。要统筹调度资源，明确专人负责，加强培训宣传，认真抓好落实，以高质量指导服务帮助企业防范和化解违法风险。要准确把握“预约式”涉企行政执法指导服务“非强制性、服务性、预防性”的本质，分清指导服务与行政执法的区别，确保实现预期效果。

（二）坚持以系统联动为支点。涉及指导服务事项清单的单位要抓好清单任务落实，不断梳理完善事项清单，未下发事项清单的单位参照本方案探索执行，逐步实现我区全方位、全流程、常态化、长效化指导服务全覆盖。要积极探索指导服务模式，善用信息化手段提高工作效率。对象相同、内容相关、时间相近的计划和任务，能整合实施的应合并执行，尽量减少对企业的干扰。要强化跨部门、跨层级、跨领域指导服务的联动协同推进，形成打破“边界”、跨出“围墙”的内在融合，从“各自为战”向“协同作战”转变。

（三）坚持以提质增效为导向。各行政执法单位要将“预约式”涉企行政执法指导服务工作与规范涉企行政执法专项行动一体部署推进，实现企业合规经营意识和行政机关执法服务水平双提升。对指导服务过程中发现的问题要认真指导企业整改，坚决禁止“走过场”“卸责式”指导服务。要强化指导服务数据的归集和分析，区营商办和行政执法监督部门要通过抽查服务记录、回访企业满意度、设立投诉举报渠道等方式对指导服务的全过程进行监督。

附件：1.徽州区“预约式”涉企行政执法指导服务事项清单；

      2.工作流程相关表格。