【主要负责人解读】区人社局局长解读关于徽州区加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案

一、出台背景

2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话时强调：要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。2018年以来，党中央、国务院在海南、雄安新区全面深化改革开放，深圳建设社会主义先行示范区、西部大开发形成新格局等文件中，也都提出了“建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”相关表述。3月28日，省政府办公厅发布《安徽省居民服务“一卡通”工作方案》，要求充分发挥社会保障卡（含电子社保卡）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，逐步推进社会保障卡在政务服务、就业创业、社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、交通出行、旅游观光、文化体验等领域的广泛应用。到2025年底，基本实现省内居民服务“一卡通”，以及省内跨区域“同城待遇”。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合我区工作实际，起草制定了《徽州区加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

根据习近平总书记重要指示精神，重点以社会保障卡为载体，搭建居民服务“一卡通” 管理服务平台，推进跨部门信息共享，实现省内居民服务一卡通用。在实现省内居民服务“一卡通”的基础上，按照长三办统一规划，积极对接上海、江苏、浙江等省市，出台相关政策，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。

三、起草过程

2021年5月11日黄山市人民政府办公室印发《黄山市人民政府办公室关于印发黄山市加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案的通知》（黄政办秘〔2021〕23号），我区进行了扎实学习，并结合我区社会保障卡工作实际和工作任务要求，拟定了《徽州区加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案征求意见稿》。《征求意见稿》通过公文平台于2021年5月20日印发至区内7个乡镇人民政府、24家区直相关部门进行了征求意见，共收到修改反馈意见3条。2021年5月25日对《意见》进行修改完善后形成了《徽州区加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”工作实施方案》正式印发。

四、工作目标

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，逐步实现“同城待遇”。按照统一规范、分步实施的原则，三年内实现：2022年6月底前，完成社会保障卡居民服务“一卡通”项目（一期）建设，重点搭建“一卡通”软硬件支撑环境，完成“一卡通”综合应用管理平台建设，先期实现社会保障卡在社会保障、医疗保障、交通出行、旅游观光、文化体验、财政惠民惠农补贴发放等方面的应用，并实现与“皖事通办”平台互通互联。2022年12月底前，基本形成数据收集、整合、共享及应用规范机制，推进“一卡通”相关数据信息实现多部门共享，为社会保障卡跨部门应用和多领域业务协同提供技术支撑。2023年底前，完成社会保障卡居民服务“一卡通”项目（二期）建设，全面夯实以社会保障卡为载体、线上线下应用一体化的“一卡通”服务管理体系，完成多码融合、实体社会保障卡和电子社保卡可视化分析系统建设，不断提升社会保障卡服务能力，持续扩大社会保障卡“一卡通”应用范围。

五、主要内容

从统筹推进民生服务卡整合、制定完善服务目录和实施计划、实施综合应用管理平台建设、建立健全安全管理保障体系等4个方面，分别提出加快推进第三代社会保障卡发行和电子社保卡签发，实现基本覆盖全区常住人口，一人一卡、应发尽发；建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”服务目录，建设居民服务“一卡通”管理服务平台；建立健全居民服务“一卡通”标准规范，加快推进各职能部门信息系统升级和用卡环境改造。

六、创新举措

一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，明确将社会保障卡作为全区居民服务“一卡通”的载体，争取把政府发放到群众的各类资金都归集到“一卡通”金融账户。二是逐步拓展“一卡通”在数字社区、校园等场景的应用，实现“一卡通”在缴费、就餐、门禁等场所的应用。三是统一加载“交通一卡通”功能，在全省图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、科技馆、体育馆等公共文化场馆和国有A级旅游景区实现在线预约和持卡入馆。同时，基于居民服务相关信息开展大数据分析，为政府宏观决策、社会治理等提供数据支撑。

七、保障措施

包括加强领导，成立区居民服务“一卡通”工作领导小组；加强协作，建立考核机制、通报机制和协调机制；各乡镇政府和各有关单位要强化“一卡通”宣传工作，创新方式、拓宽渠道，提高社会公众对“一卡通”功能作用的知晓度，营造“一卡通”建设的良好氛围。  

八、下一步工作

（一）按照“一卡通”工作方案推进各单位工作责任分工，抓好工作落实；

（二）按照全市统一部署，全面推进第三代社会保障卡换发，实现社会保障待遇、财政惠民惠农补贴、公积金提取等待遇通过“一卡通”发放和监管。

九、关键词解释

社保卡：“中华人民共和国社会保障卡”简称社保卡，是由人力资源和社会保障部统一规划，各级人力资源和社会保障部门联合合作商业银行面向社会公众发行，具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能，以及现金存取、转账、消费等金融应用功能，主要应用于人力资源和社会保障领域社会管理和公共服务权益的集成电路（IC）卡，并可扩展应用至其他公共服务领域。

电子社保卡：电子社保卡是社保卡的线上形态，可以代替实体社保卡在互联网上实现身份认证，持卡人可在线上享受人社服务及其他民生服务。

联系单位：徽州区社保中心
    联系人：方明亮
    联系电话：3583382
    办公时间：上午8:00-11:30  下午14:00-17:00 （工作日）