【负责人解读】区农业农村局党组成员吴文星解读《徽州区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》

2021年6月1日，黄山市徽州区人民政府办公室印发了《徽州区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》徽政办秘〔2021〕22号，现由徽州区农业农村局党组成员吴文星做如下解读：

    （一）起草背景

2021年4月19日黄山市人民政府办公室印发了《黄山市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（黄政办秘〔2021〕18号）（以下简称市工作方案），文件要求各区县结合实际贯彻落实。为认真贯彻市工作方案要求，采取行之有效的举措，切实防止耕地“非粮化”倾向，稳定粮食生产，扛稳粮食安全的政治责任，区农业农村局起草了《徽州区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（以下简称《区工作方案》）。

（二）制定意义和总体考虑

习近平总书记指出，耕地是粮食生产的命根子，强调要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。《市工作方案》要求，要坚决扛稳粮食安全政治责任，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，落实最严格的耕地保护制度，坚持严格管控、激励引导、分类施策、科学利用，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。

（三）文件起草过程

接区政府办公室公文批办要求后，区农业农村局及时安排专人，起草了《区工作方案》（征求意见稿）。征求了各乡镇及区直有关单位意见，形成《区工作方案》送审稿报区政府。6月1日，《区工作方案》由区政府办公室印发。

（四）工作目标

科学规划，合理利用耕地资源，抓好以高标准农田为主体的粮食生产功能区建设。建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态化监管机制，确保耕地质量提升、粮食面积稳定和粮食产能增加，“十四五”时期，全区粮食播种面积每年稳定在5.89万亩以上，年总产达0.4亿斤以上。

（五）主要内容

《区工作方案》在全面贯彻落实市办文件精神的基础上，把结合我区发展实际，进一步细化举措，明确要求，落实责任。《区工作方案》共分总体要求、主要措施、组织保障三部分，提出了八个方面的主要任务。

一是明确耕地利用优先次序。加强耕地保护和用途管制，永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。

二是强化永久基本农田保护。严格规范永久基本农田农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层的行为，落实国家有关耕地保护法律法规，规范农林生产行为。

三是加强粮食生产功能区监管。要求各乡镇组织对“两区”划定开展“回头看”。加强对粮食生产功能区的监管。

四是加强土地流转管理。落实省农村土地经营权流转管理办法实施细则。要求各乡镇建立健全工商资本流转土地资格审查、项目审核和分级备案等制度。对工商资本流转土地用于粮食生产的应优先给予支持。

五是加强对撂荒地综合利用。对属于永久基本农田的不得闲置或荒芜，原则上必须以种植稻谷、玉米等粮食作物为主。对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。构建覆盖“产前、产中、产后”的农业社会化服务体系，解决撂荒地“谁来种、怎么种”问题。

六是加强粮食产能建设。建立耕地用养结合制度。进一步完善高标准农田管护和利用机制。加快农机农艺农信融合发展，开展粮食生产机械化技术综合示范。

七是大力培育种粮主体。有序发展粮食适度规模经营，积极发展订单生产。鼓励和引导工商资本到农村从事粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。

八是强化种粮支持政策。用好一系列种粮支持政策，加大粮食生产功能区政策支持力度。加大粮食作物保险政策支持力度。

（六）保障措施和下一步工作

《区工作方案》提出四个“强化”的保障措施。一是强化组织领导。严格落实粮食安全责任，各乡镇要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任。坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。二是强化日常监测。建立监测制度，每半年开展一次耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制。三是强化考核激励。在乡镇现代农业年度考核中，进一步强化对防止耕地“非粮化”、粮食种植面积和产量、高标准农田建设等重点内容的考核。四是强化宣传引导。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

单位：徽州区农业农村局（农技推广中心）

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