【文字解读】《徽州区“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》政策解读

近日，中共黄山市徽州区委办公室黄山市徽州区人民政府办公室关于印发印发了《徽州区“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案）》（办字〔2023〕2号），以下简称《方案》。为方便社会公众全面了解规划内容，现对该《方案》作如下解读。

一、出台背景

为高标准推进农村人居环境整治提升，加快改善农村宜居环境，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，将农村人居环境整治提升行动纳入农业“两强一增”行动一体化推进，深化农村“三大革命”“三大行动”，大力实施“五微”行动，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，结合我区实际，制定本实施方案。

二、起草过程

根据《中共黄山市委办公室、黄山市人民政府办公室关于印发〈黄山市“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案〉的通知》文件精神，区农业农村局草拟了《徽州区“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》（征求意见稿），并于2022年8月26日通过徽州区人民政府信息公开网面向社会征求意见，至9月25日止，没有收到社会任何修改意见。同时向7个乡镇及25个区直相关部门征求了意见，期间收到区生态环境分局、区新保中心反馈意见3条，我局结合反馈意见对《方案》（征求意见稿）修改完善后，提请安徽地平律师事务所对方案进行法律审查并出具法律意见书，最终形成《徽州区“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》（送审稿），2022年12月7日，提请区政府2022年第28次常务会议研究通过，2022年12月24日，提请区委2022年第33次常委会议研究通过，并于2023年1月4日印发《徽州区“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》（办字〔2023〕2号）。

三、工作目标

到2025年，全区农村人居环境显著改善，村庄基础设施逐步优化，村容村貌全面提升，长效管护机制有效建立，生态宜居美丽乡村建设取得新进步；改造提升卫生厕所730户以上，农村卫生厕所普及率达到95%以上，农村厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升；乡镇政府驻地污水处理设施全面提质提效，新增完成16个行政村生活污水治理，农村生活污水治理率达到45%，乱倒乱排得到有效管控，全面消除农村黑臭水体；持续巩固提升农村生活垃圾治理成果，不断提高农村生活垃圾处理市场化运营水平，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，全面推进农村生活垃圾分类、源头减量。

四、主要内容

《徽州区“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》主要分为总体要求、扎实推进“三大革命”、深入推进“三大行动”、持续推进“千村整治”、建立健全长效管护机制、加大政策支持力度、强化组织保障等七大部分，共23条内容。附件为2021-2025年任务分解情况。主要内容是：

（一）总体要求。明确指导思想和行动目标。

（二）扎实推进“三大革命”。一是稳步推进农村卫生厕所改造提升，高质量完成730户以上农村卫生厕所改造，到2025年，全区农村卫生厕所普及率达到95%以上。二是加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，注重农村改厕与生活污水治理有效衔接，推动厕所粪污就地就近就农消纳、综合利用。三是分类梯次推进农村生活污水治理，完成16个行政村生活污水治理任务，到2025年，全区农村生活污水治理率达45%。四是加强农村黑臭水体排查和治理，确保到2025年底前全部消除农村黑臭水体。五是巩固提升农村生活垃圾治理成果，强化行业主管部门监管责任和乡镇属地管理主体责任，常态化开展绩效评价，严格落实奖惩机制。六是推进农村生活垃圾分类减量与利用，推动农村有机废弃物垃圾就地就近就农处理利用，推进废旧农膜、农药化肥包装废弃物回收处理，妥善处置有毒有害生活垃圾，推进农村建筑垃圾就地就近消纳。

（三）深入推进“三大行动”。一是加强村庄规划编制管理。完成32个应编村的村庄规划编制审批，实施用途管制制度。二是提升村容村貌整治水平。大力实施微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理，建设108个美丽宜居自然村庄和12个美丽乡村中心村，继续实施“四好农村路”建设，深入推进“四旁四边四创”国土绿化行动，逐步提升村庄亮化水平，加强历史文化名镇名村、传统村落以及传统建筑保护。三是深入开展村庄清洁行动。持续实施五清一改村庄清洁行动，强化骑路村庄和“两高一场”周边村庄环境整治，引导农民逐步养成良好卫生习惯。四是推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动。组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动，到2025年，全区畜禽粪污资源化利用率达98.5%，规模养殖场粪污处理设施配套率100%。

（四）持续推进“千村整治”。 结合美丽宜居自然村庄建设，推进自然村系统整治，力争到2025年，全区完成200人以上自然村系统整治，并向200人以下自然村覆盖延伸。

（五）建立健全长效管护机制。一是强化基层组织作用。健全党组织领导的村民自治机制，将农村人居环境整治提升相关项目纳入村务公开目录。二是充分发挥群众主体作用。全面推广积分管理模式，强化约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。三是健全农村人居环境长效管护机制。明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任，基本建立“五有”村庄人居环境长效管护机制。

（六）加大政策支持力度。一是加强多元化投入。完善农村环境整治政府投入保障体系，“十四五”全区农村人居环境整治提升投入水平不低于“十三五”。二是强化政策性保障。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实村庄建设项目简易审批有关要求，将农村人居环境整治纳入新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设范畴，做到资金项目统筹安排。三是推动标准化建设。贯彻执行好《黄山市促进美丽乡村建设办法》，结合实际开展管理探索，健全村庄清洁、农村生活污水垃圾处理、农村卫生厕所管理等制度。四是提高专业化水平，围绕科技强农、机械强农，加强农村人居环境领域职业教育，强化相关人才队伍建设和技能培训。

（七）强化组织保障。一是加强组织领导。将改善农村人居环境作为各级党委和政府的重要职责，结合乡村振兴整体工作部署，健全区乡镇抓落实的工作推进机制，形成工作合力。二是完善推进和宣传机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制，通过以奖代补、以工代赈等方式，引导各方积极参与，避免政府大包大揽。推广典型经验做法，增强社会公众认知，及时回应社会关切，营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。三是强化考核激励。将改善农村人居环境工作列入实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，纳入区政府对各乡镇政府年度目标管理绩效考核。

六、下一步工作考虑

从加强组织领导、完善推进和宣传机制、强化考核激励、建立健全长效管护机制、加大政策支持力度等方面确保行动目标实现。

七、关键词解释

三大革命，即厕所、垃圾、污水革命

三大行动：“五清一改”村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动

五微行动：“微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理”行动

联系单位：徽州区农业农村局

联系人：谢正升

办公时间：工作日上午8：00-11：30；下午 14：30-17：30

联系电话：0559-3580089