徽州区文旅体局2020年度全面工作情况和2021年度工作计划

2020年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实区委六届八次全会和2020年《政府工作报告》提出的各项重点工作。面对疫情对文旅行业的巨大冲击，凝心聚力、迎难而上，充分发挥政府引导和市场主体作用，创新旅游营销推广模式，深入推进文旅体融合，促进文旅体产业高质量转型发展。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记关于本地本单位重要讲话和指示批示，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”情况。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，组织全体党员集中学习16次，围绕学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话等研讨发言26人次。组织专题学习党的十九届五中全会精神3次，交流研讨1次。召开党组中心组理论学习12次，安排学习会议题52个，党员干部撰写学习心得5篇。组织参观皖南特委旧址纪念馆和琶塘红色教育基地，不断增强增强“四个自信”，强化“四个意识”，做到“两个维护”；同时针对民主党派成员和青年干部较多的实际，建立民主党派学习小组和青年干部学习小组，通过抓好干部在线学习和学习强国平台的使用，强化干部的理论武装。

二、贯彻执行中央和省、市、区委重大决策部署，落实区委常委会年度工作要点，开展“高质量发展推进年”活动情况。

（一）旅游经济指标情况。2020年1-12月累计接待游客 385.6万人次，同比下降43.14%，其中入境游客累计达4.9万人次，同比下降82.36%；实现旅游总收入22.96亿元，同比下降50.41%；其中创汇1372万美元，同比下降85.0%。2021年预计累计可接待游客560.2万人次，同比增长45.28%，实现旅游总收入33.35亿元，同比增长45.24%。

（二）文旅融合高质量发展情况。一是加大文旅重点项目建设。 实施景区、线路、业态、商品、企业等 “五个一批”精品打造工程、文旅重点项目建设工程、全域旅游四级联建工程、旅游市场营销和监管服务“两翼”协同工程。2020年实施重点文旅项目39个、总投资60亿元。结合“四送一服”，积极为企业在创A级景区做好服务。积极推动“旅游+研学”、“旅游+工业”，指导徽派雕刻博物馆、无极雪启动国家3A级景区创建工作。推进旅游品牌创建，呈坎村获得全国乡村旅游重点村称号，我区列入全国乡村旅游重点村数量增至两个。二是助推美丽乡村向“美丽经济”转化。积极打造虹光、坑上、澄塘、汪村、张村、篁村、光明等7个精品乡村游“微空间”。 同时重点推进两个省级和两个市级旅游扶贫村“八个一”工程，岩寺镇石岗村通过丰富旅游点开展红色旅游，今年以来共接待70个单位2000余人次，村集体经济收入达到3.9万元。三是做新做足线上线下宣传。采取政府牵头发动，全区景区、文旅企业、民宿等共同参与的形式，利用微信、微博、抖音等新媒体开展线上宣传活动。用好徽州发布、徽州微旅游、西溪南、徽行潜口养生小镇、美丽洽舍等较成熟微信公众号宣传全区文旅产业资源。开展“韵味徽州·青年文化创意大赛” 、“心往处的徽乡”徽州区精品乡村旅游“微空间”短视频人气评选大赛、“徽州六美”全国摄影大赛等活动，通过线上线下相结合方式开展旅游营销和宣传推广。四是加强民宿管理。至目前我区已有151家民宿通过了区民宿办联合审批，办理了公安部门“特种行业许可证”，全区民宿办证率达83%。对区内民宿等新兴业态开展讲座、沙龙、培训、研学等情况进行摸底，要求旅游企业严格履行报备制度，上半年我区民宿共举办直播活动8场，研学活动1场，培训会1场。成立了徽州区民宿协会及徽州区民宿协会党支部，充分发挥协会党建引领、服务协调的职能作用，促进我区民宿行业规范化、健康化发展。积极组织我区民宿参加“2019 年度安徽省百家精品民宿”评选，我区3家民宿荣获安徽省百佳精品民宿称号（澍德堂、大旅小舍、半山闲客）。

（三）文物工作情况。2020年我区徽州古建筑保护利用工程实施15处, 总投资额8030万。呈坎文物保护工程、呈坎消防工程、下屋展示利用工程均在有序推进。罗东舒祠修缮工程、岩寺文峰塔加固工程、洪坑洪氏家庙修缮工程、洪氏家庙消防项目、洪坑牌坊群修缮等一批重点文物项目通过国家文物局立项审批，项目方案均通过省文物局评审。中国传统古村落省保集中成片-唐模檀干园修缮项目、西溪南老屋阁修缮项目、巽峰塔修缮项目均完成施工，工程进入审计阶段。加强水毁文物修缮工作，目前多处灾害点得到有效治理，观音桥、状元厅、许承尧故居、叶氏宗祠等设计方案通过省、市文物局的评审，项目进入建设阶段。

（四）公共文化服务工作情况。一是加强文化阵地建设。按照“八个有”的标准已完成47个村级综合文化服务中心建设，完成率98%。完成文化馆评估工作和图书馆总分馆制建设。二是加强人才队伍建设。持续推进政府购买公益性文化岗位工作，2020年为基层配备了9名文化协管员和9名文物保护员，依托各乡镇综合文化站以及农民文化乐园、农家书屋等场所资源，丰富基层群众文化生活。三是开展文化志愿服务活动。继续发挥“徽州优秀文化传播文艺轻骑兵”专业志愿服务队，深入到各社区、企业、学校等地开展文艺志愿服务活动。四是开展公益培训活动。2020年暑期、秋季开设舞蹈、葫芦丝、声乐班、瑜伽等公益艺术培训班，共培训300余人，不断提升全区各文艺团队及文艺骨干的素质。五是开展形式多样的文化惠民活动。开展创建文明城市文化惠民“月月演”活动22场，送戏进万村48 场、送电影下乡576场、送戏曲进校园12场，文化扶贫走基层演出12场，农村体育活动53场。乡村春晚活动12场。同时组织指导各乡镇综合文化站、村级文化活动服务中心等开展各类文体活动60余场。同时已拨付文化惠民工程资金到各乡镇255.48万元，完成率100%。六是挖掘群众文艺。今年以来，组织区业余文艺骨干创作新编徽戏《茶姑梦》，赞颂了一个新时代妇女自强自立的创业精神。此外，又以呈坎晒秋为主题背景创作了舞蹈《晒秋》，通过舞蹈表达了人们欢悦美好新时代丰收的喜悦。

（五）体育工作情况。一是群众体育。成功举办了岩寺小练暨第二届徽州区黄罗尖登高喜迎新年体验活动、全区篮球、乒乓球、羽毛球、足球、广场舞三级联赛徽州区选拔赛，各乡镇组织开展农村体育活动53场。结合实际情况启动健身气功三级社会指导员线上培训，同时将培训下沉基层，选择四个村级培训点。二是青少年体育。已经组织相关体育社会组织、学校完成运动员注册，加强日常训练，为后期省、市、区的体育赛事做好赛前准备工作。同时，建立区级青少年各体育项目训练基地3个。联合教育局，组织各学校组队参加2020年黄山市青少年“未来之星”阳关体育大会暨首届黄山市青少年竞技体育后备人才选拔大会。三是体育资金。争取体育强县资金42万元。积极做好体彩销售点的复工复产，至12月份，我区体育彩票总销量1716万元，人均体彩销售量全市第一。四是体育设施。区县“五个一”（小型体育场、游泳设施、中小型全民健身活动中心、体育公园、体育馆）除体育馆，已完成其他“四个一”建设工作；乡镇“三个一”（小型室内健身中心、全民健身广场、多功能运动场），统筹资金32.4万安用于乡镇体育设施的配备，目前各乡镇都已完成。完成三村5人制足球场的建设已开始运营；11人制足球场已建成。同时督促新建小区开发商依据室外人均用地不低于0.3平米或室内人均建筑面积不低于0.1平米要求，完善好小区体育设施建设。

(六）行业监管服务工作情况。一是安全生产。制定了《徽州区旅游安全专项整治三年行动实施方案》，开展安全检查32次，检查文旅企业125家次，排查整治安全隐患48项，均已完成整改。二是假日旅游。全面启动了假日旅游工作安全应急预案，从确保旅游安全、规范市场秩序、抓好氛围营造、统筹协调配合等方面作出了具体安排。“中秋”“十一”期间，开展了文化旅游行业安全大排查大整治专项行动，排查整改安全隐患20处。三是市场秩序。持续加大旅游市场秩序监管和联合执法力度，1-12月开展旅游市场检查13次，现场检查旅游团队4个，通过12301旅游投诉电话、市长热线、值班电话等途径接到旅游投诉27起，均及时有效的进行了处理。四是政务服务。开展“互联网+督查”工作，完成行业监管清单认领176项，清单编制176项，开展监管事项录入7项，监管检查录入18件。五是扫黄打非。对全区网吧、KTV、书店、民宿酒店、教堂等场所、校园周边进行检查，联合市扫黄办开展交叉互查；对全区内印刷企业开展安全生产检查，重点对企业内消防设施、消防通道、五项制度等进行检查。联合市文化执法支队开展非卫整治，开展专项拆除行动3次，拆除非卫接收器6个。

（七）广播电视和新闻出版工作情况。开展“黑广播”专项整治，就虚假广告、虚假宣传、非法电台、非法广告等开展专项巡查32次。启动应急广播建设，技术方案已通过省广电局专家组技术评审。完成23家印刷企业年审年报、3家出版发行单位年审、4家网吧和3家KTV年报工作；联合区社区办、岩寺派出所对全区4个社区开展非法出版物联合检查；联合市文化执法支队开展印刷企业检查和“版权宣传周”工作；联合区教育局、区公安分局、区市场监管局开展校园周边检查。

（八）脱贫攻坚工作情况。一是强化“八个一”工程建设。持续推进西溪南坑上村、洽舍张村村的“八个一”建设，继续加强岩寺石岗村、呈坎石川村的基础设施建设。2020年，拨付坑上村、张村村各15万元扶贫专项资金；拨付石岗村、石川村各8万元扶贫专项资金。二是减贫带贫，强化五种路径。围绕自主经营、劳务输出、配套定向、股权分红、帮扶互助五种路径，结合乡镇实际，深化扶贫产业，落实好为带动贫困户制定的措施，助推贫困户增收。2020年全区通过旅游带动贫困户共223户480人,户均收入2488元。三是大力推进消费扶贫工程。在新四军军部旧址、唐模景区、西溪南村平板桥处等场所醒目位置设置旅游扶贫小推车或扶贫产品专柜，拓宽销售渠道。通过“多企帮多村”帮助呈阳村引进社会扶贫资金39600元。截至1-12月，购买呈阳村、灵山村、竦塘村茶油、土鸡、鸡蛋、牛肉等土特产品共计34200元。

三、落实五大发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，抓好“六稳”“六保”任务，推进长三角一体化和融杭接沪等情况。

（一）统筹疫情防控和旅游安全。严格按中央、省、市、区委疫情防控工作部署，赴文化旅游企业现场指导疫情防控工作120余次。联合卫健、公安、市监等部门对区内住宿业180家申请复工的住宿单位开展了现场核查。目前我区8家A级景区、1家星级饭店、122家民宿、3家旅行社（含营业部）、23家印刷企业、3家KTV、4家网吧均已恢复营业。加强全区4A级以上景区实施门票分时预约机制，通过微信公众号、宣传折页等多种方式宣传普及，全面实行线上实名预约，督促各旅游企业做好入园游客的体温测量和健康码核验工作。同时做好游客宣传引导，在江淮串门游等活动期间，通过徽州发布、徽州微旅游、黄山交通旅游广播等媒体，及时向公众发布限流、分流措施，引导游客合理安排旅游线路，活动期间游客零投诉。

（二）用足扶持政策助推文旅产业发展。一是加大财政资金扶持力度，用好《徽州区文化产业发展专项资金管理暂行办法》，及时兑现12家文旅企业扶持资金91.4万元。二是加大稳岗支持，积极向区人社局申报2020年徽州区失业保险稳岗返还重点企业困难企业名单，有10家文旅企业（365人）作为拟享受失业保险稳岗返还政策名单，被推荐到市里。三是减轻企业租金负担，积极与财政局对接，帮助财政局鉴定认定文旅企业，为8家文旅企业减免2-6月租金31.27万元。四是减轻企业缴费负担，积极与区税务局对接，帮助文旅企业减免房产税、城镇土地使用税。共为2家文旅企业减免房产税、城镇土地使用税31.27万元。主动联系港华燃气，为豪生酒店缓交燃气费提供便利。五是加大金融扶持力度，积极与金融机构联系，鼓励金融机构为文旅企业提供贷款优惠，联合邮储银行召开政银企对接会，至目前，各文旅企业共获得银行贷款约5000万元，其中政银企对接会召开后放贷的有2125万元。

四、推进重大改革事项、防范化解重大风险、依法治区等重要工作情况。

（一）开展文旅行业综合整治，防范化解重大风险。扎实开展文化和旅游行业安全风险隐患排查治理、旅游安全专项整治三年行动、汛期旅游安全专项整治、假日旅游安全专项整治等活动，全年共开展安全检查37次，检查文旅企业158家次，排查整治安全隐患43项，均已完成整改。持续加大旅游市场秩序监管和联合执法力度，集中整治“黑导”、“黑社”、“黑车”、“黑店”等侵犯游客合法权益的问题，提升旅游监管执法效率和质量，全年开展旅游市场秩序检查13次。

（二）扎实做好依法治区建设。成立法治建设领导小组，并制定各项制度和管理体系，同时把法治建设纳入全局年度工作计划，积极推进法律顾问制度。深化“放管服”改革，营造“四最”营商环境，线上办理，一次通办。在事项审批中不断压缩和减少办理时限，事项办理时限在2019年的基础上2020年再压缩1/5。精研细究，减少限制。对事项申请材料进行网上公示，对不必要和超出范围的申请材料进行删减和剔除，降低文旅体行业市场准入门槛。开展“互联网+政务服务”工作，完成政务服务清单认领122项，清单编制122项。2020年网上办理事项52件，实现个人事项和行政许可事项全程100%网办；开展“互联网+督查”工作，完成行业监管清单认领176项，清单编制176项。开展监管事项录入7项，监管检查录入18件，进一步加强文旅体市场的监管职责。2020年完成3家印刷企业行政审批工作、1家网吧的申请许可和2家经营性演出单位许可。加强行政执法程序建设。在文化旅游日常巡视检查、各项专项检查过程中，通过黄山市“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高了行政检查的科学性和公平性；通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。之前，组织员工开展民法典的学习。制定普法责任清单，确定年度普法重点。 深入开展法治宣传教育活动，在“12 ▪4宪法日”、“五一”“十一”黄金周期间，在重要景区、交通路口设置宣传台开展法治宣传；利用我区优秀传统文化文艺轻骑兵志愿服务队以及送戏下乡、文明创建“月月演”等活动，多形式开展宣传。

五、认真履行抓党建主体责任情况。

局党组深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和省、市、区委《全面从严治党主体责任清单》， 要求全局认真贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，党员干部立足岗位勇当排头兵，在文艺创作、文物保护理论研究、旅游营销宣传、基层民兵训练、执法检查、志愿服务等方面都有极佳表现。同时，将抓好“干部庸政懒政怠政”整治作为落实党风廉政建设主体责任的重要工作，重点解决庸政不作为、懒政慢作为、怠政乱作为等问题，针对每月的区委区政府重点工作，细化分解责任科室和责任人，月中有督促，月底见成效。党组书记履行第一责任人责任，坚持以上率下，坚决扛起党建主体责任。与领导班子和各股室及二级机构签订《党风廉政建设目标责任书》12份，召开党组会23次，听取工作汇报4次，研究党建工作8项，开展谈心谈话12次，组织全体职工观看反腐倡廉警示教育片3次，邀请区派驻纪检组监督重要事项研究18次。不折不扣执行压缩公务经费的决定，对“三公”经费严格审批，完善相关制度。

严肃政治生活，夯实基层组织建设。严格执行“三会一课”制度和按照“4+X”主题开展每月党员活动日活动，全年开展党员活动日12次；支部书记带头上党课1次，其他班子成员上党课3次；局党支部为19名党员送上政治生日祝福；积极开展“两个指数”考评，评出先锋党员2名,合格党员17名,无警示党员；严格按程序发展党员3名，其中发展对象1名，入党积极分子2名；19名党员全年足额交纳党费 3659.3元；将党建经费纳入单位年度财政预算，全年1.9万元党建经费支出合理规范。同时扎实开展党支部联系点工作，班子成员4人次定期或不定期地深入到所联系支部6次，掌握所联系支部工作情况，协助解决工作难题6个，并指导帮助支部开展工作。

六、工作中存在的问题和不足，以及2021年度工作总体安排。

（一）存在的问题和不足

一是文旅融合资源优势转化为产业发展优势需进一步提升。二是旅游业态不够丰富，旅游经济效益不显。三是融杭接沪亮点工作不多。

（二）2021年工作谋划

1、坚持推进文旅融合，不断增强文化和旅游产业创新发展驱动力。一是加强项目储备，发挥支撑作用。围绕全域旅游和徽文化传承开发，挖掘特色资源优势，做大徽文化传承、健康养生、农业观光、红色旅游、古村落开发等重点版块，做好“十四五”重点项目谋划工作。二是创新营销方式，提升宣传效果。突出全域旅游产品营销，市场定位精准营销，开展全域旅游推介活动，邀请高铁沿线重点城市记者来徽采风，优势互补，联合营销，共同开拓旅游市场。四是加快全域建设，推动可持续发展。积极争创国家全域旅游示范区，持续推进“四级联建”工程，推进省文化旅游名县（市、区），持续打造特色旅游名镇、特色旅游名村和休闲旅游示范点建设。实施微旅游工程，引导景区文化业态植入。

2、坚持聚力公共文化服务体系，不断提升公共文化服务质量和效能。一是强化文体公共服务。实施文体设施提升工程，做好村级综合文化服务中心建后管养工作，强力推进乡镇体育设施区级“五个一”，乡镇“三个一”的建设，完善全民健身网络。实施文化体育惠民工程，创建“一乡一品”，“一村一品”文化体育品牌活动；二是加强数字化建设，提高线上服务水平。完善徽州区总分馆制度建设，建立统一的管理制度，真正做到一卡在手，全区通借通还。同时，利用微信公众号平台，链接数字资源平台，强化数字资源建设水平。

3、坚持推动文化遗产保护利用，不断提升优秀传统文化影响力。一是非遗保护助力乡村振兴。注重文创产品开发，进一步增加非遗传承人对外学习交流的机会，进一步挖掘制作、传统工艺、技术的潜力，鼓励和支持民间艺人大胆创新，从自给自足型向市场需求型转变，使非遗文化产业化。二是重视文化保护利用工程。以项目为支撑，积极申报项目资金，持续有效推进呈坎消防、文物保护、下屋展示利用、军部纪念馆展陈提升等重点项目，同时积极谋划洪坑牌坊群修缮、洪氏家庙修缮、军部纪念馆消防、安防、罗东舒祠等国家重点文物项目的申报。

4、坚持加强文旅体市场监管执法，不断提升文旅体市场文明、有序的良好局面。一是强化旅游安全监管。开展文化和旅游行业安全风险隐患排查治理活动、徽州区旅游安全专项整治三年行动等工作，督促旅游企业落实安全主体责任，进一步健全旅游突发事件、高峰期大客流应对处置保障机制和旅游安全风险提示、预警信息发布制度。二是深入开展专项整治。进一步加大旅游市场秩序监管和联合执法力度，扎实开展旅游市场秩序专项整治；联合各乡镇、相关部门开展“扫黄打非”专项行动，进一步强化基层“扫黄打非”和意识形态阵地建设。三是加大执法人才培养。积极组织干部参加行政执法人员执法资格认证考试，进一步充实文化市场综合执法队伍力量；加强执法业务培训，组织开展相关法律知识、综合执法相关业务知识培训，进一步提升执法人员专业素质和业务能力。