徽州区大气办关于印发《徽州区2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》的通知

各乡、镇人民政府，社区办，安徽徽州经开区管委会，区直有关部门：

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天保卫战，加快推动绿色低碳发展，进一步改善生态环境质量，为“十四五”应对气候变化和大气环境保护起好步、开好局，区大气办根据《黄山市2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》部署要求，结合我区实际，制定了《徽州区2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

黄山市徽州区大气污染防治联席会议办公室

            2021年6月16日

抄送：市大气办，区委办、区政府办。

徽州区2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省、市关于生态环境保护的决策部署，大力推进生态文明建设，保障我区环境空气质量稳定优良，推动绿色低碳循环发展，结合我区实际，以碳达峰和碳中和为引领，以各类大气污染物协同控制为主线，确定年度重点工作任务。2021年全区氮氧化物、VOCs排放总量持续下降，环境空气质量稳定优良，PM2.5平均浓度、优良天数比例、单位GDP二氧化碳排放强度达到市政府考核要求。

一、加快低碳能源发展，协同推进减污降碳

坚持生态优先、绿色发展理念，充分发挥生态环境保护引导、优化和倒逼作用，将减污降碳作为重要抓手，加大能源结构优化调整力度，促进经济社会发展全面绿色转型。

1.积极探索碳排放达峰路径。建立健全区级应对气候变化工作领导小组工作机制。制定并发布区级碳排放达峰行动方案和“十四五”应对和适应气候变化规划，确定全区碳达峰年限和重点任务，明确重点行业提前达峰时限。编制区级温室气体排放清单，进一步摸清全区碳排放现状。（牵头单位：区生态环境分局、区发改委；配合单位：区大气污染防治联席会议成员单位）

2.开展重点行业碳排放报告。认真贯彻实施新颁布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，组织开展全区重点排放单位温室气体排放情况报告、核查及监督执法，拓宽重点排放企业室温气体排放报告与核查范围，将年温室气体年度排放大于1.3万吨（综合能耗大于5000吨标准煤）的企业纳入碳排放报告和核查范围，加大企业温室气体排放控制力度（牵头单位：区生态环境分局；配合单位：徽州经济开发区管委会）。推动林业碳汇核算，全面摸排可交易森林碳汇储备量，积极增加森林碳汇能力（责任单位：区林业局）。

3.持续控制煤炭消费总量。严控化石能源消费总量，新、改、扩建项目严格实施煤炭等量或减量替代，坚决遏制高能耗项目建设，禁止新建企业自备燃煤设施。推进高污染燃料禁燃区建设，依法打击使用散煤、蜂窝煤等高污染燃料的违法行为。2021年，全区煤炭消费占能源消费总量比重降至40%以下，确保完成市下达的煤炭消费减量替代任务。（牵头单位：区发改委；配合单位：区科技经信局、区生态环境分局、区市场监督管理局）

4.深入实施清洁能源替代。积极建设风能、太阳能、生物质能等新能源项目，提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。加快推进管道天然气管网建设，强化储气能力设施建设，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于城镇居民和替代散煤，2021年加快推进“增气减煤”。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不得新建热电联产和天然气化工项目。继续推动以煤为燃料的工业窑炉清洁燃料替代，加快推进茶菊加工燃煤炉灶清洁能源替代。鼓励开展高效清洁煤电耦合生物质发电技术研究和试点示范。（区发改委、区住建局、区农业农村局、区科技经信局、区生态环境局按各自职责分工负责，各乡镇人民政府，徽州经济开发区管委会配合）

5.持续抓好能耗“双控”。继续实施能源消耗总量和强度“双控”行动。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，确保重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，强化重点用能单位监管，加快公共机构能耗监管平台扩容项目建设。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，推进既有居住建筑节能改造，新建建筑中绿色建筑比例高于全省平均。（区发改委和区住建局按各自职责分工负责）

二、优化调整产业结构，推进源头绿色治理

6.优化产业布局。对标节能减排要求和碳达峰碳中和目标，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，提高新建项目节能环保准入标准，控制重污染产业新增产能，加大过剩和落后产能压减力度。严格执行国家高耗能、高污染和高资源型行业准入条件，禁止新建高污染高耗能项目，新、改、扩建化工、建材等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。加大循环经济园整治力度。严格按照《产业结构调整指导目录》，支持发展先进产能，依法淘汰落后产能。（区发改委、区科技经信局、区生态环境分局按各自职责分工负责，徽州经济经开区管委会配合）

建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝 “散乱污”企业异地转移，严防死灰复燃。（区生态环境分局、各乡镇人民政府按各自职责分工负责）

7.鼓励企业提标改造。鼓励企业参照重污染天气应急减排指南B级以上绩效开展提标改造，积极申报绩效A/B级或引领性企业。认真落实水泥等行业大气污染物排放地方标准，推动建材类企业提标改造。已纳入排污许可证管理的铸造、砖瓦等行业企业，开展整合升级改造；未纳入排污许可证的企业依法责令停产整治直至停业关闭。（牵头单位：区生态环境分局；配合单位：区科技经信局、区住建局、区行政执法局、徽州经开区管委会、各乡镇人民政府）

8.推进锅炉炉窑深度治理。开展全区燃煤锅炉淘汰整治“回头看”，进一步摸排清理现有燃煤锅炉，确保区域内35蒸吨/小时以下燃煤锅炉清零。积极推进铸造等行业清洁燃料替代工程；清理整治无法稳定达标排放的工业炉窑锅炉，依法查处不能稳定达到大气污染物特别排放限值的工业炉窑锅炉；4月底前，摸排全区生物质锅炉和天然气锅炉并建立台账，推进建成区生物质锅炉超低排放改造和天然气锅炉低氮燃烧改造，淘汰不能稳定达标的锅炉。（区市场监督管理局、区科技经信局、区发改委、区生态环境分局按各自职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

9.推行园区绿色化改造。徽州经济开发区推行制定绿色节能低碳环保问题整体解决方案，支持家具等行业建设集中涂装中心，园区原则上不再建设企业自用供热设施，如有供热需求应制定集中供热改造方案。鼓励工业园区引入第三方高水平、专业化“环保管家”。鼓励汽车修理行业建设集中涂装中心。（区发改委、区科技经信局、区生态环境分局、区交通运输局、徽州经济开发区管委会按各自职责分工负责）

10.强化VOCs治理攻坚。实施VOCs产品源头替代工程，严格落实《油墨中可挥发性有机化合物含量的限值》等国家产品VOCs含量限值标准，推进家具制造、汽车制造、印刷和记录媒介、橡胶和塑料制品等行业低VOCs含量原辅材料替代。实施重点企业VOCs综合治理工程，编制执行“一企一策”，推进治污设施改造升级。继续加强无组织排放管控，9月底前，集中开展一次VOCs整治专项执法行动。徽州经济开发区年内完成至少一轮走航监测等智能监测，推循环经济园区VOCs深度治理,积极谋划项目，对上争取资金支持。提升涉VOCs企业“双随机、一公开”执法水平。（区科技经信局、区生态环境分局、徽州经济开发区管委会按各自职责分工负责）

三、强化移动源污染治理，推进车油路船升级

11.大力推进“公转铁”。积极调整运输结构，落实省、市关于运输结构调整相关政策和计划，充分利用既有铁路运输能力，大幅提高铁路运输比例。（区交通运输局负责）

12.加大在用车监督执法力度。完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。常态化组织机动车尾气路检路查，秋冬季期间，在物流园、集散地等车辆集中区，加密入户监督抽测频次。加快非道路移动机械编码和排放监测，对超标机动车和非道路移动机械依法依规处罚。加强机动车排放检验机构监管，结合“双随机、一公开”监督抽查和日常监管，严厉打击弄虚作假行为。推动落实机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。（区生态环境分局、区公安分局、区交通运输局按各自职责分工负责）

13.持续推进老旧车淘汰治理。加快国三及以下营运柴油货车、采用稀薄燃烧技术和“油改气”老旧燃气车辆的淘汰更新，6月底前制定淘汰计划；鼓励国四营运柴油货车加装或更换符合要求的污染控制装置，安装远程排放监控设备，并与生态环境部门联网；采取政府购买服务等方式，推进国五重型柴油货车OBD安装联网。（区交通运输局、区公安分局、区生态环境分局按各自职责分工负责）

14.强化油品质量监管。加大油品和尿素监督抽测力度，联合开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为。组织开展加油站、储油库、油罐车油气回收监督抽测。年销售汽油量大于5000吨的加油站，10月1日前安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。（区市场监管局、区公安分局、区应急管理局、区商务局、区交通运输局、区生态环境分局按各自职责分工负责，各乡镇人民政府、徽州经济开发区管委会配合）

四、持续强化面源管理，大力改善城乡环境

15.推进绿色矿山建设。新增矿石需求主要依靠废弃矿山、责任主体灭失矿山资源整合、建筑垃圾利用、区域外运、非露天开采等方式满足。依法严格准入新设非煤矿山，对已取得采矿许可证、环境影响评价批复的矿山项目，要严格落实污染防治设备和措施，以绿色矿山标准进行管控。对符合条件的矿山，鼓励矿山企业积极创建绿色矿山。对现存各类露天矿山加强执法检查，实施分类处置，杜绝发生乱采滥挖、污染环境、破坏生态违法行为。（区自然资源和规划分局、区科技经信局、区生态环境分局按各自职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

16.加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管，全部施工工地务必做到“六个百分百”，切实降低各类施工场地扬尘污染。开展各类搅拌站污染专项整治，推进标准化建设全覆盖。提高城市建成区和区城道路机械化清扫率，推进道路清扫保洁机械化作业向乡镇延伸，切实提高环卫精细化管理水平，控制降尘量不高于3吨/月·平方公里。（区住建局、区行政执法局、区交通运输局按各自职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

17.控制农业源氨排放。加快农业投入结构调整，推进农药化肥减量施用，强化化肥施用和畜禽养殖氨排放控制，逐步提高化肥利用率和畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。2021年底前，全区化肥利用率达到40%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。（区农业农村局负责，各乡镇人民政府配合）

18.强化禁烧管控。持续按照全年全面全域禁烧的管理要求，强化乡镇政府秸秆禁烧主体责任，加强秸秆、垃圾、落叶等禁烧管控，加大夏收和秋收重点时段秸秆禁烧专项巡查力度，持续强化秸秆禁烧宣传（各乡镇人民政府、社区办、徽州经开区管委会、区生态环境分局按各自职责分工负责；区直各包保部门配合）。继续推进秸秆综合利用，秸秆综合利用率保持在91%以上（牵头单位：区农业农村局；配合单位：各乡镇人民政府、社区办、徽州经开区管委会）。加强餐饮油烟污染治理，严格餐饮业油烟净化设施执法检查（牵头单位：区行政执法局；配合单位：区生态环境分局、社区办、各乡镇人民政府）。加强源头管控，依法打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为（区公安分局、区行政执法局、区应急管理局、区市场监督管理局按各自职责分工负责，各乡镇人民政府、社区办配合）。

五、强化应急联动管控，完善预警分级体系

19.积极参与联防联控。进一步加强区域大气污染防治协作，深入推进秋冬季大气污染综合治理，积极参与区域重污染天气联合应对工作，及时对重污染天气应急预案进行修订，将区域应急联动措施纳入应急预案，充分发挥区域大气污染防治联防联控作用。配合做好国家组织的重大活动空气质量保障工作。（牵头单位：区生态环境分局；配合单位：区大气污染防治联席会议成员单位）

20.加强污染天气预警。配合市级做好污染天气预警研判，探索将夏季臭氧污染纳入污染天气预警，综合考虑臭氧污染程度，制定应急管控措施。完善预警分级体系，区分不同季节应急响应标准。根据污染天气预警信息，实施应急联动，协作开展人工增雨改善空气质量作业。（牵头单位：区生态环境分局；配合单位：区气象局）

21.有效应对污染天气。继续修订更新徽州区大气污染源排放清单，摸清企业排放情况。及时修订重污染天气应急减排清单，夯实应急减排措施，持续对重点行业企业开展绩效分级，在重污染天气预警期间，实行应急减排和差异化管控。以12月-次年2月为重点时段，加大秋冬季重点行业错峰生产调控力度，及时评估企业应急减排绩效。对未能严格落实应急减排措施的企业，纳入当地错峰生产方案。鼓励企业在夏季臭氧高峰时段开展自主减排。（区生态环境分局、区科技经信局、区应急管理局按各自职责分工负责；配合单位：区大气污染防治联席会议成员单位）

六、完善各项工作基础，强化保障措施落实

22.强化组织领导。进一步完善落实区直有关部门和乡镇政府责任清单，建立健全大气污染防治及应对气候变化工作责任体系。优化“网格长”制度，推进环境空气质量改善工作精细化管理。（区大气污染防治联席会议成员单位按各自职责分工负责）

23.加强资金管理。完善大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制。提高涉气资金使用效益，推动综合治理、专项提标改造和能力建设等项目高质量开展。提升中央和省大气污染防治资金预算绩效管理水平，强化目标考核，加大项目调度，保证工业项目资金绩效，确保年度绩效目标如期实现。（区生态环境分局、区财政局按各自职责分工负责）

24.强化科技支撑。增加大气污染防治及应对气候变化相关研究，探索VOCs、氮氧化物（NOx）等多污染物和温室气体协同管控路径。开展环境空气VOCs监测，统筹推进大气精细化管理项目建设，加快推进区循环经济园VOCs智慧监管项目建设。充分利用铁塔高空探头、无人机航拍等方式，开展大气污染违法行为监控预警，及时制止违法行为。（区生态环境分局、区科技经信局、徽州经济开发区管委会按各自职责分工负责）

25.强化调度考核。认真开展大气污染防治项目谋划，区大气办将按照各相关部门2021年度整治项目任务计划和项目清单，定期通报调度工作进展，并对部分项目完成情况进行现场抽查。（区大气办负责）