【主要负责同志解读】徽州区生态环境分局党组书记、局长 韩军解读《关于做好2021年秸秆禁烧工作的通知》

徽州区生态环境分局局长韩军，就《关于做好2021年秸秆禁烧工作的通知》（徽大气办〔2021〕1号作出如下解读：

一、政策背景

1999年4月12日，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局联合制定了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号），秸秆禁烧和综合利用工作正式步入轨道，到目前为止，已取得不菲的成果。秸秆禁烧工作已从阶段性工作转为全年全天候禁烧并实行国家、省两级卫星遥感监测，但仍存在一些问题，譬如在今年中央环保督察投诉交办件中，我区有2件投诉件与焚烧秸秆有关。我区即将进入油菜收割期，也是秸秆禁烧的关键期、攻坚期，故我办发布了《关于做好2021年秸秆禁烧工作的通知》。

二、文件依据

《关于做好2021年秸秆禁烧工作的通知》（徽大气办〔2021〕1号）

三、工作制定意义

一是“烧了可惜”。第一，秸秆是重要的生物质资源。据专家测算，农作物秸秆含蛋白质约5%，纤维素约30%，还含有一定量的钙、磷等矿物质。1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25吨粮食的营养价值相当。据了解，徽州区主要农作物种植面积4.06万亩，可收集秸秆量约1.06万吨，如果全部用作饲料，相当于0.265万吨粮食。如果经过科学处理和加工，秸秆的营养价值还可大幅度提高。第二，秸秆是发展养殖业的重要饲料，可以用以直接饲喂家畜，发展养殖业，增加农民收入。第三，秸秆是发展食用菌的良好基料。麦草、玉米芯是食用菌栽培的良好培养基。徽州区西溪南镇丰南片农耕种植农场稻菇轮作模式中就是成功应用的例子。使用后的培养基还是难得的优质有机肥，可以直接还田，而且无污染、无危害。第四，秸秆是新能源的替代材料。农作物秸秆发电既可以缓解农村能源紧张，又有利于保护生态和资源，是一种很好的清洁可再生能源。秸秆燃烧值约为标准煤的50%。如果用来发电，每消耗20万吨秸秆，发电量可达1. 2亿度，每年可为农民创收4000万元。利用农作物秸秆还可直接制备沼气，或者利用秸秆饲养畜禽，然后利用畜禽粪污制备沼气。目前，全市沼气池保有量已达5.7万口。充分利用沼气池，沤制秸秆产生沼气，是缓解农村能源紧张的良策。第五，秸秆是优质的肥料。如果每亩耕地有效还田农作物秸秆300 500公斤，即可增产粮食25公斤，连续三年秸秆还田，则可增加土壤有机质0.20.4个百分点。利用夏秋秸秆集中、气温偏高的良好时机，开展群众性有机肥积造运动，使用催腐剂、复合菌等快速腐熟秸秆技术，把秸秆集中堆沤，就能生产优质有机肥料。第六，秸秆是环保型的工业原料。利用秸秆作为原料，开发建材、轻体板、快餐饭盒、包装材料等，发展环保型绿色产业，都能发挥秸秆的作用，代替木材制成多种产品。

秸秆有序堆放

二是“烧了有害”。第一，污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。第二，引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，烧坏在地树木和农作物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生，给当地农民造成了较大的经济损失。第三，引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁，容易引发交通事故。第四，破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，火苗温度一般在100C以上，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，破坏有机质，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，从而导致农业收益降低。第五，焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏。还影响一个地区对外的形象，影响招商引资。

秸秆焚烧现场拍照

四、工作目标

确保中央环保督察交办问题改彻底、改到位、不反弹，保证2021年秸秆禁烧工作按规划有序进行，确保2021年秸秆综合利用率保持在91%以上。

五、工作内容解读

依照《2020年黄山市徽州区秸秆禁烧工作实施方案》（徽大气办〔2020〕1号），严格落实区领导包保分工、区直部门包保分工，将我区具体到镇、乡、村、社区等众多小区域，由各区域包保分工的区领导、政府部门进行有针对性的指导，根据区域具体情况做出相应的部署安排，实现空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙。

六、创新举措

    第一，组织秸秆还田、离田和收储运等工作，支持协助家庭农场、种养殖场、合作社等参与油菜秸秆收储运。第二，推进秸秆“五化”利用，努力建设标准化收储点，加大秸秆产业化利用量，多渠道解决秸秆消纳问题。第三，实行秸秆全年禁烧，秋冬季集中攻坚，推进综合利用，确保零火点。第四，实行秸秆禁烧区领导、区直部门包保责任制，落实属地化、网格化、精细化管理。

    联系单位：徽州区生态环境分局

    联系人：韩军

    办公时间：工作日 上午：8:00-11:30  下午：2:30-5:30

    联系电话：0559-3583095