【主要负责同志解读】徽州区生态环境分局党组书记、局长 韩军解读《徽州区生态文明建设示范区规划（2021-2025年）》

徽州区生态环境分局党组书记、局长韩军，就《徽州区生态文明建设示范区规划（2021-2025年）》做以下解读：

经区政府第14次常务会议研究同意，于6月13日正式印发《徽州区生态文明建设示范区规划（2021-2025年）》。

一、修订背景和依据

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以创建生态文明建设示范区为抓手，推动高质量发展、构建新发展格局，更加注重统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持减污降碳总要求，注重系统治理、源头治理和综合治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，加快推进我区生态文明建设工作刻不容缓。区委、区政府高度重视，坚持以创建工作为抓手，高标准、高要求推进生态文明建设工作。2021年9月我区制定《徽州区生态文明建设示范区创建活动实施方案》，2022年我区组织申报省级生态文明建设示范区，2023年力争通过省级验收、获得省级生态文明建设示范区命名。依据《国家生态文明建设示范市县建设指标》、《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》、《安徽省生态文明建设示范区管理规程（试行）》《安徽省生态文明建设示范市县指标（试行）》（皖环发〔2017〕84号）要求，结合实际，特制定《徽州区生态文明建设示范区规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

二、制定过程

（一）草案拟订。2021年9月，启动《规划》招投标程序，通过苏世建设管理集团有限公司代理竞标，向上海复旦规划建筑设计院研究院有限公司、生态环境部南京环境科学研究所、复凌科技（上海）有限公司、上海艾维仕环境科技发展有限公司四家单位发送创建规划采购项目竞争性谈判邀请书，邀请四家单位参加竞标，最后确定上海复旦规划建筑设计院研究院有限公司为《规划》编制单位。2021年10月21日，区生态环境分局主持召开《规划》编制启动会议，区直17家单位参加会议，会议落实创建指标责任部门、细化分解创建任务、制定专门工作方案、确定专人对接工作，确保规划编制工作如期完成。2021年10月22日至12月31日，进行创建规划材料收集，形成《规划》（征求意见稿）。 

（二）意见征集。2021年12月9日、2022年3月10日，先后将《规划》（征求意见稿）和《规划》的研究报告、图集发至各乡镇、区直有关单位广泛征求2轮意见，共收到修改意见64条，采纳64条。2022年2月16日-3月18日，通过政府网站向社会各界人士发布《规划》（征求意见稿）意见征集，未收到修改意见。2022年3月17日，主持召开《规划》专题研讨会议，再次讨论研究，第三方根据会议提出的修改意见，进一步修改完善。

（三）评审论证。2022年1月13日，徽州区人民政府向安徽省生态环境厅申请对《规划》进行评审论证。2022年3月10日，安徽省生态环境厅自然生态保护处主持召开《规划》评审论证会，会议听取了编制单位对《规划》内容的汇报，经专家组研究讨论和征求区直13家单位的意见后，认为《规划》思路清晰、目标明确、框架合理、内容详实，符合生态文明建设示范区规划的总体要求，可为徽州区生态文明建设提供指导和依据，与会专家同意通过《规划》论证。2022年3月21日，完成第三轮意见收集汇编，经修改完善，形成《规划》（送审稿），并经区生态环境分局法律顾问审查和局内会议集体研究通过，报送区司法局进行合法性审查。

（四）会议审定。司法局对相关材料进行合法性审查，提出15条意见，后对所有意见悉数采纳并进一步修改完善《规划》提请再次审议。5月27日，召开2022年区委区政府法律顾问组第四次会议对《规划》进行了专题研讨，法律顾问组意见为“《规划》内容合法、程序适当”。最终，司法局合法性审查认定《规划》的制定主体、制定程序、制定内容均符合相关规定。经区政府第14次常务会议研究同意，于6月13日正式印发。

三、主要目标

《规划》的规划范围为徽州区全区，包括4镇3乡：岩寺镇、西溪南镇、潜口镇、呈坎镇、洽舍乡、杨村乡、富溪乡，总面积约419平方公里。规划期限为2021年-2025年，其中，规划至2023年底建成安徽省生态文明建设示范区；至2025年底建成国家生态文明建设示范区。

四、主要内容

规划总体思路为：坚持“一个核心”，突出“两个关键”，描绘“三彩徽州”，明确“六项任务”。

《规划》包括徽州区生态文明建设基础条件分析、规划目标与指标、规划任务和措施、重点建设项目及效益分析以及规划实施保障。《规划》系统分析了徽州区生态文明建设的优势、劣势、机遇和挑战，明确了生态文明建设的目标，提出了生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等方面的建设任务和重点工程。

在建设任务方面，《规划》中明确了6个方面21项任务，分别是生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个方面。

生态制度方面，要深入贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》，重视徽州区重点生态文明制度建设，建立健全16项生态制度体系，包含自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度、生态环境准入制度、生态环境保护网格化管理制度、河长制、林长制、茶长制、田长制、新安江流域生态保护补偿制度、生态产品价值实现机制。该项任务涉及党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况、河长制、生态环境信息公开率、依法开展规划环境影响评价、固定源排污许可证核发等创建指标，相应设置了建立健全生态文明体制改革八项制度、徽州区特色生态文明制度建设等2项重点项目，项目投资额400万元，涉及区发改委、区生态环境分局、区自然资源与规划分局、区水利局、区农业农村局、区林业局、区审计局等部门。

生态安全方面，从应对气候变化、持续改善生态环境质量、加强生态系统保护与修复、强化环境风险防范四大方面着手，优化徽州区生态安全屏障体系。该项任务涉及环境空气质量、水环境质量、建设用地土地污染风险管控和修复名录制度、生物多样性保护等创建指标，设置了循环园企业废气第三轮深度治理项目、黄山市徽州区城东片区水环境综合整治工程项目、徽州区农业面源控制工程、松材线虫病综合防控建设工程等13项重点项目，项目投资额34923.16万元，涉及区生态环境分局、区住建局、区农业农村局、区林业局、相关乡镇人民政府、开发区相关企业等部门。

生态空间方面，要严格生态空间用途管制，落实“三线一单”约束要求，强化自然保护地保护与监管，构建绿色发展格局，构建徽州区科学、合理的空间格局，以打造 “黄山全域旅游核心服务区”和“国际乡村文化旅游胜地”，构建“一轴二环三组团” 的生态旅游格局，围绕打造“山水人文体验地”和“宜业宜居新徽州”的目标定位，构建“一线多带三核心”的生态安全格局。该项任务涉及耕地红线、河湖岸线保护率等创建指标，设置了高标准农田建设、徽州区中小河流治理工程、黄山市徽州区丰乐河生态廊道修复（二期）工程等3项重点项目，项目投资额34923.16万元，涉及区农业农村局、区水利局、区城投公司等部门。

生态经济方面，要发展绿色低碳生态经济，推动产业高质量发展与绿色转型，推进生态产业发展，提高资源综合利用水平，加强行业清洁生产水平，推进园区循环化改造，加快园区高质量发展。该项任务涉及三大粮食作物化肥农药利用率、农业废弃物综合利用率、单位地区生产总值能耗等创建指标，设置了商品有机肥替代化肥项目、农药集中配送项目、华电光伏项目等3项重点项目，项目投资额30410万元，涉及区农业农村局、区文旅体局等部门。

生态生活方面，要统筹推进三个建设：城乡环境一体化建设、绿色城镇及生态城区建设、乡村振兴和美丽乡村建设，打造高效的公共服务体系，建设和谐生态生活体系。该项任务涉及集中式饮用水水源地水质优良比例、农村生活污水治理率、农村生活垃圾无害化处理村占比、村庄环境综合整治率等创建指标，设置了区级集中式饮用水水源地保护建设项目、徽州区自然村生活污水治理项目（一期）、农村生活垃圾分类收集转运、徽州区乡村振兴及美丽乡村建设等6项重点项目，项目投资额32892.97万元，涉及区住建局、区农业农村局、区水利局、各乡镇人民政府等部门。

生态文化方面，要推进生态文化发展，加强生态文明宣教，完善生态文明教育体系，引导生态文明共享共建，加强科研交流和人才培育，激发人才创新活力，培育活力多彩的生态文化。该项任务涉及公众对生态文明建设的满意度等创建指标，设置了桐子山遗址公园、谢裕大茶博园体育公园等2项重点项目，项目投资额1650万元，涉及区文旅体局等部门。

重点项目建设方面，围绕徽州区生态文明建设重点，《规划》同样明确了6个领域29项重点项目，在规划期内开展一系列对提升全区生态文明建设水平的具有巨大推进效益且可造作性强的重点项目。根据生态文明建设示范区指标体系及徽州区现状指标的达标情况，重点工程项目主要安排在六个领域：生态制度重点工程项目、生态安全重点工程项目、生态空间重点工程项目、生态经济重点工程项目、生态生活重点工程项目及生态文化重点工程项目，共计29 项，与规划任务一一对应，总投资额达124225.81万元，涉及区发改委、区自然资源与规划分局、区生态环境分局、区水利局、区农业农村局、区林业局、区住建局、各乡镇人民政府等19家责任单位。

五、保障措施

从组织领导、人才技术、资金保障、宣传教育，四位一体，共同助力徽州区生态文明建设示范区规划。一是建立和完善生态文明建设的目标责任制和激励机制，任务层层分解，具体落实到责任部门、责任乡镇及责任人。二是抓紧培养、引进相应的人才，选择一些业务骨干定期学习培训，提高业务素质。三是围绕实现各项目标进一步提出具体投资额及项目，统筹建设资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。四是切实加大生态文明建设的宣教力度，充分利用各类宣传媒体等多种宣传手段广泛开展多层次、多形式的生态建设舆论宣传和科普宣传。

六、下一步工作考虑

一是加强组织领导与管理，调动各方面的积极性，集成多种有利因素，推动全面发展，把重点工程项目建设抓实、抓好。二是制定创建实施方案和年度工作计划，细化分解生态文明建设目标任务，压实各单位责任，合力推进创建目标完成。三是紧盯关键环节、重点项目，加强与各部门沟通，统筹建设资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。

七、关键词解释

1.“一个核心” ：把“两山”转化作为生态文明建设的核心理念，贯穿到社会系统、经济系统、自然系统的各个方面，成为文化意识、体制机制、社会行为的基本准则，充分发挥徽州区所处区位优势，积极融入长三角经济圈、杭州都市圈，将优质绿色资源转化为优质绿色产品，为周边及流域下游区域提供优质生态服务，从而反向推动徽州区经济社会绿色发展。

2.“两个关键”：一是突出“创新”，要把创意创新融入发展全过程，以无边界创意赋能产业发展，加快推动区域产业绿色转型，构建现代产业体系，提质升级文旅产业，创新发展现代服务业，形成具有梯次的产业结构，提升经济质量效益和核心竞争力。二是突出“转型”，要立足徽州区工业、旅游业发展基础，做精做强新材料、智能制造、绿色食品等优势产业，以二产为核心持续推动三产融合，抢抓“一带一路”、长三角一体化、中部崛起等战略契机，促进经济社会发展全面绿色转型，趁势崛起，借势突围。

3.“三色徽州”：“三色”指“绿色”、“古色”、“红色”。要始终把生态保护放在压倒性位置，守住徽州绿水青山，构筑绿色产业体系，弘扬绿色文明风尚，徽州宜业宜居新环境，打造徽州绿色发展主色调；另一方面，把握文化、生态、自然、旅游四大叠加优势，充分发挥徽州文化、古徽建筑的资源价值，挖掘徽州魅力古色，加强红色文化建设，讲好徽州红色故事，以“古色”、“红色”为绿色徽州提亮增色。

4.“六项任务”：对标规划指标要求，通过对现状的分析，明确短板和挑战，分别从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面，明确六项任务，有针对性的谋划规划建设任务的主要内容。

5.“一轴两环三组团”：“一轴”指徽州全域旅游中心发展轴。“一轴”是贯穿整个徽州区的发展主心骨，从南到北串联了以岩寺镇与西溪南镇为主的红色历史创意组团、以潜口镇与呈坎镇为主的徽派古韵学研组团，还有以洽舍乡、杨村乡、富溪乡为主的山林蕴养休闲组团，链接潜口、岩寺、洽舍、乃至屯溪与汤口的主要旅游集散中心，涵盖了四镇三乡，引领了徽州全域旅游的中心发展脉络。“两环”指徽州区全域旅游核心发展环及全域旅游辐射衔接环。“两环”以丰乐湖景区作为二者衔接点，连接了徽文化历史主区域与山林生态自然区域。“三组团”指南部岩寺镇、西溪南镇两镇依托岩寺新四军军部旧址，拓展空间范围，丰富旅游业态，讲好红色故事，增加体验内容，延伸产业链条，高举高打“扬铁军精神”“守初心担使命”的红色品牌，打造红色历史创意组团；中部潜口镇、呈坎镇两镇提质增效，增减适度，内涵发展，进一步壮大提升徽文化研学研修旅游品牌，实现非遗活化传承，打造文旅IP，完善康体养生新业态，开启夜游新模式，打造徽派古韵学研组团；北部洽舍乡、杨村乡和富溪乡三乡，利用山乡和物产资源，塑造徽乡生活度假品牌，大力发展民宿、农家乐，完善自驾游服务设施，提升乡村旅游服务质量，增加节庆频次，唱响“绿水青山，乐享山水”口号，打造山林蕴养休闲组团。

6.“一线多带三核心”：“一线”即徽州区境内的 125 平方公里范围生态保护红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态保护红线的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。“多带”主要指丰乐湖、漕溪河、众川河等徽州区重要河流及其重要支流组成的河湖生态廊道，以河湖水生生态系统及其河湖岸带所组成的河湖生态廊道是构成徽州区生态安全格局的核心结构。“三核心”指生态安全战略核心区，主要由安徽徽州天湖省级自然保护区、徽州鸳鸯湖省级森林公园以及徽州区境内安徽徽州国家级森林公园（属歙县管辖）共三块省级及以上自然保护地区域组成。

联系单位：徽州区生态环境分局

联系人：韩军

办公时间：工作日 上午：8:00-11:30  下午：2:30-5:30

联系电话：0559-3583095