【主要负责同志解读】徽州区生态环境分局党组书记、局长 黄俊解读《黄山市徽州区区域突发环境事件应急预案》

一、修订背景

按照《安徽省突发事件应急预案管理办法》，结合本地实际情况，我单位组织修订和完善了《黄山市徽州区区域突发环境事件应急预案》，以指导、规范突发环境事件的应对处置工作，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

二、修订依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》 、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件应急管理办法》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发事件应急预案管理办法》、《安徽省突发事件总体应急预案》、和《黄山市突发事件应急预案管理办法》及相关的法律法规。

三、修订过程

（一）草案拟订。2021年3月，徽州区生态环境分局接收《徽州区区域突发环境事件应急预案》的任务，积极联系第三方启动应急预案编制工作。2021年4月~2022年3月，安排人员联系区卫生健康委、区财政局、区水利局等相关部门收集相关资料，第三方编制单位于2022年4月形成《徽州区区域突发环境事件应急预案》（送审稿）。2022年4月17日，组织召开专家评审会。2022年9月，第三方编制单位根据专家意见进行修改后形成《徽州区区域突发环境事件应急预案》（征求意见稿）。

（二）意见征集。2022年9月29日，我局通过公文平台将《徽州区区域突发环境事件应急预案》（征求意见稿）发至各乡镇、区直有关单位广泛征求意见，共收到修改意见9条，采纳9条。2022年10月20日-11月20日，通过政府网站向社会各界人士发布《徽州区区域突发环境事件应急预案》（征求意见稿）意见征集，未收到修改意见。

（三）评审论证。2022年12月2日，完成第三轮意见收集汇编，经修改完善，形成《徽州区区域突发环境事件应急预案》（送审稿），并经区生态环境分局法律顾问审查和局内会议集体研究通过，报送区司法局进行合法性审查。

（四）会议审定。司法局对相关材料进行合法性审查，提出7条意见，后对所有意见悉数采纳并进一步修改完善《规划》提请再次审议。最终，司法局合法性审查认定《规划》的制定主体、制定程序、制定内容均符合相关规定。经区政府2022年第30次常务会议研究同意，于2023年1月31日正式印发。

四、主要内容

黄山市徽州区区域突发环境事件应急预案主要内容由徽州区基本情况、环境风险分析、应急救援组织体系与职责、预防与预警、信息报告上报和通报、应急响应与救援措施、后期处置、应急保障、应急培训和演练、奖惩等部分组成。

第一，徽州区的基本情况介绍。《预案》从徽州区的历史、地理位置、地形地貌、气象气候、水系水文等先天条件开始介绍，而后延伸到徽州区内工业企业，一方面全面分析了徽州区内所有企业风险源的具体情况，另一方面着重介绍了徽州区内化工企业、涉重企业、加油站、集中式污水处理厂、危废经营单位、集中式垃圾处理单位等重要企业的情况。

第二，环境风险具体分析。《预案》具体分析了区域环境风险源识别与常见的突发环境事件类型，继而引申到徽州区突发环境事件应急救援体系的建设：徽州区突发环境事件应急救援体系的建设以区长为总指挥、分管副书记为副总指挥，依托各部门和企业的各类应急救援队伍，形成黄山市人民政府、徽州区人民政府、和企业（或事业）单位应急救援的三级联动应急救援机制，体系机制明确了指挥机构的组成与职责、相关行政部门的责任、应急救援专业组的组成与职责。

第三，强化预防预警意识。明确区有关部门和各企业应当加强对风险源的危险场所的监控，对可能引发突发环境事件的险情，或者其它灾害、灾难可能引发环境事件的重要信息应及时上报，区应急救援组根据重特大事故预测与预警结果，针对重特大事故开展环境风险评估，做到早发现、早处理。

第四，明确《预案》应急启动、救援、终止。根据应急事件发生的具体情况，具体分为了五项；根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共四个等级。

第五，落实应急保障。从经费、人员、通信、技术、应急物资装备等着手，具体分析突发环境事件发生前、发生时应具备的软件基础与硬件基础。

第六，加强应急培训与组织。应急办公室和区域内企业应组织应急法律法规和事故预防、避灾、避险、自救、互救常识的宣传工作，可通过报纸、广播、宣传手册（单）、上门走访、宣传活动周、开设展览、文艺节目、开设讲座、会议等多种形式对公众进行宣传教育。

五、创新举措

本《预案》设置了专业的应急救援队伍保障、应急专项经费（如培训、演练经费）、通信信息保障、技术保障、应急物资装备保障等保障措施，并形成黄山市、徽州区政府、循环园区和企业（或事业）单位（下级）应急救援的联动应急救援机制，确保以最快的速度、最大的效能有序地实施救援，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对外环境的影响，把事件危害降到最低，维护徽州区内企业（或事业）单位及周边居民的安全和稳定，促进徽州区建设全面、协调、可持续发展。

六、关键词解释

环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的人类活动，自然灾害以及其他意外因素的影响致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的事件。

环境安全：与人类生存、发展活动相关的生态环境及自然资源处于良好的状况或未遭受不可恢复的破坏。

环境应急：针对可能发生或已经发生的突发环境事件需要采取某些超出正常工作程序的行动，以避免环境事件发生或减轻环境事件后果。

应急响应机制：对某种突发事件能立即作出反应并采取有效措施能尽快恢复正常秩序的组织机构的功能。

先期处置：突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

后期处置：突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演练：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。

七、下一步工作计划

下一步将根据应急物资调查情况补充徽州区突发环境事件应急物资，结合徽州区行政区域内风险源情况开展突发环境事件应急演练；组织企业根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，提高公众自救、互救能力。

单位：黄山市徽州区生态环境分局 

联系人：黄俊   

办公时间：工作日上午8:00-11:30；下午14:30-17:30   

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