中共黄山市徽州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月19日中国共产党黄山市徽州区第六届委员会第十次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州的关键五年。中国共产党黄山市徽州区第六届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话指示精神，遵照省委十届十二次全会和市委六届十一次全会决策部署，深入分析我区发展形势，就制定徽州区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、市委决策部署，团结带领全区广大党员干部群众砥砺奋进、务实进取、开拓创新，认真落实改革发展稳定任务，沉着应对风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，深入实施“四大战略”，加快推进“十大提升行动”，奋发有为推动全区各项事业迈上新台阶，取得了建设富裕和谐美丽现代化新徽州的关键性成就。综合实力取得明显跃升，高质量发展得到充分体现，预计二〇二〇年地区生产总值突破85亿元，一般公共预算收入达到12.8亿元，人均GDP达到8.67万元，人均财政收入达到1.34万元。脱贫攻坚取得重要成果，建档立卡贫困人口1928户3970人全部稳固脱贫，贫困村全部出列。转型发展取得突出成效，产业结构持续优化，工业经济转型提质，精致农业加快发展，服务业发展持续提升，园区工业实体税收实现翻一番，三次产业结构比重为5：50：45。第三产业活力迸发，新产业、新业态加快发展，全域旅游亮点纷呈，特色小镇业态初具雏形，2个省级特色小镇入选“中国特色小镇50强”，社会消费品零售总额年均增幅10.6%。城乡一体发展深入推进，城市框架进一步拓展，外部交通循环进一步贯通，美丽乡村建设走在省市前列，全域人居环境得到极大提升。文化兴徽深入实施，徽文化、红色文化、地域传统文化保护和利用工作取得新的进展，新时代文明实践中心建设入选全国试点。生态环境持续改善，新安江流域生态补偿机制改革深入实施，大气、水、土壤等环境质量持续优良。对外开放持续扩大，紧密对接长三角一体化，深入参与“融杭接沪”，各领域合作取得积极进展。人民生活水平显著提高，人均居民储蓄存款达到7.33万元，助力黄山市成功入选第六届全国文明城市、国家卫生城市，教育、医疗、就业、养老等社会事业取得长足进展，精神文明建设取得新成效，全面依法治区取得新进展，社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，践行“两个维护”成为全区上下的高度自觉，持续营造了与自然生态相媲美的政治生态。五年来，我区相继荣获“全国村庄清洁行动先进县”“中国营商环境百强区县”“中国‘十三五’茶业发展十强县”“全国百佳深呼吸小城”“中部六省营商环境十强区县”“全省发展民营经济成效明显地区”“安徽省文明城区”“全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位”“全省美丽乡村建设先进区县”“全省民生工程绩效奖补区县”“省级四好农村路示范县”“全省农村电商巩固提升工作示范区”等荣誉。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，富裕和谐美丽现代化新徽州建设迈出了新的一大步。全区上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州新征程奠定坚实基础。

2．我区进入加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州的新发展阶段。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期，我国转向高质量发展阶段，我区发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我区发展面临服务全国构建新发展格局的新机遇，有利于我区发挥区位交通、产业基础、生态资源优势，积极融入商品和要素循环畅通的巨大引力场，激发内需潜力，不断完善产业链供应链布局，培育新的增长点；国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起，我省作为创新大省、制造强省的优势进一步凸显，特别是我市作为安徽第二个“米字型”高铁城市，黄千高速、杭临黄高铁以及黄山机场迁建等重大项目稳步推进，近期我市跻身杭州都市圈副中心城市，加快打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、参与G60科创走廊建设，围绕5大产业链18个重点产业坚定推进产业兴市，我区发展面临重大战略叠加效应持续释放的新机遇，有利于我区在参与长三角一体化发展和“融杭接沪”中充分利用广阔的战略纵深，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势、增强发展能级，依托多层次承接产业转移平台吸引发达地区资本和新兴产业布局，加快传统产业转型升级，加快建设现代产业体系。同时我区发展不平衡不充分问题仍然突出，工业“四基”水平不能很好适应高质量发展要求，现代服务业层次不高、结构不优，现代农业发展水平不高，中心城区建设和城乡统筹还不够均衡，生态环保任务艰巨，改革创新步伐不快，民生保障还有弱项，社会治理还有短板。我们要胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我区发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在主动融入新发展格局中奋勇前进。

3．到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，结合省市部署要求，展望二〇三五年，我区经济实力、创新能力、综合实力迈上新台阶，人均主要经济指标位居全省前列，力争经济总量较二〇二五年翻一番以上、人均地区生产总值达到长三角平均水平；区域创新能力显著提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，工业经济、旅游经济、数字经济、农业经济蓬勃发展，建成现代化经济体系；协调发展实现新进步，城市更现代、更宜居，乡村更精致、更美丽，基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入增长快于经济增长，中等收入群体显著扩大，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当；社会文明程度达到新高度，建成创新型文化强区和教育强区、人才强区、健康徽州，文化软实力显著增强；全面绿色转型形成新示范，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，绿色徽州美好家园建设目标基本实现；对外开放程度显著提升，营商环境位居全国全省前列，与沪苏浙一体化发展机制更加紧密高效；治理体系和治理能力现代化实现新提升，平安徽州建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众获得感幸福感安全感位居省市前列。

二、“十四五”时期徽州区经济社会发展指导方针和主要目标

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，大力实施工业强区、产业兴区、文旅名区、开放活区、城乡融合“五大战略”，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州上取得新的更大进展。

5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿徽州区发展全过程和各领域，服务全国构建新发展格局，聚焦一体化和高质量，切实转变发展方式，深化创新型徽州建设，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持生态优先绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终把生态保护放在压倒性位置，弘扬绿色文明风尚，打造绿色生态环境，构筑绿色产业体系，持续推动生态资源优势转化利用，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，积极探索总结改革经验，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，深度融入长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6．“十四五”时期经济社会发展的战略部署。

坚持一张蓝图绘到底，聚焦强优势、补短板，大力实施工业强区、产业兴区、文旅名区、开放活区、城乡融合“五大战略”。

——工业强区战略。坚持工业强区不动摇，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，以新型工业化为统领，强化创新驱动，树立园区亩均效益理念，聚焦新材料、智能制造、绿色食品三大工业主导产业，深入推进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，建设创新高效园区，加速形成工业竞争新优势、企业发展新动能，推动全区工业经济从量的增长向质的提升转变。

——产业兴区战略。突出以业建城、以城兴业、产城融合，以持续做大做强工业为牵引，同步大力发展配套生产性服务业和生活性服务业，科学规划城市产业功能区，大力发展仓储、物流、房产、商贸、电商、金融、旅游、教育、文化、餐饮、中介等业态，进一步聚人气、增活力，促进区域经济兴旺繁荣。

——文旅名区战略。深入挖掘和整合优质的自然生态和人文历史资源，坚持全域化发展思路，大力推进“旅游+”，巩固提升现有景区品质，加强特色小镇、美丽经济业态植入，深化徽州文化生态保护区创建成效，推动自然生态和文化资源优势转化为产业发展优势，打造全新的文旅农体融合一体化产业链。

——开放活区战略。坚持解放思想，打破惯性思维，以开放促改革、促发展、促创新，持续加强与沪苏浙和省内先进发达地区的协同发展，促进思想观念、政策体系、营商环境、工作作风等方面等高对接，努力在长三角一体化和“融杭接沪”中获取强劲发展动能，打造长三角高质量一体化发展先行区。

——城乡融合战略。坚持推进以人为核心的新型城镇化，一体推进城市更新和乡村建设行动，加快城镇基础设施和公共服务设施现代化，强化中心城区带动辐射能力，提升岩寺中心城区和建制镇互联互通水平，推进农村基础设施提档升级，打通乡村发展外部循环，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

7．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，落实省委、市委决策部署，综合考虑未来发展趋势和条件，加快打造具有重要影响力的工业发展排头兵、新兴产业集聚地、绿色发展先行区、改革开放新窗口、美丽现代新城区，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州进军。今后五年要努力实现以下主要目标。

——综合实力迈上新台阶。增长潜力充分发挥，高质量发展走在省市前列，各项主要经济指标增速“超过全市水平、走在全市前列”，地区经济总量进入全市前列，地区生产总值、财政收入等人均主要经济指标在全省靠前，全区综合实力和竞争力进一步提高，发展的质量效益进一步提升。

——构建新发展格局实现新作为。“两新一重”建设加快推进，长三角区域重要交通枢纽节点优势更加明显，新产业新业态进一步优化布局，配套物流体系初具规模，区域消费市场更加活跃，对外贸易结构进一步优化，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。

——现代产业体系展现新格局。三次产业及其内部结构进一步优化，工业经济向中高端大步迈进，新兴产业加快发展，精致农业取得突破，第三产业占地区生产总值比重明显上升，数字经济加快成长，区域综合创新能力显著增强，初步建立现代产业体系，打造具有重要影响力和竞争力的省级经济开发区、省级现代服务业产业集聚区和长三角绿色农产品生产加工供应基地。

——一体化发展实现新突破。紧扣一体化和高质量两个关键词，深入参与长三角一体化发展，以“融杭接沪”为先导，密切对接沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等，在资源共享、产业合作、科技创新、民生共享等方面取得显著进展，成为长三角地区具有较强位势的重要一员。

——改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，各项改革部署全面落实，政务服务效能进一步提升，营商环境更加优化，开放发展水平显著提高，形成一批在省市有影响力的改革品牌和改革成果，积累一批“徽州经验”。

——城乡建设实现新进展。国土空间布局明显优化，城市框架进一步拓展、功能配套进一步完善、管理水平进一步提高，乡村振兴战略全面推进，特色小镇建设取得明显成效，美丽乡村建设和人居环境整治保持省市前列。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，徽州传统文化和红色文化传承弘扬取得更大进展，全国文明城市和国家新时代文明实践中心建设成效得到持续巩固。

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、空气等生态指标继续保持全国领先水平，城乡人居环境明显改善，新安江生态补偿试验区、生态经济示范区建设取得新成效。

——群众生活品质得到新改善。民生投入力度持续加大，居民收入增长高于经济增长，城乡居民收入差距进一步缩小、人均可支配收入超过全省平均水平。就业更加充分更高质量，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育教学、卫生健康等民生事业取得长足发展。

——社会治理效能得到新提升。全面依法治区深入推进，法治徽州、法治政府、法治社会建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，平安徽州建设走在省市前列。

三、坚持创新核心地位，加快建设要素集聚的创新型徽州

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，坚持科创强区、人才强区、创新驱动，以企业创新为主体、以创新平台为载体，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式。

8．推进科创平台建设。坚持“科创+产业”道路，紧密把握长三角一体化、“融杭接沪”、接轨G60科创走廊等机遇，实施科技创新能力提升工程，聚焦新材料、智能制造、绿色食品、数字经济、生物医药等重点产业，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，促进创新链与产业链深度融合。积极参与长三角科技创新共同体建设，引进知名高校、大院大所开展科技项目合作，吸引高端孵化器运营商、众创空间来徽布局，加强知识产权保护，促进更多科技创新成果转化落地，争创一批国家级众创空间、省级科技孵化器和省级国际科技合作基地。

9．提升企业技术创新能力。坚持“政产学研用金”六位一体，健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，强化企业创新主体地位，优化高新技术企业培育发展机制，实施高新技术企业“三年倍增”计划、创新企业百强工程，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，实施企业家高质量发展能力提升工程，鼓励企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关，支持企业建设一批省级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心，实施一批产学研合作项目，培育一批超10亿元的创新型领军企业。坚持大企业引领、中小微企业协同，引导园区企业开展共性技术平台建设，提高主导产业聚合度。“十四五”期间，每年新签产学研合作项目10个以上、滚动实施30个以上。

10．激发人才创新活力。树立“区域竞争实则人才竞争”的理念，深入实施人才强区战略，大力推进“招才引智”工程，对标沪苏浙全面优化人才政策，完善落实引进培养高层次人才奖励办法、打造主导产业人才高地扶持奖励暂行办法、人才储备金管理暂行办法等人才政策，深化地校合作，发挥院士工作站、博士后工作站等创新平台聚才作用，加大柔性引才力度，引进培养一批科技领军人才、青年科技人才、高层次科创团队和“假日专家”“候鸟型教授”。加强党委联系服务专家人才制度，探索高层次人才积分制管理和企业自主评价人才机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。传承徽州工匠精神，加快推进产业工人高质量发展匠心工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师、紧缺型技工人才和产业工人队伍。鼓励企业异地设立研发机构，打破地域瓶颈在外就近吸引高层次人才。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、坚持产业兴区战略，加快构建现代产业体系

坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，聚焦补链固链强链，推进传统产业和新兴产业融合发展，加快实现产业基础高级化和产业链现代化，打造具有重要影响力的新兴产业集聚地，提高经济质量效益和核心竞争力。

11．推动工业实体创新提质。坚持工业强区战略，坚定做强工业的信心和决心，优化增量、开创新量、盘活存量，打造具有重要影响力的工业发展排头兵。补链固链强链优化增量，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制，结合黄山市5大产业链18个重点产业，立足我区产业特色优势和部分领域先发优势，坚定“专精特新”发展方向，推动新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业向高端化、智能化、绿色化发展，支持龙头企业向5G半导体材料、电子化学材料等产业链高端延伸，新增一批省级首台套装备、首批次新材料，培育一批省级专精特新冠军企业和国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军示范企业，争创一批省级县域特色产业集群（基地）。发展战新产业开创新量，深入推进“三重一创”建设，加快培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车、数字创意等新兴产业，形成一批各具特色、结构合理的战略性新兴产业企业，争创省级重大新兴产业基地。聚力转型升级盘活存量，深入开展质量提升行动，推进传统产业基础再造、技术改造、提质增效，支持企业兼并重组、转型升级，推动“小升规、规改股、股上市”，鼓励龙头企业向外扩张提升规模，推进“五未”土地处置常态化制度化，有序淘汰低端落后产能，提高工业用地集约节约水平，新增一批产值亿元企业和税收千万元企业，确保工业用地亩均税收达到10万元以上。

12．加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，依托本地工业实体和双创基地平台，加快发展研发设计、现代物流、电子商务、金融服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业深入融合，培育一批优质实体总部企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加大优质服务业态和高端服务品牌引进力度，加快发展医疗康养、文化创意、休闲娱乐、教育培训、家政物业等服务业，提升群众生活服务质量。推进本土服务业标准化、品牌化建设。

13．积极培育数字经济。落实国家数字经济发展战略和省、市关于加快建设“数字江淮”的决策部署，结合《黄山市数字经济产业高质量发展实施方案》，研究制定推进5G产业链、大数据、物联网和新业态发展的产业扶持政策，鼓励建立创新应用试验场、产业孵化器和场景试验室，实施物联网示范应用项目，培育发展数字经济新业态。加快工业互联网建设进度，推进智能制造工程和制造业数字化转型，新增一批国家两化融合贯标体系认证企业，建成一批省级以上智能工厂和数字化车间。优化数字经济应用，提升政府服务、社会治理、城市管理、生活消费等数字化智能化水平。

14．强化产业园区管理。深入实施园区转型升级工程，科学编制园区产业发展规划，优化循环经济园、低碳经济园、城东工业园三大园区产业定位和功能布局，完善产业项目招商导则，着力打造全市营商环境最优、发展速度最快、战新产值最大、亩均税收最高的开发区，力争“十四五”末全区工业总产值达200亿元以上。积极拓展园区发展空间，加快推进循环经济园东扩工程和低碳经济园三期建设，完善园区功能配套和基础设施，增强园区综合承载能力。聚焦打造绿色园区，健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，严格落实入园项目预审，加快园区污水废气治理设施升级改造，鼓励企业建设多层标准厂房及仓库，提高工业企业用地水平及用地效率，鼓励有条件的企业积极申报省级以上绿色工厂。强化园区科学管理，大力推进创新型智慧园区建设，加快实施园区安全环保智能化管理提升工程，严格安全环保监管执法，确保园区安全稳定运行。

五、坚持文旅名区战略，打造具有浓郁吸引力的文旅目的地

坚持创新的发展理念、开放的发展模式，坚持全域化规划、全景区打造、全行业融合，深化旅游品质革命，加速旅游产业转型升级，推动全域旅游深度发展，全面提升徽州旅游的影响力、竞争力和美誉度。

15．打响徽州特色旅游品牌。坚持“旅游+”发展路线，瞄准长三角旅游大市场，充分发挥区位优势、人文底蕴、自然资源优势，巩固绿水青山运动会徽州区户外趣味体验赛成果，大力推进文旅农体一体化高质量发展，打响“相约徽州、乐享山水”品牌，促进旅游与“农业、文化、体育、生态”多业融合，培育休闲康养、文化体验、红色传承、研学教育等旅游新业态，依托旅游目的地整体营销，打造一批富有知名度和美誉度的赛事“IP”、特色文旅产品、精品旅游线路。

16．做强做大旅游产业。持续推动文旅农体资源优势转化为发展优势，以深化皖南国际文化旅游示范区建设为抓手，支持唐模、呈坎、潜口民宅等景区提档升级、拓展业态，加快推进重点文旅项目建设，巩固美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，深化“微旅游”、拓展“微空间”，加速布局乡村微景区建设，打造一批人气网红打卡地，构建多点支撑的全域旅游格局。实施徽州民宿提质增量行动计划，积极发展精品民宿、主题客栈、乡村特色餐饮集聚区、露营地等休闲度假产业，实现过夜游客和旅游人均消费大幅提高。推进文创产品设计大赛展示成果转化利用，打响“把一份徽情带回家”伴手礼品牌。推动文旅产业主体向规模化、效益化发展，做大做强浪漫红文旅集团，培育一批限上文旅企业。

17．完善旅游服务体系。围绕创建国家全域旅游示范区、全省文化旅游名区，完善提升旅游服务功能，建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的旅游服务网络，健全配套公共服务设施，深度推进智慧旅游建设，完善“徽州微旅游”信息平台功能，强化旅游市场监管和旅游安全，持续提升游客体验度和满意感。以黄山风景区换乘中心潜口站为平台，建成功能完备的徽州旅游集散中心。合理规划古村落旅游交通线路，因地制宜发展接驳专线、电动观光车运行模式，完善旅游交通功能。

六、坚持扩大内需战略，主动融入和服务构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

18．优化完善产业循环体系。坚持优化供给结构，改善供给质量，推动我区主导产业、优势产业、特色产业更好融入国内产业循环，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，加快实现上下游、产供销有效衔接。落实扩大内需各项政策，促进形成更高水平的供需动态平衡。注重同线同标同质，推进内贸外贸一体发展，提升出口质量，增加优质产品进口。鼓励企业开展自营进出口业务，做强一般贸易，提升加工贸易，拓展进境水果指定监管场地业务，促进外贸新业态发展。密切关注外贸经营风险，提高外贸企业综合竞争力。

19．全面促进消费。充分挖掘城乡消费潜力，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动传统商贸转型发展，完善城乡商业网点布局，优化社区便民服务设施，打造“15分钟”便民服务圈，依托古镇老街、景区景点打造新型文旅商业消费集聚区。加快发展夜间经济，丰富夜游、夜购、夜娱、夜宴、夜演、夜宿等多元化夜间消费业态，培育一批夜间经济消费集聚区。完善现代流通体系，加密区、乡（镇）、村快速物流网络体系，将徽州现代物流园建成区域性综合物流中心。促进线上线下消费融合发展，培育一批省级以上电商示范企业，持续扩大电商进农村覆盖面，打响“徽州优品”品牌。加强消费者权益保护，完善消费市场监管机制。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。力争“十四五”新增限上商贸企业30家以上。

20．扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，严格落实“四督四保”“三个走”“集中开工”“双进双产”和领导联系等项目工作机制，推行项目集中会商、比照沪苏浙案例审批、容缺受理、项目区域评估“标准地”、重大项目要素“周转池”等制度，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，优化投资结构，保持投资合理增长，确保新增项目不断档、有效投资再提速。推动新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进一批有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防洪减灾、民生保障等领域短板。“十四五”期间，每年滚动实施重点项目130个以上，其中省级、市级重点项目数量保持稳定。

七、坚持优先发展农业农村，打造乡村振兴先行示范区

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，建立健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，落实乡村振兴“20字”总要求，实施乡村建设行动，加快农业农村现代化，围绕农业农村“五个振兴”“六大行动”88条工作举措，推进“25688”战略，打造乡村振兴“徽州样板”。

21．实施脱贫攻坚巩固行动。健全全面脱贫与乡村振兴有效衔接机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，在规划、政策、体制、机制等方面对接融合。健全防止返贫监测和帮扶机制，完善农村社会保障和救助制度，加强对农村低收入人口分类帮扶，推动脱贫户从稳定脱贫转向生活富裕。聚焦产业、就业等关键举措，建立完善扶贫开发滚动项目库，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。实施出列贫困村全面振兴计划，因村制宜加快发展优势特色产业，落实产业到户项目，壮大村级集体经济。坚持和完善驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶等工作机制。

22．实施农村产业提质行动。大力支持茶产业发展，用好黄山毛峰原产地和核心产区知名度，支持茶业龙头企业做大做强，打造全国最大绿茶加工基地，强化黄山毛峰“中国十大茶叶区域公用品牌”地位，提升黄山毛峰市场竞争力。大力发展蜂业，提标建设中蜂基地，延伸蜂业加工产业链。发展精致农业，抓好菊花、香榧、油茶、小黄牛、泉水鱼、皖南花猪、果蔬、花卉等特色产业规模化发展、品质化提升，着力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施新型经营主体培育工程，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”合作模式，推进订单农业发展，建设农业科技示范园。大力发展绿色农业，强化“三品一标”认证，全面推广绿色防控，强化减肥降药监管，加快建设全程质量控制和追溯体系，打造一批绿色生态农业品牌，创建一批“一村一品”示范村。推动农村一二三产融合发展，因地制宜实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加深农业与旅游、文化、健康养生等产业融合，打造一批乡村旅游业态和休闲农业基地。重视粮食安全，开展粮食节约行动，建立抛荒地监管长效机制，稳定农产品供应。健全农村金融服务体系，开展“信用村”创建，推进农业保险工作。“十四五”期间，新增省级以上农业产业化龙头企业2家以上、农民合作社3家以上、家庭农场5家以上。

23．实施农村风貌提升行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把乡镇建成服务农民的区域中心，建设新时代幸福新农村。健全村庄建设、村落保护、产业发展等“多规合一”实用性规划，提升村庄规划建设管理水平，让“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”成为徽州乡村最鲜明的标识符。实施农村“双基”巩固提升工程，统筹推进农村防洪设施、水利灌溉、道路交通等生产性基础设施和农村电网、饮水安全、污水处理等生活性基础设施建设，争创国家级“四好农村路”示范县。推进农村环境综合整治，深入开展“百村示范、千村整治”工程，持续推进农村“三大革命”“三大行动”，实施农村人居环境提升工程和美丽乡村品质提升工程，健全日常管护长效机制，完善全域垃圾智能化收转运体系，打造美丽乡村升级版。注重发挥群众主体作用，引导群众参与村级公益事业，全面推开“美丽庭院”“一米菜园”等创建活动。

24．实施农村风尚塑新行动。夯实乡风文明建设阵地，对照“五有”标准建好用好村级新时代文明实践站，办好农村文化礼堂，深度挖掘徽州优秀传统文化，打造一批传承“乡愁文化”的村史馆，形成“一村一品”乡村文化品牌。加强乡风文明队伍建设，组建村级志愿服务队伍，打造乡贤名人馆，运用乡贤文化推进村庄治理。持续完善“一约四会”建设，广泛开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、身边好人好事等评选创建活动，培育农村文明时代新风。丰富农村群众文化生活，开设乡村振兴讲堂，推进乡村文化人才队伍建设，常态开展“夸夸”系列活动和群众性文体活动，增强村民归属感和凝聚力。

25．实施善治乡村建设行动。加强村级党组织建设，深化村党组织书记领头雁工程，强化村两委班子建设，选优配强村党组织书记，推进村干部队伍专职化管理和量化考核，抓好农村党员队伍管理。加强农村群众性自治组织建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村级“小微权力”清单制度，推进村级事务流程化、阳光化管理。深化平安乡村建设，完善网格化基层治理体系，落实“一村一法律顾问”制度，推广平安银行积分制创建，推进省级乡村治理示范县、乡（镇）、村三级联创。加强农村人才队伍建设，大力培育农村新型经营主体和新型职业农民，建立人才入乡激励机制，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

26．实施民生福祉增进行动。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地征收制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，做好闲置宅基地、闲置农房盘活利用。深化农村集体产权制度改革，落实村级集体经济发展规划，巩固拓展“村村有实体”、城乡产业融合发展等路径，提升村庄经营管理能力，发展新型农村集体经济，打造一批集体经济强村，确保发展壮大村级集体经济工作继续走在全市前列。实施乡村创新创业促进行动，多渠道增加村民务工收入，实现农村居民家庭收入稳定增长。持续提升农村公共服务水平。

八、坚持深化改革开放，不断增强高质量发展新动能

坚持有效市场和有为政府紧密结合，主动服务和融入长三角一体化，在更深层次改革更高水平开放中增添新动力、拓展新空间，打造具有重要影响力的改革开放新窗口。

27．加快转变政府职能。深化“放管服”改革，落实承接国家和省市取消下放事项，全面实行政府权责清单和负面清单制度。持续推进机关效能建设，完善“四送一服”“三比一增”等工作机制，深化政务公开，推进“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制。抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，推行并联审批、容缺办理，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进事业单位改革，深化编制“周转池”制度建设。建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，完善劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，优化土地要素保障机制，落实以公平为原则的产权保护制度，加强社会信用体系建设，强化政府部门数据信息整合和隐私保护，更好发挥公共资源交易平台作用，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。落实行业协会、商会和中介机构改革。深化“微改革”工作，鼓励基层探索改革细微举措。

28．深化财税金融体制改革。加强中期财政规划管理，增强区域重大发展任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，科学编制预算项目库，落实跨年度预算平衡机制，规范财政专项资金管理。坚持厉行节约、勤俭办一切事业，增强民生事业、生态环保、基层公共服务等领域保障能力。健全政府债务管理制度，强化规模控制和分类管理，规范政府举债融资体制。加强金融服务创新，发展普惠金融，推动金融资源更加有效地投向实体经济，构建更加科学高效的政银企合作机制。持续推进企业上市和直接融资，深化华安证券战略合作，加快多层次资本市场建设，力争“十四五”新增主板上市企业2家以上。深化国资国企改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，落实国企改革三年行动实施方案，健全完善现代企业制度，加快推动国投集团、浪漫红文旅集团精细化管理、规模化扩张、效益化运营，提升国有企业贡献率。

29．持续扩大对外开放。深入实施开放活区战略，深度参与长三角产业链补链固链强链行动，瞄准主导产业及新兴产业方向，积极承接上海、杭州等长三角地区产业外溢。借力中国国际徽商大会、世界制造业大会、黄山发展大会等平台，深化与永佳集团战略合作，持续推进精准招商、产业链招商和以商引商，力争在引进国际国内500强和上市公司上取得重大突破，努力吸引高端外资项目落户我区。借力安徽及沪苏浙自贸区辐射带动，实施外贸主体和平台创建工程，充分发挥跨境电商孵化中心功能，支持企业深度参与国际贸易产业链条，扩大我区外向型经济发展程度。深入推进“融杭接沪”，巩固深化解放思想大讨论成果，在发展理念、工作机制、政府效能等方面与长三角等高对接，健全规则相同、标准互认、要素自由流动的政策机制，完善宽领域多层次全方位的工作推进和交流合作机制。促进公共服务区域共享，在交通出行、旅游观光、文化体验、保险就医等方面率先实现“同城待遇”。

30．打造高品质营商环境。对标长三角一体化发展国家战略，打造同高质量发展高水平开放相匹配的高品质营商环境。坚持“两个毫不动摇”，树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，传承古徽商精神，弘扬企业家精神，大力营造重商、亲商、爱商、护商的民营经济发展环境，鼓励企业创新实干、做大做强，实施新生代企业家培育行动。健全政企沟通长效机制，推进“四送一服”常态化长效化，落实纾困惠企政策，跟进完善“1+N”产业扶持政策，主动为企业排忧解难，努力打造办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的区县之一。坚持法治是最好的营商环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的规章政策体系。

九、坚持优化空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

坚持保护和开发相统一，坚持城乡融合发展战略，把握新型城镇化建设规律，构建高质量发展的区域国土空间布局和支撑体系。

31．加强国土空间保护开发。立足资源环境承载能力，围绕城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，确保国土空间有序开发、合理利用、有效保护，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强规划体系建设和监督实施，强化用途统筹协调管控，对一时看不准的空间区域科学“留白”。

32．促进城乡协调发展。把握“屯、徽、休、歙”同城化部署，加密衔接公共服务和基础设施建设，实现互联互通、共建共享，全面增强产业吸纳力和城市承载力，加快建设创新集聚、产业强劲、美丽现代的高品质城市新区。积极推进S103外环线改建，配合实施城市轻轨T1线建设。因地制宜推进城乡“双基”建设和产业发展，做到城有城的品味、镇有镇的特色、村有村的景致，推动城市基础设施配套向城郊乡村和较大自然村延伸，力争岩寺镇跻身中部百强乡镇。加快推进特色小镇建设，巩固提升西溪南创意小镇、潜口养生小镇、呈坎研学小镇建设，高标准布局打造富溪黄山毛峰特色小镇，坚持业态打造、风貌整治、人文传承同步推进，实现特色产业旺起来、特色景观美起来、特色人文活起来。巩固拓展美丽乡村建设成效，推动洽舍乡、杨村乡大力发展乡村旅游和特色产业。

33．推进以人为核心的新型城镇化。深化“四创一建”，实施城市更新行动，巩固“城市双修”成果，推进城市生态修复、功能完善。统筹历史文化保护和城市风貌塑造，加快推进老城区公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，持续实施老旧小区改造和社区建设，做好棚改地块利用工作，实施城区雨污分流纳管、“三线下地”改造、内涝治理工程，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。聚焦拓展城市网络和现代功能，高标准规划、高水平推进城北新区开发，科学规划老渔场农场周边地块开发建设，积极争取丰乐大道徽州区段两侧地块开发利用。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。探索社区数字化管理、群众参与等新模式，提升小区物业管理水平。深化户籍制度改革。推进垃圾分类，建设智慧城市，完善公共服务，营造良好居住生活环境。

十、坚持绿色发展理念，建设人与自然和谐共生美好家园

践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，打造具有重要影响力的绿色发展先行区。

34．建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。认真落实习近平总书记关于新安江保护重要批示指示精神，持续深化新安江流域生态补偿机制改革试点，做好“三篇文章”，完善“六大体系”，实施“十大工程”，落实市场化、多元化、一体化生态补偿机制，大力发展与生态环境相适应的产业，推动生态补偿试点向试验区建设升级拓展。完善落实水环境保护“1225”机制，深化乡镇横向水环境生态补偿制度，持续推进农业面源和工业点源污染防治，常态运行农村生活垃圾污水收集处理设施，健全农药集中配送体系，推广“生态美”超市、农村污水处理“中水回用”等有效做法，确保流域断面水质稳定达标、持续向好。创新生态产品价值转化路径，融入打造黄杭世界级自然生态和文化旅游廊道、新安江生态经济示范区，在生态旅游、绿色食品、水资源开发等领域，创新谋划实施一批生态产品价值实现试点项目，不断提高生态产业化、产业生态化水平。

35．持续改善生态环境质量。巩固提升污染防治攻坚战成果，完成中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，实行最严格的生态环境保护制度，纵深推进“四大一常”行动常态化制度化。落实大气“30”条，强化“五控”管理，确保空气质量保持全国一流。落实水“30”条，实施城镇生活污水治理提质增效三年行动，持续推进排污口整治、工业污水治理提升、雨污分流工程，深化“双零”行动、全域茶园绿色防控、氮磷生态拦截工程，稳定丰乐河流域水环境质量。落实土壤“20”条，健全固体废弃物信息化监管体系，联动开展用地风险管理和治理修复，确保净土永驻、家园常美。实行领导干部生态文明建设“一岗双责”，建立生态环境损害责任终身追究制，严守“三线一单”。坚持山水林田湖草系统治理，将“新安江模式”推广到全流域和森林、湿地、耕地、空气等生态领域，推深做实河（湖）长制，全面实行禁捕退捕、执行禁（休）渔制度，确保“六无四清”。全面完成丰乐河三期综合治理，推进重要水源地保护工程。深化林长制改革，落实护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进机制，推进国土绿化提升行动，培育发展特色林业产业。把松材线虫病等重大林业有害生物防治工作作为林长制首要任务，严格落实防控责任制和防治条例，健全监测普查、病源清除、检疫执法、宣传教育、联防联控、经费保障等长效机制，实施森林健康综合防控项目，坚决打好松材线虫病防控歼灭战和阻击战。

36．全面提高资源利用效率。深化资源节约集约利用，严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度，健全资源有偿使用制度。发展绿色金融、环保产业，推广节能产品和技术应用，推进清洁生产，鼓励绿色消费，推行绿色生产生活方式。积极构建生态保护全民参与机制，实施节水行动，积极开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区、商场、餐馆、景区创建行动，建立健全制止餐饮浪费长效机制，大力倡导“光盘行动”，浓厚低碳生活、绿色发展氛围。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

十一、坚持繁荣发展文化事业和文化产业，持续提升全区文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，以高质量文化供给增强人民群众获得感、幸福感，凝聚新阶段推动经济社会高质量发展的强大正能量。

37．提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育和党性教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，用好岩寺新四军军部旧址以及小练、琶村、小坞等特色党史资源，传承弘扬“徽州铁军”精神。深入推进新时代公民道德建设，巩固提升全国文明城市创建成效，制定完善文明创建长效机制，全面落实《黄山市文明行为促进条例》，持续推进精神文明建设，广泛开展“三关爱”志愿服务行动，让志愿服务蔚然成风。推进新时代文明实践中心建设，以国家级试点为契机，创新开展文明实践特色品牌，努力打造新时代文明实践“徽州样板”。加快推进诚信体系建设，全力打造“诚信徽州”。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，坚决制止餐饮浪费行为。全面加强家庭、家教、家风建设，传承弘扬优秀古徽州家风、家训。加强网络文明建设，强化网络监督、净化网络空间、宣传文明上网，做到善建善治、善管善用。落实殡葬改革，推进公益性公墓建设。

38．提升公共文化服务水平。推进媒体深度融合，深化“媒体+政务+服务”，打造富有活力、影响力、竞争力、创造力的区融媒体中心，牢牢把握正确舆论导向。深入实施文化惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设，广泛开展群众性文化活动，推进公共数字文化建设，优化提升公共文化场馆建设，不断完善公共文化服务体系。加强新时代文艺人才队伍建设。传承弘扬中华优秀传统文化，创新开展徽州优秀传统文化教育活动。贯彻落实《安徽省徽州文化生态保护区管理办法》，深度挖掘徽州地域文化、民俗文化、红色文化和历史人文，巩固提升徽州古建筑保护利用工程，组织岩寺老街、潜口老街等历史文化街区综合整治提升和修复行动，推进非遗资源保护、传承和开发利用，积极争创中国历史文化名镇、名村。广泛开展全民健身运动，大力发展群众体育和青少年体育，推动全民健身和全民健康深度融合。

39．健全现代文化产业体系。完善文化产业规划和政策，鼓励发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给，加快培育一批规上文化产业企业，推动文化产业高质量发展。推动文化和旅游、教育融合发展，培育建设一批国家级、省级研学旅游基地、红色教育基地和特色旅游乡村，打响徽州文化旅游品牌。积极推进文化产业数字化转型。力争“十四五”新增规上文化产业企业8家以上。

十二、坚持改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步

坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，多渠道稳步提高城乡居民收入水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

40．提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实机关事业单位工作人员工资正常调整机制，落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。坚持共同富裕方向，落实工资合理增长机制，严格执行最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。合理调节过高收入，取缔非法收入。发展慈善等社会事业。

41．强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。实施“创业徽州”行动，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，强化抓好重点群体就业工作，促进高校毕业生等青年群体、农民工就业创业，大力发展基于平台经济、数字经济、楼宇经济、总部经济、“宅经济”的新兴就业形态。持续推进徽匠振兴工程和就业技能民生工程，多元化开展职业技能培训，强化技能人才培养。大力发展人力资源服务，提高市场竞争力。完善就业失业兜底保障，确保零就业家庭动态“清零”。

42．提高教育教学质量。全面贯彻落实党的教育方针，坚持教育优先发展，进一步均衡城乡教育资源配置，缩小区域内教育差距。加强思政课教育，推进“三全育人”，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。完善普惠性学前教育，加强城镇小区配套幼儿园建设管理。推进义务教育优质均衡发展，完善城乡中小学校布局和标准化建设，力争通过国家“义务教育优质均衡发展县”认定。鼓励普通高中特色多样化发展，全面提升徽州一中教学育人质量。规范民办教育及培训机构发展。大力培养高素质专业化教师队伍，围绕“四有”好老师标准，抓好师德师风建设，提升教师学识能力，塑造教师良好形象，深化无校籍管理改革，营造尊师重教的校园文化。积极引进长三角优质教育资源，共建校长、教师、培训联动平台，发展远程教育。推进“生本教育”课堂改革和教育信息化建设，加强校园体育锻炼，强化劳动教育，推进农村义务教育营养改善计划，形成全员育人、全过程育人、全方位育人格局。

43．健全多层次社会保障体系。提高发展平衡性，推动公共资源向基层延伸，建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。继续实施全民参保计划，力争实现人员全覆盖。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，规范基本养老保险缴费政策，完善失业保险制度，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。不断完善基本医疗保险制度和政策体系，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。健全统一规范的医疗救助制度，及时精准识别救助对象，科学确定救助范围。积极开展长期护理保险制度试点工作，有效解决重度失能人员、失能老年人、重度残疾人等基本护理保障需求。完善综合性社会救助体系，有效整合各种社会救助、慈善资源。

44．全面推进健康徽州建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持大卫生大健康的理念，坚持预防为主的方针，巩固国家卫生城市创建成果，推进实施健康徽州行动，推动健康与经济社会协调发展。强化公共卫生体系建设，保障公共卫生事业投入稳定增长，完善城乡三级医疗服务网络和公共卫生服务项目，推进医疗卫生机构标准化建设，健全社区卫生服务站功能，强化村医和应急队伍专业化培训，提高防治结合和健康管理能力。强化疾病预防控制体系建设，改善疾控基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高疾病预防处置能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。落实药品、医用耗材集中带量采购制度改革，深化医药卫生体制改革，落实筹资分担和调整机制，推进分级诊疗和双向转诊工作。加强市三院建设管理，健全现代医院管理制度，推进市三院和市人民医院紧密型医疗联合体建设，提高市三院医疗服务质量和管理水平。加强卫生健康人才队伍建设，完善市三院和基层卫生院医疗技术人才引进培养机制。策应中医药“北华佗、南新安”发展，加强中医药专业人才培养，推进中医药产业加快发展。支持社会办医。深入开展爱国卫生运动，增强全民健身意识，促进全民养成文明健康生活方式。

45．积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推进养老事业和养老产业协同发展，完善高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，发展普惠型养老服务和互助性养老，建立“一刻钟”居家养老服务圈和居家社区养老紧急救援系统，解决老年人运用智能技术困难问题，实施智慧养老建设，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励发展中医药老年健康管理服务。办好老年大学。

46．加强和创新社会治理。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建“五治融合”的社会治理新模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。推动社会治理重心向基层下移，深化乡镇管理体制改革，推进智慧社区建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。完成市域社会治理现代化试点、全省乡村治理先进区县试点工作，积极争创全省法治政府建设先进区县。

十三、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安徽州

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿区域发展各领域和全过程，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，努力建设更高水平的平安徽州。

47．加强国家安全体系和能力建设。认真贯彻《关于新时代加强国家安全体系和能力建设的意见》，全面推进国家安全体系和能力建设重点任务落实。完善国家安全领导体制和工作机制，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强保密工作。

48．确保区域经济安全。加强经济安全风险监测预警防控能力建设，强化跨部门跨行业联防联控，增强产业体系抗冲击能力。打好防范化解重大金融风险攻坚战，强化互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等行为，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。完善应急粮食储备和供应保障体系，确保粮食安全。维护好水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。

49．保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通安全等重特大安全事故。强化生物安全保护，开展食品放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。提升自然灾害防御工程标准，推进病险塘库除险加固工程，健全地质灾害防治体系，加强山区切坡建房专项治理，强化森林防火工作，保障古民居古建筑消防安全。完善应急管理体系，强化突发公共事件预防预警和应急处置能力建设，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

50．加强国防和后备力量建设。深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装，聚焦练兵备战，不断深化民兵调整改革，提高兵役征集质量，夯实基层建设基础，全面提升国防动员军事斗争准备质效。持续推进军民融合深度发展，深化全民国防教育，广泛开展双拥共建，维护军人合法权益，不断巩固军政军民团结。

51．维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，深入实施政法“十大工程”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，从源头上预防和减少矛盾。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强和改进预防青少年违法犯罪工作。坚持专群结合、群防群治，加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，整合升级“雪亮工程”“前哨系统”等平台数据资源，精准推进“打防管控”一体化建设，机制化推进扫黑除恶专项斗争，常态化开展“守护平安”活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，全面推进依法治网，提高预警预测预防水平，全力维护社会和谐稳定。

十四、坚持党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标不懈奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力。

52．发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻新时代党的建设总要求，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全区广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，深入推进“三查三问”，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求高效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持重基层、重担当、重作为、重实绩的用人导向，加强各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护、容错纠错，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，大力优化人才服务环境、落实人才相关政策，培养造就德才兼备的高素质人才，为实现高质量发展提供有力人才支撑。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神和省市区委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，推进同级监督，推动党内政治监督具体化常态化，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

53．推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众联系，充分发挥人大代表反映民意、集中民智的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面落实党的民族政策、宗教工作基本方针、侨务政策，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强新时代民营经济统战工作，巩固和发展大团结大联合局面。健全基层群众自治制度，着力推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，深入推进中长期青年发展规划，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治徽州、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深化法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

54．健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央及省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，使命光荣，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，团结拼搏、苦干实干，为新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州不懈奋斗，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！