政府工作报告（西溪南镇第十三届人民代表大会第八次会议上）

——在徽州区西溪南镇

第十三届人民代表大会第八次会议上

李  欣

2021年2月1日

各位代表：

现在，我代表西溪南镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见和建议。

一、“十三五”及2020年主要工作回顾

“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以五大发展行动计划为总抓手，认真贯彻落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，沉着应对宏观经济下行影响，经受住新冠肺炎疫情的严峻考验，攻坚克难、真抓实干，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，实现了经济社会全面发展的新跨越，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。先后荣获“全国最美特色小镇50强”“长三角最具魅力旅游特色小镇”“全省第一批省级特色小镇”“安徽省第二批千年古镇”“全市民生工程组织实施工作先进乡镇”“黄山市平安农机示范镇”“绿色发展城镇”；西溪南村荣获“首批全国乡村旅游重点村”“第六届全国文明村镇”“安徽省乡村旅游示范村”“安徽省百家乡村旅游（扶贫）示范村”“第五届安徽省文明村镇”等荣誉称号，西溪南创意小镇安徽省影响力指数连续三年位居前列，目标考核连续五年获得“优秀”等次。

——五年来，我们始终以坚持经济发展为重点，全力以赴融杭接沪抓经济，综合实力大幅跃升

一是经济实力稳步提升。至“十三五”末，财政收入达1.309亿元，较“十二五”末增长43.8%，年均增长8.8%；规上工业增加值完成11.02亿元，较“十二五”末增长157.9%，年均增长31.6%；固定资产投资完成6亿元，较“十二五”末增长18.2%，年均增长3.6%；社会消费品零售总额达到1.33亿元，较“十二五”末增长278.6%，年均增长55.7%。

二是招商引资成效显著。加大招商引资力度，赴深圳、上海、合肥等地开展招商推介100余次，着重抓好工业实体、总部类企业招商，五年来先后引进瑞亿新材料、黄盛生物科技、天盛新材料、康馨防护等招商项目263个，其中工业项目28个，超亿元项目9个。扎实开展“四送一服”活动。先后完成钓雪园、中国传统村落保护设施-竦塘村基础设施改善、丰乐河西溪南老桥至丰乐二坝段防洪治理工程等省市区级重点项目70余个。

三是创意小镇日渐完善。围绕“古镇旅游+创意产业”双轮驱动复合发展定位，培育生态生产生活“三生”融合的特色小镇。加大创意产业类招商力度，先后引进艺术设计、书画创作、摄影影视等北上广深各类创意人才79位，建成华夏影视文创中心、成卓艺创中心、钓雪园、土人学社、梦溪方会设计师交流中心等近40余处业态，吸引社会资金近2.5亿元。加快创意小镇基础设施建设，先后完成主入口系统、丰南大道基础设施提升、蜂产品交易中心提升等项目50余个。

四是文旅融合发展迅速。高质量推动全域旅游，创建“西溪南”公众号，创编西溪南镇歌，积极探索抖音短视频、微信视频号等新媒体形式开展文旅活动创新，建成丰南八景照壁，完成景区景点旅游公厕、生态停车场、交通引导标识等旅游基础设施建设。全镇共有民宿45家，精品酒店5家，上村民宿集群显露规模，举办“超级大提琴”“乡绅音乐节”“枫杨集市”等文旅营销活动20余次。持续加大文化基础设施投入，推进公共文化阵地建设，建成综合文化站1个、村级文化服务中心6个、农家书屋6个。

——五年来，我们始终以改善民计民生为基调，坚持不懈共建共享为人民，幸福指数显著提高

一是脱贫攻坚不断巩固。五年内，严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，扎实推进五级书记遍访贫困对象行动，全面落实“十大工程”政策，严格按照“一过线两不愁三保障”及饮水安全标准，高质量完成脱贫攻坚任务。坑上村、竦塘村2个贫困村分别于2016年、2017年整村出列，2018年底全镇472户827人建档立卡人口实现全部脱贫，人均年收入达13959.9元，年增长21.6%。先后建设专项扶贫资金项目70个，累计投资2217.13万元，建成资产收益项目点9个，覆盖6个行政村，贫困村集体经济收入提高到96.48万元，较“十二五”末增长了97.9%。

二是民生保障持续强化。五年来，全镇财政民生支出累计达1.096亿元，通过一卡通共发放各项惠民资金5595万元。累计实施农村危房改造140户，建成农村电商1个镇级站点和6个村级站点。城乡基本医疗保险、基本养老保险目标完成率均保持在100%以上，农村低保五保完成专项清理整治，应保尽保、应退尽退，累计发放低保金687.83万元、五保金79.21万元。

三是产业发展转型升级。扎实推进产权制度改革，全镇股改工作全面完成，6个村“三变”全面落地，共清查各类资产6025.97万元，连续2年农村产权交易平台总额均超额完成年度任务；农副产品特色明显，全镇共有养蜂户291户，综合产值近2.5亿元，蔬菜年产量约1.15万吨。建成特色苗木基地3000余亩，石斛种植基地面积200余亩，油茶基地2800余亩。

四是社会治理全面加强。五年内，全面完成镇村两级社会服务管理信息化平台建设，严格落实扫黑除恶专项斗争各项工作要求；积极开展平安建设工作，共摸排化解各类矛盾纠纷700余起，化解率达100%，2019年获全区平安建设考核第一；强化企业安全生产主体责任，全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职追责”机制，保持全镇社会和谐稳定，连续五年零重大安全事故发生。

——五年来，我们始终以绿色发展理念为引领，不遗余力夯实基础补短板，乡村面貌显著变化

一是文明创建深入推进。全面开展文明创建工作，五年来，共清除乱堆乱放2千余处，牛皮癣1.5万处，纠正违法占道经营、违规停放车辆3万余起，查处制止未经审批擅自改建、扩建、续建等违法建设300余起。大力开展“道德模范”“文明家庭”“十星级文明户”等评选表彰活动，涌现出中国好人、安徽好人、黄山好人等先进典型累计6人；完成新时代文明实践1所6站建设。获评市级文明村镇3个，区级文明村镇4个，西溪南村获评全国文明村。

二是人居环境常抓不懈。全面实施“百千工程”，持续深化“三大革命”，落实“五清一改”，完成对9个自然村的人居环境整治，其中省级示范村2个，省级重点示范村1个，累计改厕781户。全面完成琶村村、西溪南村、坑上村3个省级美丽乡村建设，验收排名均位全省前列。建成6个标准化村级生态美超市，累计兑换3万余人次，兑换垃圾2万余公斤，货款40余万元。

三是生态治理扎实有力。全面落实“河长制”“林长制”，全市首个农村面源污染氮磷拦截试点项目基本完成，枯死松树清理42300株，人工造林146亩，退耕还林生态抚育1400亩。全镇粪污利用率达90%以上，养殖场技术改造16家，养殖场搬迁或关停共11家。加强农村卫生保洁监督管理，实行各村卫生保洁PPP项目运营模式，建成污水处理站点5个。持续推进中央和省环保督察交办件问题整改工作，完成环保问题整改3起。

——五年来，我们始终以党的政治建设为统领，持之以恒清正廉洁净生态，自身建设全面加强

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“1+N”等专项整治，推深做实“三查三问”，推进村级“小微权力”监管，严格落实政府班子党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设责任制暨惩防体系建设。稳步推进法治政府建设，规范政府重大事项决策行为，严格落实重大事项请示报告制度。认真办理人大代表议案、建议。持续推进“智慧+”政务服务平台，加强镇村“最多跑一次”互联网+政务服务标准化建设。大力推进政务公开，完成区级政务公开示范点打造，优化提升热线办理质量，五年来共办理热线461件，办结率达100%。

各位代表！2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下步调一致，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济运行持续回升，各项事业稳步发展。招商引资共落地25家，资本注册总额约1亿元，总投资3.1亿元，深入推进各类重点项目建设，已经开工项目13个，开工率达92.9%，完工项目4个。财政一般预算收入同比增长5%，技术改造投资增长140%。社会消费品零售总额增长9.89%，规上企业总值增长0.4%，战新产值增长6.2%，高新产值增长3.8%。一是防疫抗洪全面胜利。落实属地管理，精准防控措施，共安排网格员366人对市外返乡人员实行包保，按照“10+1”工作要求，帮助镇内41家工业企业及时开复工。扎实开展防汛救灾工作，做好危险地段群众转移和灾后水毁修复，及时转移搬迁安置受灾群众140人次，发放救助金1.3万元，积极对上争取、整合资金，帮助受灾群众恢复生产生活。二是现代农业彰显优势。普及化肥、农药科学安全使用知识，2020年全镇农药、化肥使用量低于前三年平均水平。落实生猪稳产保供政策措施，全面落实茶园病虫害绿色防控工作，为1975亩茶园安插黄板8万余片。立足资源禀赋，加快竦塘小黄牛、坑上油茶、泉水鱼等特色农业发展，6个村集体经济总收入达578.89万元，其中经营性收入达360.85万元。三是脱贫攻坚顺利收官。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题整改工作全面完成。投入7.45万元进行住房质量提升，280名贫困劳动力实现就业，较2019年增长6.5%，消费扶贫实现销售额158万元。落实“十大工程”措施，投入332万元建成11个扶贫项目。四是特色小镇建设完善。全面启动西溪南望山生活·艺术家走廊项目，加快推进梦溪别院、北入口游客广场等项目建设。北入口停车场项目完成建设，投入运营使用。组建西溪南创意小镇经营管理公司，培育新兴业态集聚发展，无边界·人文客厅、暮冬十九等4个业态项目完成建设，并投入运营。荣获“新时代·中国最美宜居宜业宜游小镇”。五是文旅融合提质增效。新增民宿3家，全年接待旅游人次23.18万，旅游收入527.22万元，成功举办“春光花影醉美西溪南”摄影大赛及“相约徽州、乐享山水”西溪南站骑行赛。全年政务接待157次1955人，其中中央级接待8次137人，省级接待34次694人。六是人居环境更新换貌。全面推进“五清一改”，清理河道沟渠38.5公里，乱搭乱建、乱堆乱放425处，废旧广告牌、乱贴乱画326处，无功能建筑24处。农村污水处理中水回用坑上模式得到省委主要领导视察肯定。西溪南村荣获第六届全国文明村镇、第五届安徽省文明村，琶村村获评安徽省第二批美丽乡村示范村称号。七是社会大局和谐稳定。严格落实“五大战役”行动，扫黑除恶专项斗争“六清”行动工作要求，全年未发现涉黑涉恶线索。镇村两级共调解纠纷136件，调处成功率100%。积极开展森林防火、安全生产等各项工作，实现全镇零重大安全事故发生。

各位代表！“十三五”以来我们取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和西溪南镇党委正确领导的结果，是各位人大代表有效监督、鼎力支持的结果，是大家勠力同心、合力攻坚的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、向各条战线上辛勤工作的同志们，向关心、支持和参与西溪南镇建设发展的社会各界人士，特别是向防疫战线上的广大医务工作者和工作人员，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到镇域经济社会发展还存在不少困难和问题，比如招商引资新增大项目不多；一二三产业融合发展还有很大差距；各村文化旅游、村集体经济发展不平衡，乡村振兴亟待破题；少数党员干部进取精神和担当意识有待进一步提升等。这些问题我们必须认真对待，切实加以解决。

二、“十四五”发展展望

各位代表！“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西溪南镇积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。我们要集中精力和智慧，开拓创新、克难奋进，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代西溪南高质量发展的新篇章。

“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，适应经济新常态，积极对接黄山高铁开发建设，紧抓融杭接沪有利契机，瞄准长三角旅游大市场，持续推进一二三产业融合发展，加速推动重点项目建设等，建成以生态文化旅游和创意为特色的黄山市重要城镇。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：至“十四五”末，全镇公共财政收入达1.7亿元，年均增幅6%以上；规模以上工业总产值达15.42亿元，年均增长8%以上；社会消费品零售总额达1.86亿元，年均增长8%以上；固定资产投资达8.4亿元，年均增长8%以上；技术改造投资达3.1亿元，年均增长6%以上；高新技术产业达5.9亿元，年均增长6%以上；战略性新兴产业产值达4.3亿元，年均增长6%以上；实际到位内资达5.6亿元，年均增长10%以上，为镇域经济发展奠定坚实基础。力争到2025年，现代产业体系展现新格局，基础设施实现新提高，生态环境实现新成效，特色旅游产业展现新气象，民计民生全面改善，教育、文化、卫生、体育等社会各项事业全面发展，全镇综合实力显著提升，群众幸福感明显增强。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们将按照新型城镇化的要求，把握发展新机遇，推动镇域经济社会高质量发展。

2021年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，立足资源禀赋和产业基础，加快特色产业发展，打造特色品牌，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，打开全镇经济社会高质量发展新局面，向加快建设富裕和谐美丽现代化西溪南迈出更坚实的步伐。

2021年预期发展指标：2021年财政收入计划完成1.387亿元，增长6%以上；规模以上工业总产值实现11.9亿元，新增规上企业2家，增长6%以上；社会消费品零售总额实现1.4亿元，增长8%以上，新增限上企业2家；固定资产投资实现6.5亿元，增长8%以上；战略性新兴产业产值实现3.5亿元，增长6%以上；高新技术产业实现4.8亿元，增长6%以上；全年新引进招商项目30个，其中工业实体项目5个以上，亿元项目2个以上，实际到位资金实现4.1亿元，增长10%以上。围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作：

（一）全心抓发展，在推动三产融合上实现更大突破。

夯实经济发展动能。抢抓杭黄高铁开通带来的新机遇新挑战，主动融入长三角一体化发展，围绕产业基础，拓展镇村招商，强化以商引商，做好重点客商走访。建立旅外知名人士花名册，鼓励乡贤能人返乡创业。以“四送一服”双千工程为抓手，深入企业走访，加强在谈项目对接落地。统筹疫情防控与社会经济发展，积极协助项目业主解决新项目在建设中存在的各类问题，有力、有序、有效地推动项目开工、投产、达产。

全面推进小镇建设。积极打造创意小镇旅游+文创示范，加快推进西溪南望山·艺术家走廊项目，积极打造红色教育讲堂，实施老屋阁周边环境整治提升二期、老供销社改造建设、基金人小镇等重点项目建设，积极谋划西溪南创意小镇智慧创新产业园片区规划建设工作。继续引进文创、演艺、会展、影视等新兴文化产业领域有重要影响力创意人才，培育新兴文化产业，做活丰南商业街。

狠抓农旅融合提升。加快实现观光游向“旅游+”融合发展的转变。扶持培育有潜力的文旅企业发展成为规模限上文旅企业，并扩展线上文旅企业覆盖范围。布局乡村微景区，打造2个以上网红打卡地，新建1个琶村乡村旅游“微空间”。加快农文旅体深度融合，以绿水青山运动会为载体，打造系列体育赛事，打响“把一份徽情带回家”特色品牌，开发具有“徽情”特色的文旅纪念品和文化创意产品。着重打造坑上生态游、琶村红色游2条特色旅游线路，加速旅游业蓬勃发展。

（二）精心抓治理，在推进乡村振兴上争取更大收获。

持续巩固脱贫成果。加强对脱贫不稳定户和边缘户的监测预警和动态帮扶，紧盯因病、重大灾害、突发事件等易返贫致贫关键因素，建立农村居民全覆盖日常监测制度，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，边缘户群众提升生活质量不致贫。扎实推进财政扶贫资金项目建设，提高产业类项目比重，优化升级竦塘村小黄牛养殖基地、包装车间等项目，不断扩大村集体经济发展，推动贫困村加快向富裕村转变。

全面谋划乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，落实“25688”战略部署。根据各村资源优势和发展实际，制定乡村振兴实施方案，谋深谋实产业提质、风貌提升、乡村治理等5大类项目。扎实开展“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，创建西溪南村、坑上村乡村振兴试点示范村2个。

加强人居环境整治。深入实施人居环境整治“百千工程”，认真创建新安江流域重要节点环境综合治理示范镇，完成丰乐河沿岸湿地生态环境保护与修复，加强西溪南村、坑上、琶村等乡村基础环境设施建设，力争到2021年底，全镇自然村和90%以上农村人口生活环境明显改善。加速推进东红莘墟村省级美丽乡村建设，确保顺利通过验收，并着手申报石桥村省级美丽乡村。加强乡村治理，使群众树立良好的环保观念，加快推进美丽宜居村镇建设。

（三）用心抓民生，在保障人民福祉上谋求更大作为。

认真组织实施2021年省、市、区各类民生工程，注重政策宣传与落地，不断提升民生保障水平。继续做好社会养老服务工作，打造竦塘村社会养老服务中心示范点，继续健全“一约四会”和村规民约积分制，完善乡村治理体系建设。认真贯彻执行城乡低保、五保政策及临时救助政策，加大动态管理，严格审批制度，保障困难群众生活水平。稳步推进西溪南村、琶村村档案工作服务农村基层社会治理省级试点创建。扎实做好扫黑除恶、信访维稳、平安建设等工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真解决群众合理合法诉求，统筹抓好环境保护、防汛、抗旱、森林防火、安全生产、食品安全、征兵、教育等各项重点工作，确保全年无重大安全生产事故，全面提升群众幸福指数。

四、加强政府自身建设

各位代表！重任千钧惟担当。我们将始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，提升工作效能，健全治理体系，持续建设人民满意的服务型政府。

一是提升政府服务效能。完成机构挂牌和人员转隶，基本完成乡镇管理体制改革任务。进一步推进“互联网+政务服务”改革，加快智慧政务建设，提升热线办理水平，不断提高政府执行力和公信力。深入推进“基层减负年”活动，加大精简文件、会议力度，提升对发文办会的统筹力度，从严控制发文数量和发文规格，提高公文处理效率。不断健全监督机制，扎实推进基层政务公开标准化规范化建设。

二是加强廉洁政府建设。严格落实“一岗双责”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则精神。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。树牢“过紧日子”思想，严格控制“三公”经费支出，办公用房使用等，深入开展“制止餐饮浪费”专项行动，严肃查处各类违法违纪案件，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

三是提高政府法制水平。自觉接受镇人大、群众和舆论的监督，广泛听取社会各界人士的意见，按期高质量办结人大代表议案、建议。进一步完善重大事项行政决策、重大风险评估等制度，规范重大事项决策行为，切实做到有章可循、有法可依。深入推进“八五”普法，线上线下多举措开展法治宣传教育活动，提升党员干部和广大群众法治意识，确保推进依法行政、建设法治政府各项任务落地见效。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，担当新作为、展现新气象、开启新阶段，奋力书写富裕和谐美丽现代化西溪南新华章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！