关于印发《西溪南镇防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》的通知

各村、镇有关单位：  

现将《西溪南镇防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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                                                                 2021年6月28日   

西溪南镇防止耕地“非粮化”稳定

粮食生产工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，按照《徽州区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（徽政办秘〔2021〕22号文件要求，切实防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

  1、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要指示精神和考察安徽重要讲话指示精神，坚决扛稳粮食安全政治责任，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，落实最严格的耕地保护制度，坚持严格管控、激励引导、分类施策、科学利用，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。

 2、工作目标。科学规划，合理利用耕地资源，抓好以高标准农田为主体的粮食生产功能区建设。建立防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态化监管机制，确保耕地质量提升、粮食面积稳定和粮食产能增加。“十四五”时期，全镇粮食播种面积每年稳定在 1.588万亩，总产稳定在1115  万斤以上。

二、主要措施

1、明确耕地利用优先次序。加强耕地保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、玉米等主要粮食作物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。按照“粮食生产优先”原则，在确保优先满足粮食和食用农产品生产基础上，允许一般耕地适度用于非食用农产品生产。在结构调整中，对市场明显过剩的非食用农产品，加以引导，防止无序发展。

2、强化永久基本农田保护。将耕地保护目标和永久基本农田保护任务分解落实到各村组、落实到地块。严格规范永久基本农田农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层的行为。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，必须符合稻渔综合种养技术规范通则标准后方可实施。落实国家有关耕地保护法律法规，规范农林生产行为。

3、加强粮食生产功能区监管。组织对“两区”划定开展“回头看”，在确保划定任务面积不减少的情况下，对耕地性质发生改变，不符合划定标准以及优质耕地未划入“两区”的，按照国家统一部署作相应调整。加强对粮食生产功能区的监管，引导粮食生产功能区经营主体至少有一季生产粮食。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

4、加强土地流转管理。全面落实省农村土地经营权流转管理办法实施细则，引导土地优先向种粮主体流转。加强对工商资本流转土地的规范管理，探索健全工商资本流转土地资格审查、项目审核和分级备案等制度，强化租赁农地监测管理。对工商资本流转土地用于粮食生产的优先给予支持；对违反相关产业发展规划、大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

5、加强对撂荒地综合利用。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，开展耕地撂荒基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，统筹利用撂荒地具体方案。坚持分类指导，对属于永久基本农田的不得闲置或荒芜，且必须以种植稻谷、玉米等粮食作物为主。对其他撂荒地根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、蔬菜、经果等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。利用撂荒地种粮的支持政策，鼓励村集体经济组织牵头整治撂荒地，重点对种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮给予补助。加强宣传，因地施策，积极引导。建立抛荒田台账销号及分类管理制度，明确镇村组各级责任，督促指导种植利用抛荒田。

6、加强粮食产能建设。建立耕地用养结合制度，稳步提升耕地基础能力。进一步完善高标准农田管护和利用机制。全面提升灌溉能力建设，打通农田水利“最后一公里”，推广高效节水灌溉技术。支持发展优质专用水稻，加快生产基地建设，落实优质订单生产。加快粮食生产综合技术攻关，大力推进粮食绿色高质高效示范创建，推广秸秆还田、种植绿肥和有机肥施用等技术、稳步提升地力，突出关键技术集成推广。加快农机农艺融合发展，开展粮食生产机械化技术综合示范，着力解决水稻机插等瓶颈问题，落实农机作业补贴政策，加大适宜地区作业农机具研发推广力度，2021年主要农作物耕种收综合机械化率达到78%以上。建立健全各类灾情监测预警和应急响应机制，科学主动避灾。

7、大力培育种粮主体。引导种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等种粮主体有序发展粮食适度规模经营、积极创新代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务新模式，提高种粮规模效益。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产。在家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业示范创建上，对种粮主体给予倾斜。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。

8、强化种粮支持政策。用好稻谷补贴等国家强农惠农政策，保护和调动重农抓粮、农民务农种粮积极性。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业项目资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成高质高产的高标准粮田。统筹资金用于优质专用粮食生产。落实农业补贴政策，执行稻谷最低收购价政策。加大粮食作物保险政策支持力度，按照国家部署，稳步推进稻谷完全成本保险和收入保险试点。

三、组织保障

1、强化组织领导。严格落实粮食安全责任，各村要切实承担起保障本镇粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积。要坚决遏制耕地“非粮化”增量，同时对存在的问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。镇有关部门要按照职责分工，切实做好监管指导服务工作。同时，对本工作的落实情况镇纪委将对各村开展监督检查。

2、强化日常监测。充分运用卫星遥感等信息化技术，每半年开展一次耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，对本区域耕地种粮情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。

3、强化考核激励。在年度考核中，进一步强化对防止耕地“非粮化”、粮食种植面积和产量及高标准农田建设等重点内容的考核，加大考核分值比重，增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用，对成绩突出的村进行表扬，对落实不力的村进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。

4、强化宣传引导。通过宣传栏、标语、网络、广播、等形式，切实做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农民积极发展粮食生产。

附件： 2021年西溪南镇各村粮食生产任务目标 

附件

西溪南镇2021年各村粮食生产任务目标

单位：亩、万斤

备注：1．2020年粮食播种面积为统计数据；

2．2021年粮食产量目标（参考性指标）依据统计数据的2020年粮食产量值设定。