【目录】

【目录】........................................................................................................................ 1

一、总则........................................................................................................................ 3

1.1 编制目的............................................................................................................... 3

1.2 编制依据............................................................................................................... 3

1.3编制原则................................................................................................................ 3

1.4 适用范围............................................................................................................... 4

二、基本情况................................................................................................................ 4

2.1 自然情况............................................................................................................. 4

2.2社会经济情况....................................................................................................... 4

2.3受灾区域及成灾原因............................................................................................ 5

三、危险区、安全区.................................................................................................... 5

四、组织指挥机构及工作职责.................................................................................... 6

4.1  组织指挥机构.................................................................................................... 6

4.2职责和分工........................................................................................................... 7

4.3重点地段组织防御山洪灾害................................................................................ 7

五、监测预警................................................................................................................ 9

5.1 监测通信系统...................................................................................................... 9

5.2 预报预警............................................................................................................ 10

六、转移安置.............................................................................................................. 11

6.1转移安置纪律..................................................................................................... 11

6.2 转移安置............................................................................................................ 11

七、抢险救灾.............................................................................................................. 12

附件一：预警程序示意图......................................................................................... 14

附件二：各组花名册及联系方式.............................................................................. 16

西溪南镇防汛应急预案

一、总则

1.1 编制目的

为科学有序地防御山洪灾害，最大限度的减少灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等法律、法规，及安徽省实施法律、法规的办法等规章。

1.2.2  依据《山洪灾害防御预案编制导则（SL666-2014）》、《徽州区防洪抗旱应急预案》、《徽州区突发地质灾害应急预案》等有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

1.3.1  坚持以人为本和牢固树立科学发展观,以保障人民群众生命财产安全为首要目标。

1.3.2  贯彻执行安全第一，常备不懈，以防为主，“防、避、抢、救”相结合的原则。

1.3.3  落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和工作人员岗位责任制。

1.3.4  因地制宜、切实可行，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于我镇境内各行政村，指导防台风防山洪等自然灾害防御应急工作的开展。

二、基本情况

2.1 自然情况

 西溪南镇位于徽州区的西南部，距岩寺城区5公里，东径118°15'，北纬29°52'。地貌较为复杂，是一个亦农亦林的大镇，主要分为三部分：坑上村为山区；竦塘村为低丘陵区；西溪南、东红、琶村、石桥为平畈区。丰乐河从整个平畈区内穿过，且竦塘村、琶村村各有一座小<二>型水库。我镇属于亚热带季风气候区，受东南亚季风影响，总的气候特征是四季分明，气候温和，雨量充沛。多年平均气温为16─18℃,多年平均降雨量为1607毫米，多年平均蒸发量在850--950毫米之间。由于受境内地理、地形的影响，特别是上游的黄山山脉的抬高作用，每年春末夏初冷暖气流就在本区域上空切变交汇,极易形成暴雨,是全国暴雨中心之一,造成坐落在我镇上游的丰乐水库历年平均降雨量达1865毫米。

2.2社会经济情况

全镇有6个行政村，人口约1万余人。

西溪南镇主要社会经济指标基本情况表

（数据截止至2022年年底）

2.3受灾区域及成灾原因

我镇出现山洪灾害主要地点：流速大，冲刷力大，破坏力大，即时性强，洪水过程涨得快、退得快、历时短。

三、危险区、安全区

按照危险区、安全区的划分原则，我镇范围内的危险区、警戒区主要为低洼地段和地灾点。其他规划范围内区域，居住相对安全，生产活动基本不受山洪灾害影响，相对为安全区域。

附件：

四、组织指挥机构及工作职责

4.1  组织指挥机构

有效防御山洪灾害，西溪南镇按镇、村二级建构成立了镇村山洪灾害防御领导组。在区指挥部的领导下，组织指挥、领导镇域内的山洪灾害防御工作，同时指挥部内设监测、转移、调度、保障四个工作小组和一个应急抢险队。

指挥长：范长虹、汤旭芳

副指挥长：罗伟伟、王毅珏、汪文龙

成   员：胡君斌、方晓、胡剑霖、程建波、钱立平、方赛群、汪为之、王文、方宁、方文敏、姜坤维、田照辉、张建喜、唐淑英、江小媚、吴晓勇

4.2职责和分工

指挥部内设监测、转移、调度、保障四个工作小组和一个应急抢险队。

西溪南镇山洪灾害防御机构人员及职责

为了做到防患于未然，确保发生险情时能够及时处理，镇政府成立了西溪南镇应急抢险小分队，储备了编织袋、雨衣雨靴、手电、铁锹、锄头、沙石、木料等必要的防汛抢险物资，放置在镇物资仓库和定储点。

4.3重点地段组织防御山洪灾害

4.3.1我镇境内山洪灾害影响区范围较广，沿河低洼村庄，水库、塘坝下游，地质灾害隐患点等均要有专人负责值守和观测，一旦发现险情立即报告并及时做好人员的转移安置，确保人民群众生命财产安全。

4.3.2 暴雨来临之时，各村（居）委会主任必须安排人员24小时值班，在沿河重点低洼堤段巡视、值班，并及时通知沿河易受淹的单位和农户做好转移物质的准备，一旦洪水达到警戒水位时，立即召集抢险突击队赶赴现场，同时疏散村民转移物资，密切注意洪水水位上涨情况以及加强对低洼危险区的巡查，确保危险区群众的生命安全，尽量减少财产损失。

4.3.3 汛期遇到山洪时，镇范围内小学应根据洪水情况，提前做出学生放假决定，并安全护送学生回家，此项工作由校领导负责。

4.3.4 对万方以上大塘在汛期则禁止在溢洪道内设置拦鱼栅，注意塘坝运行变化情况，遇到情况，及时汇报，并及时组织应急队伍进行抢险和疏散人员到安全地带。

4.3.5 暴雨来临时，镇联村干部全部到所联系村指导抗洪防灾工作，抢险应急小分队在镇政府待命，各村派人24小时到重要塘库和低洼、危险地段进行巡察，密切注意水情、雨情、工情的变化，各村委会要将抢险物资运到低洼危险地段，抢险人员带上竹木排、船、救生衣在低洼地段待命，手机24小时开机待命，随时做好应急抢险准备，此项工作由监测组、信息组负责。

险情发生时，灾害点村抢险队员第一时间到险情发生点进行应急抢险，一部分人安排疏导群众向安全地带转移，另一部分镇应急抢险小分队到险情最重的村帮助抢险，尽量使损失降到最低限度，此项工作由转移组负责。

险情发生后，各村要及时启动应急预案，详细统计该村发生的灾情，同时对险情地点进行摄像、拍照片取证，安排好灾民的吃、穿、住、行，对灾情发生地要进行消毒防疫，以防疫情发生。此项工作由信息组、保障组负责。

防治山洪灾害责任重大，坚持24小时领导带班，值班值守，依法管理，照章办事，切实保障防灾工作情况及时上传下达，确保政令畅通，要维护防治设施，失职行为要依法按照有关规定给予处理。

五、监测预警

5.1 监测通信系统

西溪南镇防御山洪监测系统由区、镇、村、水库分级组网，自动遥测与人工测报相结合，由水库自动雨量观站、村简易雨量报警器、人工水位观测站、手机短信群发、警报喇叭、铜锣、口哨等组成。

5.2 预报预警

5.2.1 当接到暴雨天气预报，镇防汛指挥部、村防御工作组主要负责人应引起重视，布置巡查监测人员上岗。当预报或发生的降雨接近或将超过预警标准雨量值时，就发布暴雨预警信息。

5.2.2.当水库预报下泄流量达到预警流量或河道水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即发布水位预警信息。

5.2.3.当巡查监测人员发现可能发生山体滑坡、泥石流等征兆时，应发布泥石流、山体滑坡预警信息。镇防汛指挥部值班员在接到区防办或各监测站直接预警后，应立即向镇防汛总指挥汇报，并按镇总指挥的意见立即向各村发布相应预警。

5.2.4.当镇境内上游出现暴雨时，或接到上级通知，有可能发生暴雨山洪灾害时，镇防汛指挥部进入临战状态，加强巡查，通知危险区域内群众做好准备，采取电话通知方式，电话不通的采取挨家挨户通知。当连续强降雨导致河水位超警戒水位或重点防范区域出现险情时，各责任人到岗到位，及时做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

六、转移安置

6.1转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。

根据山洪预警信息，在组织人员转移时，应做到：

（1）一般情况下乡、村、组网格区域山洪防御指挥负责人应到岗指挥;紧急情况时，村、组网格区域山洪防御工作组领导班子应到岗指挥，严禁临阵缺岗。

（2）转移时遵循先人员后财产，先老弱病残孕幼后一般人员的原则，严禁争先恐后、不服从指挥。

（3）严禁在转移线路上搭建任何影响通行的建筑物或构筑物，严禁破坏安置地点的正常使用。

（4） 严禁将用于转移安置的工具或器材挪作他用。

6.2 转移安置

6.2.1我镇威胁区域内群众转移采取就近投亲靠友或者按村里事先安排的安置场所两种方式进行转移安置，填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。做好转移人员的后勤保障以及消毒防疫等工作。

6.2.2  应以集体、有组织转移为主，转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.2.3  因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

七、抢险救灾

7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

7.2.2 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。对镇域内涉水工程和其他工程出现险情，及时上报指挥部，联动处置。

7.2.3 发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

7.2.4 如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

附件一：预警程序示意图

图1  一般情况预警程序示意图

图2  紧急情况预警程序示意图