文字解读：《西溪南镇“小微工程”项目建设管理办法的通知》

一、起草背景

2025年1月，根据市、区有关文件精神，镇乡村建设办起草了《西溪南镇“小微工程”项目建设管理办法》，进一步规范全镇“小微工程”项目建设工作程序，强化资金使用管理，降低廉政风险，提高投资效益。

二、制定意义和总体考虑

一是有效预防“小微权力”腐败风险。这对提高小微工程建设质量与效率、筑牢资金安全防线具有关键作用。  

二是精准锁定镇村小微工程项目管理薄弱环节，全面扫除监管盲点。该办法通过明确各方责任链条、强化全流程项目管理，不仅能推动微小工程项目健康可持续发展，更能为镇村建设注入坚实制度动能。

三、起草过程

2025年1月，镇乡村建设办起草了《西溪南镇“小微工程”项目建设管理办法》的初稿，经镇相关部门讨论修改完善后发给镇直各部门、各村征求意见。根据相关意见，镇乡村建设办做了进一步修改完善，形成了《西溪南镇“小微工程”项目建设管理办法（征求意见稿）》，于1月15日在政府网站征求公众意见，并于2月14日未收到反馈信息；2月28日，提交司法所进行合法性审查；3月29日,《办法》送审稿提交党委扩大会审议通过。

四、适用范围

（一）项目范畴

财政（集体）资金投资、限额60万元以下的镇/村实施工程，分四类：

1.建筑类：修缮、改建、装饰工程；

2.通行类：村道、步道、机耕路；

3.水利类：沟渠清淤、护坝改造；

4.其他类：绿化亮化、广场、停车场。

（二）排除情形

施工资质要求高的专业性工程不适用自主实施条款。

五、主要内容

（一）全周期管理流程

1.项目决策

实行民主集中制，经镇党委会/村两委会集体决议形成实施方案（含名称、规模、资金等）；

2.施工方确定

分级分类管理：

10万-60万元项目：镇政府公开招标（竞争性谈判、磋商）；

3万-10万元（镇级）、1万-10万元（村级）：邀请招标；

3万/1万以下：集体决议后直接发包；

特殊项目自主实施：环境整治类项目经决议可由村级自建，但需设立监督组，材料采购超5000元须履行询价或公开程序。

3.合同签订

强制使用规范合同模板，明确支付方式、3%质保金及涉税条款。

4.项目施工

工期延误按日计罚（合同价0.1‰-0.2‰），超10日可解约；5000元以上监理服务需三方询价，村务监督委员会参与监管；留存隐蔽工程影像等过程资料。

5.项目变更

原则上禁止变更，确需调整须经现场核查并参照区级管理办法审批。

6.项目验收

三方参与（镇村干部、监理、设计），逐项核验并签字确认；质量不达标扣3%结算款并限期整改。

7.项目结算

2万元以上项目强制审计；

支付须“四流一致”（合同、施工、发票、收款方统一）；质保金（≤2年）期满无质量问题方可支付。

8.项目建档

实行“一项目一档案”，涵盖决策、施工、验收等全链条资料。

（二）监管追责机制

镇纪委对违规确定施工方、擅自变更项目等行为问责；

镇村干部及其亲属不得参与本镇村项目任何环节；

审计费用超5000元需三方询价确定服务方。

六、下步工作

一是监督强化。季度抽查设计/监理单位履职情况；开通违规行为专项举报渠道。

二是动态优化。每年度评估限额标准适用性；根据审计问题修订合同范本附件。

七、政策咨询联系方式

联系单位：徽州区西溪南镇乡村建设办

办公时间：工作日上午8:00—11:30，下午14:30—17:30

联系电话：0559-3542618