西溪南镇琶村村美丽乡村产业发展规划（2014-2020）
西溪南镇琶村村美丽乡村产业发展规划
（2014-2020）
徽州区西溪南镇人民政府
2014年10月
目 录
前言
第一章 产业发展基础
1.1地理位置
1.2行政区划
1.3现状人口
1.4村庄类型
1.5建设模式
1.6住宅建筑
1.7公共服务设施
1.8道路交通
1.9绿化环境
第二章 产业发展总则
2.1指导思想
2.2产业发展战略方针
2.3规划原则
2.4规划依据
2.5规划年限
2.6规划范围
2.7黄山市城市总体规划(2008-2030年)解读
第三章 资源优势
3.1生态优势
3.2产业优势
3.3交通优势
3.4旅游业发展优势
第四章 产业发展战略
4.1产业结构调整
4.2产业发展战略
4.3其它城镇产业发展经验的借鉴
4.4主导产业的选择
第五章 产业空间规划
5.1产业空间规划理论
5.2产业发展的空间引导
5.3产业发展点(轴、带)的规划
5.4产业空间的管治
5.5产业空间总体结构
第六章 产业发展具体规划
6.1第一产业规划
6.2第二产业规划
6.3第三产业规划
第七章 产业支撑体系建设规划
7.1美丽乡村建设规划
7.2村庄建设规划
7.3生态环境支撑体系规划
第八章 实施步骤
8.1实施进度
8.2近期重点
第九章 实施保障措施
9.1维护规划的严肃性和权威性
9.2政策主导
9.3确保重点建设项目如期推进和完成
9.4加强招商引资
9.5经济手段
9.6公众参与
附图
前 言
为深入贯彻落实安徽省美丽乡村建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽乡村建设方针，加强琶村村的规划管理，科学、合理地指导琶村村的产业发展和建设，全力打造“富裕琶村”之目标，结合当前村情和未来经济、社会发展的要求，制定本规划。
第一章 产业发展基础
1.1 地理位置
1.1.1 西溪南镇
西溪南镇，距今已有1200余年历史，漫长岁月积淀了深厚的文化底蕴，千年的积淀，让西溪南有了优雅淡定的从容；多年的精心打造，西溪南镇已收获了多张“金名片”：中国历史文化名镇、中国蜜蜂之乡，安徽省历史文化名镇，安徽省扩权强镇试点镇，安徽省环境优美乡镇，安徽省产业集群专业镇。该镇位于黄山市徽州区西部，紧邻黄山经济技术开发区，距区府岩寺5公里，距市府屯溪10公里，是黄山市中心城区（屯溪区、徽州区、市经济开发区组团）的重要组成部分，合铜黄高速公路徽州区出口位于本镇琶村村，高铁黄山北站距镇政府仅1公里，区位优势明显。全镇国土面积47平方公里，下辖6个行政村，1.5万人。
1.1.2 琶村村
琶村村位于黄山市徽州区西溪南镇西部，丰乐河北岸，距黄山市府屯溪11公里，距徽州区府岩寺5公里，合铜黄高速公路徽州区段出口设在本村，交通方便快捷，发展条件优越。琶村村主要有5个自然村，12个村民组，户数509，现有人口1579人，全村耕地2600亩，山场约780亩。琶村村琶塘已列入第一批安徽省传统村落名录，也是中国第三批传统古村落，同时，琶村是2013年第一批美好乡村建设市级示范村，2015年，已列入省级美好乡村建设示范村。
琶村主导产业为绿色蔬菜，全村约80%的农户从事大棚蔬菜生产，琶村以发展蔬菜基地为抓手，种植大棚蔬菜，依靠绿色产业经济带动全村经济发展。目前，琶村大棚蔬菜种植面积为800余亩，建成绿色蔬菜基地2个，年均产量达到3500吨，产值1050余万元。依托本村的绿色蔬菜特色，成立琶村蔬菜协会，逐渐形成“农户+基地+协会+市场”的生产敬意链条，外联市场，内联农户，专产专营，提高百姓的收入水平。2015年该村集体经济收入105.89万元，农民人均纯收入15784元。
1.2 行政区划
琶村村由琶村、琶塘、田干、谷山、坞坦五个自然村组成。
1.3 现状人口
西溪南镇琶村村辖12个村民小组，全村总户数509户，常住人口1579人。
1.4 村庄类型
琶村村近期应以市场为导向，依托琶塘古村落的区位、交通优势，建设以保护、旅游为主的新型美丽乡村。
1.5 建设模式
根据《黄山市总体规划（2008-2030）》、《西溪南镇总体规划（2013-2030）》及琶村村现状的条件和特点，确定琶村村为保护型村庄。
1.6 住宅建筑
遵循使用、经济、安全、美观和节地、节能、节材、节水的原则建设节能省地型住宅，贯彻“一户一宅”政策。
住宅建筑风格应体现徽派特色，并与周边环境相协调。保护具有历史文化价值和传统风貌的建筑。
对规划区的建筑细分为五类，分别提出相应的整治措施，以便更好的结合村庄的发展实际，处理好近期与远期发展、改建与新建的关系。
(1)清洁建筑
清洁建筑一般为质量、风貌较好的已粉刷的建筑，对其进行清洁处理墙面屋顶的污渍。
(2)粉饰建筑
对墙面未粉刷的水泥裸露建筑加以粉饰。
（3）整修建筑
对一些存在安全隐患、墙体有裂痕、墙面涂料剥落的建筑予以加固整修，增加抵御自然灾害的能力，确保其居住安全，延长其使用寿命。
（4）新建建筑
对于正在建设房屋规划提出墙面处理、屋顶形式、色彩、门窗的建设引导，延续古村的建筑形式。
1.7公共服务设施
（1）在琶村村设有村委会、小学、文化站、体育设施、农民书屋和商店；
（2）根据村庄规模和卫生要求配置一定数量的垃圾筒（箱），及时收集村庄生活区产生的垃圾废物。根据村庄人口规模、清运路程，配置一定数量、规模的垃圾转运工具、中转站。
1.8道路交通
琶村的进村道路公路改道拓宽工程正在实施，村内主干道完成硬化。
1.9绿化环境
作为休闲养生村落，绿化美化应该作为村庄发展的重点。通过植被、水体、建筑的组合搭配，呈现自然、简洁的村庄整体风貌，做到四季有绿、季相分明，形成层次丰厚的多样性生物景观。
村庄绿化率应达到50%以上，住宅庭院、宅间空地、路旁、沟渠边等应种植地方经济作物和绿色植物，引导农户在庭院内修建整齐规范的花池、树池，重点建设水街两侧的绿化点缀，同时重点结合村口、村庄公共活动中心或场地，加强村庄绿化，围墙可种植爬墙植物，立体绿化，使游客能感到浓浓的绿意。
村庄绿化在不影响环境卫生的条件下，鼓励栽植地方果树、蔬菜等具有经济效益又可调节庭院温度、适度，构成舒适的人居环境。
第二章 产业发展总则
2.1指导思想
总的指导思想可以概括为：以科学发展观为统领，建设和谐美丽乡村为宗旨，紧紧围绕以“发展”为目标，贯彻落实“生态战略、市场战略、精品战略、协同战略”的产业发展战略，打造特色明显、布局合理、资源集约、关联配套、竞争力强的产业体系。坚持特色发展为原则，本着在继承中发展，在发展中创新的思想，探索出一套区别于其他村镇，独具特色的产业发展新模式，加快推进城镇化和产业化的进程，努力推动快速度、跨越式发展，将建设成镇域综合竞争力更强、现代化气息更浓、人民幸福指数更高、社会和谐程度更优的明星村。
2.2产业发展战略方针
1、依托现有资源优势，合理布局产业结构，发展乡村休闲旅游及农家乐配套服务等亮点优势产业，配合发展苗木特色产业，美化环境，促进农业科技创新和产业优化升级；
2、围绕城镇化、产业化和特色经济、民营经济、劳务经济及环境保护和社会事业发展等重要任务，增加就业机会，引进可持续发展产业，保证长效税源，促进人民增收，实现兴业、富民、强村；
3、不断促进经济更加发展，社会更加和谐，人民生活更加殷实，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，加快小康社会建设。
4、立足资源和环境的承载力，合理确定村庄发展的空间布局，统筹安排重大基础设施，引导土地集约节约利用，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。
2.3规划原则
2.3.1集聚化发展原则
立足现有产业发展基础，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一，加快产业规模扩张和档次的提高。
2.3.2市场化原则
依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高主导产业发展的市场化水平。充分发挥市场对产业发展的促进作用，开展产业链招商引资，促进关联企业集聚，促进产业链形成。
2.3.3创新原则
围绕思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强产业发展的内在动力和活力。进一步规范政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高主导产业的竞争力。
2.3.4人与自然协同原则
树立和落实科学的发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进工业全面、协调和可持续发展。引导和促进产业集群走循环经济发展的道路，注重环境保护、资源节约和综合利用，培育一批循环型产业群。
2.3.5产业协同发展原则
从村庄产业现状出发，深度挖掘种植业和休闲旅游业等现有产业之间的相互关联度，进一步培育和完善产业链，加快关联产业集聚，促进龙头企业与产业集群内的相关企业相互协调和共同发展。
2.3.6精品、特色产业原则
从实际出发，充分考虑当地的经济发展水平、区位条件和资源优势，因地制宜，选准支柱产业，有效利用现有产业基础，抓住已经和正在形成的特色主导产业，走具有特色的发展道路，打造具有特点的精品特色产业。
2.4规划依据
●《中华人民共和国城乡规划法》(2008)：
● 国家《村镇规划标准》(GB50188—93)：
● 建设部《村镇规划编制办法》(2006)；
●《村庄整治技术规范》(GB50188—93)：
●《安徽省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见》
●《安徽省政府关于印发安徽省美丽乡村建设规划书
(2012—2020年)的通知》
●《安徽省村庄整治标准》
●《安徽省村庄整治技术导则》
●《黄山市城市发展总体规划》(2008—2020年)；
●《黄山市旅游发展总体规划》
●《徽州区十二五规划》；
●有关部门对规划的设想、意见和建议。
2.5规划年限
近期：2014年——2015年（“十二五”规划期间)。
中期：2016年——2020年（“十三五”规划期间)。
远期：2021年——2030年
2.6规划范围
本次规划范围为琶村行政村地域范围，村域面积540公顷。
2.7黄山市城市总体规划(2008 -2030年)解读
2.7.1规划期限
近期：2008年一2015年；
中期：2016年一2030年；
远期：2030年以后。
2.7.2市域城镇体系规划
规划构成“一群二片两轴”的城镇体系空间结构。
1、“一群”——黄山南部城镇群
2、“二片”——环黄山城镇密集区、世界文化遗产地城镇密集区
3、“两轴”——东西向、南北向两条城镇发展轴
2.7.3中心城区城市规模
1、人口规模：中心城区城市人口规模近期2015年城市人口为41．5万人，远期2030年城市人口为70万人。
2、建设用地规模
中心城区建设用地近期2015年控制在44．7平方公里，人均城市建设用地为107．5平方米左右；远期2030年控制在70平方公里，人均城市建设用地100平方米。
2.7.4徽州区在黄山总体规划中的定位
1、发展方向
规划期内，徽州区以向黄山经济开发区(新城区)的跨越式发展和中心城区集中紧凑向南发展为主。
2、徽州区功能定位：传统的城市金融商贸服务、行政办公、文化娱乐、科研文教以及商业服务综合区；新兴的市域旅游经济增长点；重要的城市历史风貌保护区；环境优良的城市住区。发展要点：大力发展第三产业，强化、优化传统服务业，全面提升城市的综合服务职能。
2.7.5黄山市总体规划的定位
在黄山市城镇体系中，规划根据城市发展要求和各乡镇现状条件，将郊区乡镇分为特色产业型和控制整合型两种类型。
应充分利用自身的自然条件和区位资源等优势，结合城市发展的不同阶段，发展旅游、现代农业、新型加工业等特色产业功能。
（一）农业——大力发展生态农业、观光农业。
（二）加工业——适当限制污染工业
黄山市以旅游业为主导产业，适当发展工业，整合现有工业用地，大力发展省级开发区徽州经济开发区，在现状基础上向西北扩展；发展徽州城东工业园区，逐步调整岩寺城东工业区，建设岩寺工业组团。随高铁及枢纽站的建设，拆迁丰南工业园。
（三）旅游服务业——支柱产业
确定旅游业为黄山市的支柱性产业，在旅游景区发展基础上实现城市商务休闲旅游的全面提升；实现旅游服务设施的综合配套；琶塘古村落在黄山市大旅游格局中彰显出所具有的特色。
第三章 资源优势
3.1生态优势
琶村村系丘陵平原区，雨量充沛，四季分明。农业资源较为丰富，是宜农发展地区。一年四季温和，属北亚热带季风气候型，全年降水量1500㎜，主要降水集中在早春和梅雨季节，伏秋多旱，全年日照1900小时，年平均气温16.4℃，无霜期224天，年主导风向是东北风。
3.2产业优势
琶村村是传统的农业和现代的休闲旅游业相结合的村。种植业以四季豆、西红柿种植为主；养殖业以家禽养殖为主。经过近几年发展，随着农发、美丽乡村项目等基础设施的进一步完善，琶村农业休闲观光游正逐渐成为新的旅游亮点。
3.3交通优势
西潜旅游公路穿村而过，合铜黄高速公路徽州区出口设在本村，随着徽州迎宾大道、黄山新城道路建设，距黄山市府仅5公里，皖赣铁路近在咫尺，有歙县、岩寺、黄山等站可供货、客运输，黄山机场全天候可起降大中型客机；琶村村至岩寺、屯溪道路已全部建成，村内道路已完成硬化工程。区域内公路交通网络已形成，交通十分便捷。
3.4旅游业发展优势
●生态景观
在琵琶塘边悠然信步，但见四周山色葱茏，鸟雀啁啾，远处村落炊烟袅袅，鸡犬想闻，如同梦入陶公笔下之桃花源，无街市之喧嚣、有静谧之美感。登高远眺，优昙谷风景如画：蓝天白云下，山峦叠翠，林木瓮郁，细水涓涓，农舍掩映。
●水域风光
☆☆琵琶塘
村南有一条长龙式的堤坝，内围有两个塘池，分为圆形和长形。中间靠堤坝有一条通道，由一座双孔桥连接，该桥半截为石板，半截为木板，行人过木桥时发出有节奏的音乐声，仔细听来如同琵琶，故名琶塘
●建筑与设施
☆☆新四军二支队驻扎地
1938年春，抗日战争的烽火燃遍大江南北。为北上抗日，新四军第二支队服务团进驻琶塘，叶挺军长亲自到此，驻地旧址胡小林宅还完好保存。
☆☆祠堂
琶塘村文化底蕴深厚，现存历史遗迹依稀可见。琶塘主姓胡氏，在宋时来此定居。明朝初年，胡氏十六世祖胡翠屏经商发财后，回到家乡打造宅第，兴建祠堂，并发动族众，在原有的村头水口下边又建造水口，成就了古徽州唯一拥有双水口的村落。琶塘胡氏十七世祖胡祖瑜在明代永乐年间捐建的“忠孝堂”，又称“六分厅”，该祠堂于清代重修，现已异地重建。又有胡祖镒所造“孝思堂”，又名“四分厅”，规模形制较“忠孝堂”为小
第四章 产业发展战略
4.1产业结构调整
经济的发展包括经济增长和结构提升两个方面，即规模的壮大和质量的提高，其中产业结构的不断优化和升级，是经济快速增长的前提。上述分析说明琶村村经济发展正处于经济快速发展阶段，即产业发展升级阶段。
英国经济学家K．克拉克提出的配第——克拉克定理揭示了随着经济发展三次产业结构演化的基本趋势。区域产业结构演变的基本规律是随着区域的工业化、市场化、城市化的发展，最终实现区域现代化；产业结构的主导产业将依次由农业向工业向服务业转变。
作为西溪南镇琶村村来讲，虽然在现代城镇建设演变中有自己地域的特殊性，但仍然要遵循区域结构演变的基本规律，即市场化、村镇化仍是琶村村实现现代化发展的必然选择。
针对琶村村现有的传统产业结构现状，要实现生态化、市场化，通过建立主导产业，加大制度改革力度，不断引入外部资本，加快产业结构的调整和优化的步伐，实现结构的不断升级，是引领琶村村经济实现高速增长，尽早迈入小康，转变为现代化城镇的根本途径。
4.2产业发展战略
●第一产业发展战略
大力发展“高质、高效、高产”三高农业，逐步实现产品基地化、基地产品优质化、优质产品规模化，基地管理企业化，发展特色农业项目，提高农产品附加产值。为打造生态休闲农业(家禽养殖、观光农业)奠定基础。
●第二产业发展策略
充分发挥“异地办厂、原地纳税、村级招商、税收分成”政策，将新型小型加工及环保技术产业作为第二产业，通过招商吸引一些行业内具有实力和知名度的企业进驻，通过其龙头作用，带动周边相关产业发展，培育核心竞争力，形成支柱产业链。
●第三产业发展策略
将现代旅游服务业作为新兴发展产业，打造新的增长核，发展集休闲、度假、农事体验、购物娱乐为一体的徽派风情小村。在农业产业稳定发展和规模集约化发展的进程中，促进生态休闲观光旅游，实现立体化、规模化、集约化的产业模式。农家乐、蔬果采摘园休闲旅游、休闲绿道开发项目：“绿色、生态、休闲、健康"已成为越来越受欢迎的消费理念，顺应民心国策，在这样的背景下，建立以竹笋、葡萄为主的观光采摘园。园内修观光道路，并修建一座与同围环境相适应的“尝鲜亭”，让游客能参与采摘、制作、品尝等活动，增加游客的参与性。
4.3其它城镇产业发展经验的借鉴
4.3.1成都市锦江区三圣街道办事处——“五朵金花”
“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处(原为三圣乡)辖属的五个村，由政府统一规划，因地制宜，错位发展，在12平方公里的土地上，打造的不同特色的旅游村，人称“五朵金花”，即花乡农居——红砂村、幸福梅林——幸福村、江家菜地——江家堰村、东篱菊园一一驸马村、荷塘月色——万福村。五个村分别位于成都东南市郊，地理位置是城市的通风口。从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过四年的努力，这里从过去的“天晴一把刀、下雨一包糟”变成一座充满田园风光的开放式公园，呈现出一派“产业兴、经 济旺、环境美、农民富”的繁荣景象。于2006年4月，荣获国家4A级旅游景区，成为全国公认的“农家乐”发源地。
“五朵金花”观光休闲农业不仅整合了成都市城郊区域之间的农村旅游资源，而且将农村旅游与农业观光休闲、古镇旅游、节庆活动有机的结合起来，形成了以农家乐、乡村酒店、国家农业旅游示范区、旅游古镇等为主体的农村旅游发展业态，在不断提升成都市旅游总体实力的同时，还丰富了农村旅游的内涵，促进了农村观光休闲农业的可持续协调发展。近6年来，年均接待游客900万人次左右，年产值达1．8亿元，村集体收入达到3583万元。通过景区建设，在区内从事多种开发经营的3000多户农民(11500多人)，全部就地转为市民，解决了9790个农民的就业安置，加快了城乡一体化的步伐；带动了商贸业、服务业等相关产业和县域经济发展：“五朵金花”旅 游景区每年对地方财政收入贡献达近千万元。
4.3.2天津市东丽区华明镇——“建设新市镇带动城乡统筹”
城市最佳实践区是2010年上海世博会的重要创新项目，将展示为提高城市生活质量所做的公认的、创新的和有价值的实践案例。“华明示范镇”项目在全世界87 个城市106个报名参选项目中脱颖而出，可见其成功之处。 华明镇地处市中心区和“天津滨海新区”之间，总面积150.6平方公里，约占东丽区的三分之一。全镇辖15个自然村，常住人口5万余人。华明镇地理位置优越，交通便捷畅达，周边环境良好。这里东连“天津滨海新区”，西靠天津市中心区，南临“天津滨海国际机场”，北通东三省。“津汉公路”、“北环铁路”贯穿东西，“杨北公路”、外环线南北并行，京津塘快速路在境内都有出入口。从镇中心区到天津机场仅5公里，到市中心仅12公里，完备的交通设施使这里成为连接天津市区与滨海新区、国际机场、首都北京以及
东北三省的重要枢纽。
东北三省的重要枢纽。
华明镇按照“与时俱进、争创一流”的工作目标，立足镇情，充分发挥区位优势，坚持各业并举，综合经济实力日益壮大，人民生活水平不断提高，社会各项事业协调发展。拥有2亿4千万元资产，年产值超过3亿元的“华明集团”是华明镇的标志性企业，种养殖业、仓储运输、市政建筑、土方工程为其传统优势产业，占地40平方公里的“天津空港物流加工区”(现改名为空港经济区)已落户华明。华明地域广阔且旅游、地热资源丰富，境内有天津市第七大湿地，天津市十大旅游景点之一的“东丽湖温泉旅游区”以及“天津国际温泉高尔夫俱乐部”等均已构成新颖独特的现代休闲景观。风清水阔、恬淡秀美的优雅环境，造就出理想的投资和居住环境。
“宅基地换房”的新模式，实现了农村城市化建设思路的创新。布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕，实现了土地集约利用。据统计，华明镇新建小城镇规划农民安置住宅3476亩，可节约土地8595亩。
华明镇的成功经验，是国家城乡统筹综合改革实验的成功，说明当前小城镇发展可以走白上而下的城乡统筹模式。西溪南镇要发展，必须在全镇范围内综合发展统筹布局，在空间规划和产业布局上都统筹考虑。加速安置村民，保证失地农民后生活保障，并置换解放土地，发展长效税源，促使全镇走可持续发展道路。
4.3.3案例的启发
从村庄规模、地理位置、自身条件等方面出发，我们首先选择与成都市锦江区三圣街道办事处具有同等的条件，同样位于旅游城市的近郊区，同样拥有大量自然和人文旅游资源，在现代生态农业和旅游休闲服务产业发展上可以引为借鉴。整合土地资源统一开发，争取在大黄山旅游圈内占据一席之地。
4.4主导产业的选择
主导产业是根据市场需要、资源状况、发展前景等选择的，可以带动其他产业的发展，对经济发展具有决定意义的产业部门体系。区域经济发展的核心是选择能够带动整个经济快速成长的主导产业，并通过产业结构的调整、演变、优化、升级等实现产业结构的高度化。
由于产业结构的调整和优化是一个持续不断，循序渐进的过程。因而，在2014—2030年期间，对于琶村村来说，要立足于生态化、产业化来兴村，要直接建立彰显人与自然和谐的生态琶村村和现代新型服务产业结构体系，必须本着先易后难的次序，选择若干具有推动性的优势产业部门，产生增长中心，形成主导产业集群，来促进产业结构不断地提升和集聚人口，最终实现镇域经济社会的跨越式发展目标。
琶村村要选择主导产业，形成镇域的经济集聚体，支撑整个镇域的发展，就必须发挥及时抓住黄山城镇群的形成，周边居民生活方式的提升，对回归自然和田园生活的渴望带来的发展机遇，选择能够发挥村庄本身地理区位优势，同时又能保持自己生态完整性的经济部门大力进行引导与培育。
综合上述，充分考虑已有的产业基础和资源环境条件，最终确定以“观光农业、娱乐休闲旅游、养生养老服务业和休闲体育等为主导产业。
第五章 产业空间规划
5.1产业空间规划理论
产业空间规划是产业发展在空间的具体落实。产业空间规划要根据全国和各地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业的特点和优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用空间资源、促进产业的协调和持续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。
5.2产业发展的空间引导
产业或企业的区位选择主要依靠市场来调节，能够最大限度地利用各种资源和生产要素，并可以获得最大利益的空间是产业或企业最佳的投资空间。规划要引导产业在获得最大利益的基础上，尽量避免产业发展和布局造成地区土地、水、矿产等资源的浪费，减少产业发展对生态和环境的压力，形成产业空间配置相对平衡，促进地区经济发展和增加就业水平的良好发展态势。
要根据不同地区的发展条件、发展背景和区域的功能定位，通过产业政策建立行业准入机制，引导不同类型的产业在相应的区域发展和布局。比如，在大区域中，主要发挥生态服务功能的区域，其产业引导方向就要限制污染类、对资源消耗大的重化工产业的发展，重点是鼓励发展一些生态和环境友好的产业，如旅游业等。
对于一些关系国计民生的基础行业不能简单地考虑行业自身的发展条件和发展目标，还需要从区域协调、产业基础和相关产业的配套等角度考虑，引导产业既要考虑市场因素，也要考虑区域间的合理布局。例如，现在大量依靠国外原油发展的石化工业，从原油进口和市场消费来看，大规模在广东等东南沿海布局最为合理，但考虑到原有的石化基地和大区域的平衡等问题，石化工业不宜在广东过分集中。
对于日常消费类行业主要依靠市场来决定其投资区位，产业空间引导主要是通过用地、税收、环境保护等政策工具进行调控。
5.3产业发展点(轴、带)的规划
产业在空间的发展不会均衡展开，在一些区位条件优越的城市(或地点)、交通干线两侧等会形成不同规模、等级的产业集聚点和集聚轴(带)，这些产业集聚点(轴、带)是不同层次区域经济发展的重要依托和支撑，也是各类产业发展的核心区。因此，按照市场经济规律，最大限度的利用不同层次区域的各种资源优势，促进不同类型、规模的产业集聚点(轴、带)的形成和发展是产业空间规划的重要研究内容。
5.4产业空间的管治
产业在空间上的发展要充分考虑到生态与环境约束和人居环境发展的要求。针对重要的生态和环境保护区、居民区、风景名胜区等区域或轴线应制定严格的产业发展和布局的限制政策，形成不同层次的产业管制区。根据产业管制区类型特征，按照强制性、指导性、引导性等政策手段进行分类指导，目标是促进产业发展与生态建设和环境保护相协调。
5.5产业空间总体结构
以“两片三线四点一基地”作为产业空间规划的总体格局。
两片——琶村、琶塘两个中心村建设。
三线——抓好琶村里外街、沿河路（琶村石桥大桥桥头至下坑）及琶塘环村道路建设。
四点——抓好琶村沿河杨树林生态湿地、琶村里外街交界处村民休闲广场、琶村里街北段村口景观带及琶塘琵琶塘和新四军旧址等景观点建设。
一基地——50亩以上的钢架大棚蔬菜基地。
第六章 产业发展具体规划
6.1第一产业规划
6.1.1农业
农业规模化——保护基本农田，加强土地整理和高标准旱涝保收农田建设，选择优良农作物品种，确保主粮种植地位，发展特色种植和现代化健康养殖，探索新型农业合作组织和土地流转方式，提高规模经营水平。
农业高效化——积极推广农业科技创新，推广良种良法，应用物联网技术，发展设施农业、精准农业，增强种植业经营者素质，提高农业综合生产水平，提升产品产量和品质，构建高科技农业孵化和展示基地。
农业产业化——延长农业产业链，适度发展农产品深加工，构建绿色有机食品工业园，依托琶村村品牌优势，形成优质农产品品牌，逐渐发展成为地理标志性农产品。
产业多元化——依托琶村旅游带动的作用，发展农业观光体验、教育培训等现代服务业。
1、农业产业发展目标
在稳定发展粮食生产的基础上，加快发展苗木、水果、蔬菜、甘蔗、茶叶等特色农业，加快培育和拓展与生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业等，切实提升农业现代化水平，不断提高农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力，促进农业增效和农民增收。
2、农业产业发展策略
种植业：促流转、建良田、选优种。建设琶村特色苗木产业园，大力发展果蔬新品种苗木、花卉苗木、茶苗木产业，扩大苗木规模。
重点扶持大户的发展，实行“公司﹢合作社﹢农户”和“大户+农户”模式，集约化、标准化生产，加强联户担保，共同抵御市场风险。以硬质铺地为主，庭院内部应种植果树或竹子，不断扩大生产规模，增加年销售额。
在做大做强花卉、蔬菜和茶等苗木基地的同时，积极延伸产业链，做大“一村一品”，促进农民增收致富。
林业：利用荒山、荒坡，发展林下种植，使茶叶发展和森林资源的保护有效结合，进一步壮大茶产业的发展，利用荒山、荒坡，开辟茶叶新品种培育示范基地，进一步促进茶叶的高质量发展。苗木产业是我区“七大”农业产业化产业之一，把提升绿化质量同发展农业产业化有机结合起来，既要生态效益又要经济效益的有效途径。根据市场对各种苗木的需求，建设各种绿化苗培育基地十分重要。
养殖业：育良种、提规模、促循环；
农产品加工：育核心、重效益、延链条；
休闲农业：夯传统、创特色、提质量、实施品牌战略。
3、农业结构调整
一是抓实传统产业。要继续坚定不移地抓好粮油生产，壮大林业，保持农业农村经济繁荣，稳定农民收入。
二是做大特色产业。要立足资源优势，大力培育苗木特色产业，加快农村产业结构调整。
三是发展非农产业。要跳出“农”字，从非农领域寻找突破口，最直接、最有效地增加农民收入。
4、具体措施：水渠、塘库、排水沟清整、清障，健全排、灌水网络，提高灌溉、防洪和农田抗灾能力；做好测土改土工作，提高土地生产能力；加强田间道路修建，提高农业机械化使用率和运输能力，强化科技推广。
5、重点项目
6.2第二产业规划
1、工业：在西溪南镇整体规划的基础上，整合土地资源，在推进农业产业化、规模化发展同时，抓住镇政府“工业强镇”的发展思路，配合镇党委、政府做好招商引资工作，力争在镇党委、政府和区直有关部门的支持配合下，引进一、二个以生产旅游纪念品、工艺品为主导产品特点的企业，并做好企业入驻服务工作。同时为保护当地良好的环境，进驻的企业以无大气、水污染的企业为主。
2、建筑业：发挥农村泥瓦匠、油漆匠等能工巧匠的聪明才智，在村基础设施和美丽乡村建设、安置区建设中发挥作用。引导村民购置大、中型施工作业机械，承包工程施工任务。
6.3第三产业规划
1、旅游业发展目标
成立旅游服务公司，打造乡村旅游新业态，力争农家乐接待模达到10户以上。游客规模上万人。
2、旅游发展策略
区域一体化战略——融入到安徽省和京沪高铁旅游线路之中，实现与周边景区（点）和线路的一体化发展。
乡村旅游精品战略——坚持持续“做足、做好、做精、做强”现代乡村旅游，成为黄山乡村旅游主品牌。
升级转型战略——依托省旅游休团、中法乡村旅游（乡村旅馆）品牌，配套和聚集会议培训、休闲农业为主的关联旅游产品，实现乡村旅游的品质大幅提升；产品结构由“单一型”向“复合型”转型，旅游市场由“乡村旅游市场”向“高端主流市场”转型，目的地由“粗放型”向“集约型”转型。
3、琶村旅游业发展的设想是：将琶塘打造成融优良生态宜居空间、山村胜境体验、农家村居休闲为一体的中国传统古村落。
（1）建设目标：按照“旅游强村、农业稳村、生态立村”的要求，充分发挥旅游资源优势，发展、壮大旅游事业，以兴办农家乐旅游、休闲观光旅游拉动全村经济发展，壮大村集体经济，全力打造华东休闲养生第一村。把琶村建成为徽州文化古迹旅游线上的一颗明珠，大力发展旅游事业。
琶村旅游业尚处在起步阶段，挖掘旅游潜力，开辟旅游专线，增加旅游接待能力，改善旅游景点环境，提高居民旅游意识，加大旅游宣传力度，形成上规模的旅游气候。
（2）建设内容:
①完善村庄路网建设，配套旅游线路的开发。
②新四军驻扎地旧址整修、琵琶塘环境提升、古建筑修复工程。
③加快村庄基础设施建设步伐，建设成省级美丽乡村中心村。
第七章 产业支撑体系建设规划
7.1美丽乡村建设规划
根据黄山市总规，规划根据城市发展要求和各乡镇现状条件，将郊区乡镇分为市区融合型、特色产业型和控制整合型三种类型，而西溪南镇琶村村属于特色产业型。这类村庄应充分利用自身的自然条件和区位资源等优势，发展旅游、观光等特色产业功能。
7.2村庄建设规划
●建设地点：琶村村行政村。
●建筑风格：徽派建筑。
●建设内容：户均宅基地占地70平米，行政村内自然村尽量集中，中心村服务人口700人左右，聚集人口不少于200人。
●建设功能：村民集中居住区。
●建设要求：村内建设村委会及村级服务小区；农户住宅实施改厕工程，使用卫生厕；整个村庄达到规划科学，布局合理，徽派建筑，实用、美观、协调，人与自然的和谐。
1、村庄基础设施建设
美丽乡村建设规划的主要内容包括公共设施、道路交通、饮水安全、电力电信、垃圾处理和污水治理、村容整治、绿化美化亮化、疏通水系、建筑风貌整治、历史文化保护等内容。
●公共设施，包括公共服务中心、小学、文化站、图书室、青少年及老年活动中心、卫生所、健身锻炼及体育活动场所、公厕等。
●道路交通，实现村村通户户通，主次道路硬化及路灯亮化，配置合理的停车设施，提高村庄对外通达水平，发展公交。
●饮用水安全普及达标100％。包括水质、水压、水量都有保障。保护饮用水水源。
●电力电信，加大农村电网改造完善，保障供电安全，有线电视、网络和电话通村入户。
●垃圾处理，鼓励采用有机垃圾作为肥料，逐步推行垃圾分类收集和垃圾资源化无害化。垃圾日产日清，无堆积暴露。
●污水治理，推进小型生态污水处理设施集中处理，城镇周边村庄优先选择接入城镇污水管网收集统一处理。
●绿化美化亮化，重点对村口、水体岸边和公共活动场合进行绿化美化，主要道路亮化，绿化覆盖率50％，鼓励村民种植经济果树，采用地方树种。
●疏通水系，河道沟塘疏浚，清洁水体，控制水体服营养化，适当扩大水系蓄水功能，可以保证旱季农业用水。
●建筑风貌，体现黄山地区地方特色，建徽派建筑。治理危旧房，合理安排布局，注重结构抗震安全，对村内有传统建筑风貌和历史文化价值的民宅和公共建筑予以修缮维护。
●村容整治，整理露天粪坑、乱堆乱放和乱搭乱建，推进养殖集中，推行沼气建设。电力电信等线路架设整齐，户外广告规范。
7.3生态环境支撑体系规划
1、规划原则
生态环境的恢复，要尊重自然、尊重规律、尊重科学，加强生态修复和环境治理，促进人口、资源、环境协调发展。
2、规划目标
加强水土资源的合理开发利用，控制城镇建设用地和村庄建设用地的规模，建设需要占用耕地要做到占补平衡，复垦空心村占据土地，防治水土流失，整治自然环境，促进西溪南镇生态良性循环。
3、生态支撑体系规划内容
●建设地点：琶村村
●建设内容：通过编制村庄规划，合理控制村庄建设用地。加强土地整理复垦，重点做好耕地特别是基本农田的修复。加快美丽乡村建设，偏远落后且规模偏小的自然村和空心村向规划中心村撤并。
（1）林下种植基地
（2）生态林建设
（3）退耕还林
（4）水土保持项目
●建设内容：完善治理水土流失，种植水土保持林、经济果木林、草皮等植物。
(5)农村面源污染防治项目
●建设内容：实施沃土工程，合理施肥培育土壤；调整农药施肥结构，禁用高毒、高残留农药；改善农村生态环境，分离人居环境和生产环境、完善农村生活垃圾和污水的收集处理、减少普通超薄地膜的使用、开展废旧农膜回收工作，教育农民自觉清除废旧残膜，推广光分解地膜。
第八章 实施步骤
8.1实施进度
近期：2014年—2015年（“十二五”规划期间）
中期：2016年—2020年（“十三五”规划期间）
8.2近期重点
（1）第一产业建设：打造琶村品牌
（2）第二产业建设：发展和完善工艺品业
（3）第三产业建设：琶村村作为西溪南镇的旅游基地、户外活动、农家乐、绿道建设。
（4）旅游产业建设：围绕琶塘开创旅游项目、古村落建筑的保护。
第九章 实施保障措施
9.1维护规划的严肃性和权威性
本规划是以科学合理的形式来组织琶村村产业建设活动的，必须树立全局观念，服从统一的规划管理，制定完善的管理制度。
通过评审报批备案程序，使得本产业规划具有一定法定效力，把产业发展和规划纳入到国民经济和社会发展规划体系中，建立产业准入制度。根据行业类型、规模和产业空间特点等，形成“鼓励、限制、禁止’’相结合的产业准入机制。尤其是加大对“限制和禁止产业”的管制力度，促进产业结构的优化和调整。
9.2政策主导
各级政府及区直部门均应主导作用。对产业发展的土地审批、规划设计等制定相应的优惠政策。区直农委、林业等相关部门要对琶村产业发展从政策到技术给予相应的指导与扶持。做到法规上门宣传，图纸上门提供，技术上门指导，问题上门解决。
9.3确保重点建设项目如期推进和完成
按照规划设计要求，精心组织好规划项目的实施。按设计要求组织施工，按工程进度安排筹集配套资金，确保重点项目建设任务如期完成。同时建立完善的工作考评体系，对质量管理，技术监督定期进行验收和评估。
9.4加强招商引资
成立招商引资办公室，加强招商引资工作的领导，加大招商引资工作力度，建立完善的招商工作机制，提升招商质量，协调、统筹全镇招商引资工作，进一步改善地区投资环境，不断扩大对外开放领域，促进形成安商、富商、亲商的良好发展环境，从而吸引更多的资金投入。
9.5经济手段
通过一系列经济手段，组织、调节和影响产业活动，促进产业发展和规划的实施，包括运用财政投入、设立基金、财政补贴、税收优惠、奖励和罚款等经济杠杆、价值工具、经济责任制等方式，促进优势产业的发展及规划目标和规划重点的落实。
9.6公众参与
公众参与是监督产业发展可能带来的负外部经济效益的重要手段，也是落实产业规划的重要方式。在产业规划编制阶段，就应该广泛征求公众意见，通过媒体等大众传播手段广泛向公众宣传，使公众熟悉规划意图，明确规划可能对自己带来下向和负向的影响。
皖公网安备 34100402000101号
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