【高质量发展政策文件】黄山市徽州区人民政府办公室关于印发《徽州区加强招商引资招才引智推动重点产业高质量发展工作方案》的通知

各乡、镇人民政府，徽州经济开发区管委会，区政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻安徽省《加强招商引资招才引智推动十大新兴产业高质量发展工作方案》和黄山市《推进重点产业高质量发展工作方案》《重点产业链“链长制”工作机制》，强化全区“双招双引”（招商引资、招才引智）工作，推动全区重点产业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出“双招双引”对全区经济增长、创新驱动、产业发展、人才集聚、生态塑造的推动作用，把发展着力点放在实体经济上，坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，围绕省十大新兴产业重点领域，聚焦新材料与智能制造、绿色食品、文化旅游、数字经济、生物医药与大健康五大产业，坚持“科创+”“旅游+”双轮驱动，充分发挥重点产业“链长制”工作机制作用，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，强化产业思维、全球视野，聚力顶格推进、高效服务，奋力推动全区重点产业高质量发展。

二、主要目标

经过全区上下努力，全区“双招双引”工作扎实推进，专业化、市场化、社会化“双招双引”工作机制基本成熟，“双招双引”量质齐升，“亲清”营商环境持续优化，产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”加优质高效政务服务的发展生态加速形成。三大产业高质量发展，产业投资稳步增长，产业链供应链稳定性和竞争力不断提升，新发展动能持续壮大。到2025年，三大产业发展规模、发展质量、发展活力显著提升，全区形成1个百亿级制造业产业，1个百亿级园区，3户十亿级制造业企业，4户专精特新“小巨人”和“冠军”企业，新增首发上市企业2户，“新三板”挂牌企业达5家。

三、重点产业链体系

立足推动产业高质量发展，促进优势特色产业集群化、链条化发展，围绕省“10+N”新兴产业、市五大重点产业，比照我区优势产业，全力打造新材料、智能制造、绿色食品三大产业，积极培育中高端产业和未来产业，形成产业招商地图和招商参考目录，开展精准化、专业化和社会化产业链招商。

四、重点任务

（一）建立健全“双招双引”工作机制。（牵头单位：区政府办、区发改委、区投资促进中心、区人才办；责任单位：开发区管委会、区科技经信局、区人社局、区商务局、区工商联等有关单位）

工作目标：完善协调调度体制机制，全维度、高强度、扁平化推动“双招双引”工作，形成省、市、区三级贯通的工作体系，确保我区“双招双引”情况第一时间掌握、任务第一时间落实、问题第一时间处理，结果第一时间反馈。到2022年底，三大主导产业补链、固链、强链取得实质性突破。

任务举措：

1、建立省市区领导重点联系项目跟踪服务机制。依托市“双招双引”平台，对省市交办的意向项目主动认领，线索实行平台管理、主动对接、及时反馈，区投资促进中心和项目对应的产业链链长单位、乡镇服务单位加强跟踪对接，促成考察、洽谈签约，落实跟踪服务长效机制、落地后服务机制，制定实施区领导联系重点项目跟踪服务机制。（区政府办、区发改委、区科技经信局、区投资促进中心、区商务局等单位负责）

2、建立领导督导基层、联系企业机制。建立区领导联系帮扶企业制度，定期召开政企座谈会，适时邀请企业家参与涉企政策制订，征集企业家意见和建议，提振企业发展信心。（区政府办、区发改委、区科技经信局、区投资促进中心、区商务局、区工商联等单位负责）

3、建立综合协调调度机制。由常务副区长担任召集人，区政府办及区发改委、区投资促进中心、区人才办主要负责同志担任副召集人，区政府办、区发改委、区科技经信局、区投资促进中心、区人才办、区人社局、区商务局、区工商联牵头承办，各单位抽调1名业务骨干每周定期集中会商，研究我区相关工作，提出工作建议；审核各乡镇、部门提出的需要区级层面协调解决的政策、制度、机制方面的意见建议，提请区政府审议。（区政府办、区投资促进中心、区人社局等单位负责）

4、建立产业规划协调机制。根据市五大产业编制产业发展专项规划，系统研究我区产业发展现状、招商重点领域、未来发展方向，突出新材料、智能制造和绿色食品等优势产业，完善重点产业、产业链和集群规划布局，形成区域特色鲜明、优势突出产业集群，瞄准文化旅游、生物医药与大健康等未来产业，明确发展目标思路、重点任务、保障措施，加快形成业态丰富、功能特色的服务业集聚地，同时做好与省、市相关规划的有效衔接。（区发改委、区科技经信局、区农业农村局、区文旅体局、区自然资源和规划分局、开发区管委会等单位负责）

5、建立上下衔接的产业调度机制。明确各产业链长及成员单位，分别负责对应做好与市牵头承办单位的对接沟通汇报工作，联系指导区直有关单位和产业重点承载乡镇、开发区，确保我区政策需求及时反馈，上级要求及时下达，工作任务及时部署。推进重点产业链“链长制”建设，建好用好园区主导产业28类产品及79类上下游配套产品循环体系，强化产业链上下游企业合作，推动产业链补链、固链、强链，努力在产业链塑造、“专精特新”企业培育等方面实现新突破，加快形成特色产业集群。各产业链牵头单位定期向产业链长报告产业谋划、研究、招商情况，确保工作任务及时落实到位。（区发改委、区科技经信局、区农业农村局、开发区管委会等单位负责）

（二）全面实施产业招引攻坚工程（牵头单位：区投资促进中心；责任单位：各有关单位）

工作目标：（1）到2022年底，全区引进10亿元以上产业项目2个以上，累计到位资金70亿元以上，工业项目占比达到 60 %，三大产业建链、延链、补链、强链取得实质性突破。（2）到2022年底，引进500强企业投资项目2个以上。

任务举措：

1、绘好招商地图。每个产业链逐一配套绘制产业招商地图和重点产业招商地图，确定重点招商领域、招商地区，明确招商方向，形成产业链招商引资目录，全面走访符合我区产业方向的重点目标企业，大力开展产业链招商、精准招商，积极开展基金招商、总部招商，持续引进产业链上下游企业，延伸产业链条，推进产业集聚，壮大产业规模，推动各招商地图实时更新、实效落地、实质突破。（区投资促进中心、各产业链链长单位、各乡镇等单位负责）

2、加强民企招引。结合低效企业处置工作，职能部门之间加强沟通协调，为项目落地提供要素保障。各部门紧盯重点在谈工业项目，按照在谈项目促签约、签约项目早落地、落地项目快建设、在建项目早投产、投产项目见效益推进机制，做好全过程的服务工作。（区投资促进中心、区发改委、区科技经信局、开发区管委会、各乡镇等服务单位负责）

3、加强国企招引。深化国资国企招商引资和以商招商工作体系，进一步发挥区国投集团、浪漫红集团等国有企业带动作用，加大优势资源整合力度。加强与中茶集团、黄山永佳、供销社、市交投等国有企业合作以商引商，推进永新生态包装膜、中茶谢裕大、徽州公交客运枢纽等项目建设。（区国资委、区国投集团、区浪漫红文旅集团、区投资促进中心、区供销联社等单位负责）

4、推进外资招引。落实国家对外开放政策。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理，做好项目服务。全面梳理外资项目背景。对全区现有企业和在谈项目外资背景进行梳理，争取引导企业以外资身份落地；重点做好澳门恒富阳光地产投资贸易有限公司入股黄山恒富阳光置业有限公司、圣戈班客商收购黄山汇杰新材料有限公司等在谈项目的跟踪服务，推进项目落地。加强外资招商宣传力度。制作完善我区投资和营商环境对外宣传材料，精心编制一批符合我区产业发展规划的项目，充分利用中博会、世界制造业大会等对外推介平台开展宣传推介，全面提升我区在外来投资者心目中的地位。加大外资项目招商力度。整合各类招商资源，积极开展产业招商、委托招商、以商引商，借助互联网平台优势，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商，持续不断推进投资促进和招商工作。（区商务局、区投资促进中心、区外事办等单位负责）

5、推进协会商会招引。加强与异地黄山（徽州）商会联系，争取市工商联支持，将异地黄山（徽州）商会长座谈会地点安排在徽州区召开。在异地黄山（徽州）商会设招商联络处，同时充分发挥区属两个商会作用，建立以商引商体系，委托行业协会商会开展“双招双引”、政策咨询、反映诉求等工作。出台支持行业协会商会充分发挥作用的激励政策措施，提升行业协会商会组织、招引、服务企业的能力，对行业协会商会工作成效统一评估，采取以奖代补方式予以支持激励。（区工商联、区民政局、区投资促进中心、开发区管委会、各乡镇负责）

（三）全面实施人才招引攻坚工程（牵头单位：区人才办、区人社局；责任单位：区科技经信局、区教育局）

工作目标：（1）持续优化人才政策体系，着力集聚一批高层次、创新型、引领型人才（团队），推动一批高质量人才项目合作，为徽州发展提供人才智力支撑。（2）持续实施企业家素质提升工程，发挥企业高管人才引领作用，激发人才创新创业活力。（3）到2022年底，力争新引进高层次人才10名以上，培养或引进高层次人团队1个以上。

任务举措：

1、优化人才政策保障。加大政策宣传力度，持续落实市“人才10条”、柔性引才、企业自主评价人才、高层次人才储备金办法，修订完成我区“1+4”人才政策，不断完善人才“引育留用”机制，抓好政策的落地落实。（区人才办、区人社局负责）

2、开展高端人才招引活动。开展高端人才招引活动。发挥用人单位主体、引才机构及人才工作站作用，不断拓宽引才渠道，力争每年新引进高层次人才不少于6名。鼓励企业通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、技术入股等方式，柔性引进领军人才或专家团队，力争每年实施柔性引才项目10以上。（区人才办、区人社局、区科技经信局、区工商联等单位负责）

3、加强本土人才培育。加强与本地院校合作，开展企业技能人才定制培育工作，打造“招生即招工，入学即入企”的校企合作新模式，全力推进企业职业技能培训，努力扩大技能人才培养规模，为企业定制培育技能型人才。（区人社局、区教育局负责）

4、创新人才引进服务模式。注重发挥人力资源机构引才作用，围绕企业发展需要，不定期向企业征集岗位需求，依托有资质的人力资源机构，组织企业赴各类院校开展招聘工作。（区人社局、区国投集团负责）

（四）全面实施开发区改革提升工程（牵头单位：区发改委、开发区管委会）

工作目标：2021年，徽州经济开发区实现营业收入206亿元，增长10%以上；实现工业税收5亿元以上；规上工业增加值增长10%以上。

任务举措：

1、推进开发区改革创新。深入贯彻落实市推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见，全面启动管理体制改革，全面推行人事及薪酬制度改革，实施“管委会+公司”运营模式，建立健全开发区统计体系，推行“标准地”改革，科学合理完善园区空间规划、产业规划，完善配套基础设施，提升园区承载力，建立“一区一基金”，促进开发区转型升级。（开发区管委会负责）

2、做大做强开发区主导产业。抓好产业转型升级，坚持以“科创+产业”为主线，聚焦新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业，围绕三大主导产业集群发展实施方案，推进主导产业高质量发展。（开发区管委会、区发改委、区科技经信局、区农业农村局、区财政局负责）

3、推进产业园提质增效。依托先进结构材料重大工程和市重大基地，积极推进循环园东拓和新材料产业升级，提升省级化工园区综合竞争力，围绕城北园有序北拓，加快推进数控机床等智能制造产业布局、膜产业功能化提升，深化百亿园区、百亿产业链式发展、效益规模化，深入推进园区“标准地”制度和“腾笼换鸟”低效闲置土地清理，积极争创县域特色产业集聚基地。支持重点企业、龙头企业积极发展研发设计、现代物流、电子商务、总部服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业深入融合。（区发改委、开发区管委会、区自然资源和规划分局等单位负责）

（五）全面实施区域协同创新发展工程（牵头单位：区发改委；责任单位：各乡镇、开发区管委会等单位）

工作目标：（1）加快融入长三角地区产业链供应链，与长三角地区产业合作取得实质性进展。（2）协调打造长三角地区创新链、人才链，加快建设要素集聚的创新型徽州。

任务举措：

1、推进产业协同发展。抢抓长三角一体化国家战略机遇，深入推进“融杭接沪”，促进与萧山区“1+2+2”战略合作落地见效。建立宽领域、多层次、全方位对接工作推进机制和双向互动合作机制，探索“飞地”招商新模式，着力打造长三角地区产业合作新样板。主动承接江浙沪皖重点区域产业外溢，推进黄山天玺保税仓与芜湖自贸区积极联动发展。发挥区域产业联盟、协会商会作用，引进培育一批五大产业龙头企业和骨干企业。（区发改委、区商务局等单位负责）

2、提升自主创新能力。落实战新产业培育增长计划，支持企业加大重点院校合作、产学研梯度深化，提升产业链、创新链，壮大资本链、人才链，培育新远科技、华惠科技、新诺精工等一批十亿级战新产业企业。协同打造长三角地区创新链、人才链，加快建设创新型徽州。到2022年，全区研发经费投入强度达到2.75%以上。（区发改委、区科技经信局等单位负责）

五、保障措施

（一）强化组织领导。在区重点产业高质量发展工作领导小组下，设立区“双招双引”专项工作组，区长任组长，常务副区长和区委组织部长任常务副组长，副区长任副组长。下设专项工作组办公室，负责“双招双引”专项工作组的日常工作落实及综合协调机制的快速、高效运转。区政府办和区投资促进中心主要负责同志任办公室主任，区委组织部、区发改委、区人社局负责同志任办公室副主任。区投资促进中心、区政府办负责运营“双招双引”平台、汇总报送综合信息、定期督查通报“双招双引”推进情况等工作；区发改委负责落实“链长制”日常性工作；区投资促进中心负责牵头全面开展全区招商引资各项工作；区人才办、区人社局负责牵头全面开展全区招才引智各项工作。（区政府办、区投资促进中心、区发改委、区人社局、区人才办负责）

（二）强化要素保障。督促产业链“链长制”牵头单位梳理我区招商政策，建立产业链招商引资目录，形成产业招商政策汇编，并做好政策发布、宣传。坚持要素跟着产业走、跟着项目走，用足用活招商引资招才引智的各项财税、金融和土地支持政策。区财政局、区自然资源和规划分局、区林业局、区金融办等部门确保土地、林地、资金等要素优先保障重点产业“四库”内产业项目和市场主体。对照国家法律法规和政策规定，区发改委、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区林业局等部门负责对全区范围内涉及产业投资相关的核准（备案）、用地、环评、能评等行政许可事项进行全面清理，国家和省政府要求下放一律下放，除国家规定事项外不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的不得自行提高文件层级。区金融监管局负责搭建常态化线上银企对接平台，组建区级金融服务团，全力为区域实体经济提供优质金融服务。（区发改委、区投资促进中心、区金融监管局、区自然资源和规划分局、区林业局、区生态环境分局、区应急局负责）

（三）强化能力建设。专项工作组办公室负责加强“双招双引”能力体系建设，委托苏沪浙高校、智库开展系统培训，提升招商人员项目研判能力，提升一线招商人员专业化能力；建立“双招双引”项目专家咨询委，加强与智库全方位长周期合作，借助外脑对重大项目重点人才引进提供智力支持；负责建立评价激励制度，对区政府各有关部门、直属单位、园区“双招双引”工作情况进行评估，对成效明显的予以表扬奖励。（区政府办、区投资促进中心、区发改委、区人社局、区人才办负责）

（四）强化服务保障。积极营造产业生态，用生态思维优化发展环境，以“双招双引”牵引推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链合一”协同发力，加快形成市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型一流营商环境。利用政府网站、微信公众号等数字化平台积极宣传推介全区“双招双引”政策和环境，营造全区“双招双引”浓厚氛围。（区政府办、区投资促进中心、区发改委、区人社局、区人才办负责）